《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》是經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2018年10月印發(fā)的文件。
機(jī)構(gòu)改革后，上海市共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)63個(gè)。黨委機(jī)構(gòu)20個(gè)，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，工作機(jī)關(guān)15個(gè)，工作機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)4個(gè)。政府機(jī)構(gòu)43個(gè)，其中，市政府辦公廳和組成部門26個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)9個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)7個(gè)。
2018年11月11日，上海市委、市政府召開(kāi)市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，明確上海市機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)書路線圖，對(duì)全面推進(jìn)改革進(jìn)行動(dòng)員部署。
會(huì)議部署
2018年年5月，成立了上海市黨政機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，以高度的政治責(zé)任和使命感，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作。
2018年8月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議召開(kāi)。全會(huì)審議了《上海市機(jī)構(gòu)改革方案（草案）》，同意上報(bào)黨中央審批。
2018年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)上海市機(jī)構(gòu)改革方案；11月11日，上海市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)舉行。
機(jī)構(gòu)設(shè)置
根據(jù)《方案》，市委職能部門和市政府組成部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基本對(duì)應(yīng)。同時(shí)，適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，因地制宜設(shè)置了部分機(jī)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整了一些機(jī)構(gòu)職能。改革后，本市共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)63個(gè)。
在市委機(jī)構(gòu)改革方面：
一是建立健全和優(yōu)化市委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。組建市委全面依法治市委員會(huì)、市委審計(jì)委員會(huì)、市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等4個(gè)市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委全面深化改革委員會(huì)，市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，市委財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)，市委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為市委外事工作委員會(huì)。
二是加強(qiáng)市委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。市委組織部統(tǒng)一管理市委編辦，市委編辦歸口市委組織部管理。市委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，將市公務(wù)員局并入市委組織部。市委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，將市浙江省新聞出版局（市版權(quán)局）并入市委宣傳部。市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作，市民族和宗教事務(wù)局歸口市委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作，將市政府僑辦并入市委統(tǒng)戰(zhàn)部。不再設(shè)立市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室、市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。
三是完善市委工作黨委機(jī)構(gòu)設(shè)置。將市社會(huì)工作黨委并入市委組織部。不再保留市社會(huì)工作黨委、市合作交流工作黨委。市教育衛(wèi)生工作黨委與市教委合署辦公，市科技工作黨委與市科委合署辦公，市經(jīng)濟(jì)信息化工作黨委與市經(jīng)濟(jì)信息化委合署辦公，市金融工作黨委與市地方金融監(jiān)督管理局合署辦公，市建設(shè)交通工作黨委與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委合署辦公。
在市政府機(jī)構(gòu)改革方面：
一是與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)應(yīng)設(shè)置的機(jī)構(gòu)。組建市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，重新組建市司法局，為市政府組成部門。組建市醫(yī)療保障局，為市政府直屬機(jī)構(gòu)。組建市糧食和物資儲(chǔ)備局，由市發(fā)展改革委管理。組建市藥品監(jiān)督管理局，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理。重新組建市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局管理。此外，優(yōu)化市科委職責(zé)、市審計(jì)局職責(zé)；按照中央有關(guān)部署，配合做好國(guó)稅地稅征管體制改革。
二是因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)。組建市地方金融監(jiān)督管理局，為市政府組成部門。組建市道路運(yùn)輸管理局，由市交通委管理。優(yōu)化市經(jīng)濟(jì)信息化委職責(zé)、市綠化市容局（市林業(yè)局）職責(zé)。將市口岸辦并入市商務(wù)委。將市政府參事室調(diào)整為市政府直屬機(jī)構(gòu)。
人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革
《方案》明確，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算決算、國(guó)有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，完善市人大專門委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。推進(jìn)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議履職能力建設(shè)，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化市政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。《方案》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)群團(tuán)組織改革。促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)同群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承接適合由群團(tuán)組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。
承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和綜合行政執(zhí)法改革
《方案》明確，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或者中央有關(guān)政策授權(quán)，完全或者主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將行政審批、行政許可等職能劃歸行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，將行政處罰、行政強(qiáng)制等職能交由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并相應(yīng)撤銷原有事業(yè)單位建制，收回事業(yè)編制。改革后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
《方案》同時(shí)提出，按照中央關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌制定深化行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)，確保改革整體推進(jìn)、落實(shí)到位。組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)染C合執(zhí)法隊(duì)伍。優(yōu)化理順文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，完善管理體制。繼續(xù)推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，擴(kuò)大城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法范圍。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，著力減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，減少執(zhí)法層級(jí)，下沉執(zhí)法力量，合理配置執(zhí)法力量。
時(shí)間步驟
上海市級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作在2018年年底前基本落實(shí)到位，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作在2019年3月底前基本落實(shí)到位。
參考資料 >
圖解上海市機(jī)構(gòu)改革方案.第一財(cái)經(jīng).2023-12-12
上海市機(jī)構(gòu)改革明確路線圖.人民網(wǎng).2023-12-12