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來源：互聯網

職業技能培訓是按照國家職業分類和職業技能標準進行的規范性培訓。簡單來說，就是從事哪個職業，就學習哪個職業應該掌握的理論知識和實際操作技能。

2022年1月，《“十四五”職業技能培訓規劃》正式發布，這是中國首次編制國家級職業技能培訓五年專項規劃。“十四五”時期（2021年到2025年），中國計劃組織實施政府補貼性培訓7500萬人次以上，其中農民工職業技能培訓3000萬人次以上。根據該計劃，就業重點群體有培訓經費補貼，在職職工也有相應政策，該計劃同時還指導各地建立培訓補貼標準動態評估機制，適時調整補貼標準，減輕參訓人員和培訓機構的負擔。2024年1月，人力資源社會保障部發布了《關于進一步規范職業技能培訓管理工作的通知》，以鞏固職業技能培訓和評價專項整治工作成果，促進勞動者技能就業。

中國就業壓力存在著人才短缺和結構失衡的兩難境地。職業技能培訓具有周期性短、適應性強、貼近實踐、靈活多樣的特性，可以提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、促進擴大就業。

主要國家發展狀況

中國

截至2015年底，中國共有技工院校2545所。其中，技師學院434所，在校生322萬人，就業率達到97.4%，骨干院校就業率達到100%。同時，積極面向社會開展各類職業技能培訓，年培訓量達500余萬人次。2016年，人社部印發了《技工教育“十三五”規劃》，這是人社部第一個關于技工教育的五年規劃。“十三五”時期，中國建立健全以企業、技工院校和各類培訓機構為依托，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式的培養培訓體系。五年間，中國共開展補貼性職業技能培訓近1億人次，其中培訓企業職工超3000萬人次、農民工超4000萬人次、貧困勞動力超900萬人次。2017年，中共中央、國務院印發《新時期產業工人隊伍建設改革方案》。2018年，國務院印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于提高技術工人待遇的意見》。2019年，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》。截至2020年底，全國技能人才總量超2億人，其中，高技能人才超5000萬人。2022年1月，《“十四五”職業技能培訓規劃》正式發布，這是中國首次編制國家級職業技能培訓五年專項規劃。該規劃主要指標如下表：

2024年1月，人力資源社會保障部發布了關于《關于進一步規范職業技能培訓管理工作的通知》以鞏固職業技能培訓和評價專項整治工作成果，促進勞動者技能就業。2025年1月21日，人力資源社會保障部舉行2024年四季度新聞發布會，職業能力建設司副司長、一級巡視員王曉君提出了加強職業技能培訓工作的相關舉措。同月，人力資源社會保障部披露，人社部門推動健全終身職業技能培訓制度，各地聚焦重點領域開展補貼性職業技能培訓，全年向310萬人次勞動者發放技能提升補貼51.3億元。

德國

綜述

德國所開展的職業培訓被譽為是德國經濟調整發展的“秘密武器”。德國的職業培訓對其經濟的發展、就業的促進以及社會的穩定所起的作用巨大。根據德國《職業中華人民共和國教育法》規定，德國的職業培訓包括職前培訓、在職培訓和轉崗培訓。

“雙元制”職業培訓

”雙元制”是指青少年在完成初中階段的學習后，一方面在職業學校接受職業專業理論和普通文化知識教育，另一方面又在企業接受職業技能和與之相關的專業知識培訓。這是一種將企業與學校、理論與實踐和知識與技能相結合，以培養高水平專業技術工人為目標的職業教育和培訓制度。其特點如下：

職業繼續培訓

美國

綜述

美國十分重視勞動力的職業技術培訓工作，把它視為推動美國經濟不斷增長的”智力發動機”。美國在長期實踐過程中培育和發展起來的勞動力就業培訓體系，較為系統完善，稱之為發達資本主義國家就業培訓體系的代表。

政府直接參與職業培訓

提供資金資助職業培訓

美國自1962年開始實行“人力開發與培訓法”，聯邦政府花在職業培訓方面的經費共達電聲800多億美元。這只是勞工部實施其培訓計劃的費用，還不包括聯邦教育部投在這方面的開支。據專家們估計，合計每年大約有3000億美元。

頒布多項職業培訓法和培訓

60年代以來，美國國會和聯邦政府頒布的人力培訓法和人力培訓計劃多達幾十個，其中最重要的有1961年的“地區發展法”(ARA)，1962年的“人力開發與培訓法”(MDAT)，1964年的“經濟機會法”(EOA)，1973年的“綜合就業培訓法”(CETA)和1983年的“就業培訓合作法”(JTPA)。

參與職業培訓的力量

1978年開始，聯邦政府在全國建立了460個私人工業委員會，具體負責職業培訓工作。私人工業委員會由企業家控制，地方官員作為普通成員參加。各委員會與聯邦政府簽訂承包培訓合同，再由他們將培訓工作轉包給各私人企業和社團。與此同時，州和地方政府也積極參與職業培訓工作。實踐表明，美國動員社會各界力量參與職業培訓工作，不僅在一定程度上克服了中央統得過死的弊端，較好地調動了地方及私人企業和社團的積極性，而且還減輕了聯邦政府的財政負擔，提高了培訓的效果。

職業培訓的重點對象和優先原則

1．每一美元培訓計劃開支能帶來最大經濟效益的那些人；

2．不接受培訓便只能得到最低收入的那些人；

3．政治上影響最大的集團成員。

日本

綜述

日本的職業訓練有以下三種類型：培養訓練、提高訓練和能力再開發訓練，這三種訓練統稱為標準訓練。

培養訓練

培養訓練的對象是學校畢業后將要成為雇傭工人者、剛剛成為雇傭工人者和尚未掌握技能者。通過培養訓練，使他們學到與職業有關的必要的基礎性技能，成為技能工人。培養訓練的課程有兩種，一是普通訓練課程，二是專業訓練課程。

提高訓練

提高訓練主要面向已接受了培養訓練或能力再開發訓練的工人及其他在職業方面具有一定程度的技能工人。根據他們具有的技能程度，進一步提高職業方面所必需的技能。法律規定，提高訓練的課程共分四類，即一級技能訓練課程、二級技能訓練課程、提高技能訓練課程、監督者訓練課程。

能力再開發訓練

能力再開發訓練主要招收失業工人等。在原有職業經驗的基礎上，使他們獲得新職業所必需的技能。能力再開發訓練的重點是根據各企業實際情況的不同而分別解決各自當前的迫切問題。同培養訓練相比，它更強調在企業的現場進行實際訓練，因此能更好地適應技術革新帶來的變化，根據當地產業的實際情況改變和調整科目，對因技術進步、產業結構調整而不得不轉崗或離職的工人進行各種訓練。

培訓需求

中國就業壓力存在著人才短缺和結構失衡的兩難境地。人才短缺是指缺乏高端科技人才管理人才、金融人才、法律人才等。結構失衡是指在高技能人才匱乏的同時又存在大量的素質不高的剩余勞動力，不能適應產業結構升級和產品科技含量提高的需要。比如在企業改制和改革過程中出現了大量的下崗職工，大量的農村剩余勞動力等。

職業技能培訓肩負著提升勞動者就業創業能力、培養造就更多高技能人才的重要職責。2024年的政府工作報告提出，適應先進制造、現代服務、養老照護等領域人才需求，加強職業技能培訓。隨著中國人口結構與經濟結構的深度調整，技能人才供給難以適應市場變化和產業需求，結構性用工缺口仍然較為明顯。這就需要進一步強化職業技能培訓的需求導向，更有針對性地提高勞動者技能水平和能力素質，使技能人才的供需更為適配。

強化職業技能培訓的需求導向，前提在于準確把握培訓需求：

一、適應發展新質生產力的需求。勞動者是生產力中最活躍、最能動的主體，發展新質生產力歸根結底要靠高素質、專業化的人才隊伍來實現，其中就包括能夠有效鏈接技術創新與生產實踐的技能人才。有效提高技能人才對新質生產力的創造力和貢獻度，需要積極推進技能人才隊伍升級，使其具備多維知識結構、熟練掌握新質生產資料，滿足現代科技進步和現代產業發展需求。

二、適應提高人民生活品質的需求。隨著人民生活水平的提高, 居民消費逐漸由商品消費向養老、育幼、文旅等服務消費轉型，人民對生活品質的要求呈現多樣化、多層次特征。聚焦提高品質生活需要，服務業勞動者要進一步向細分領域滲透，在具備嫻熟動手操作能力的同時，還要有良好的需求理解和人際溝通能力，提升服務溫度、優化服務體驗。

三、適應實現高質量充分就業的需求。基于傳統產業所掌握的技能很難滿足新產業發展需要。為實現高質量充分就業，從勞動者角度而言，關鍵是要持續更新知識技能，以保持自身的職業適應性，還可以在新知識、新技能的加持下，開辟新的職業領域，增加新的職業選擇。

特性的應用

特性

職業技能培訓應發揮自身周期性短、適應性強、貼近實踐、靈活多樣的特性，補齊體系建設和組織實施等方面的短板弱項，在尊重技能習得規律的前提下，著力提高需求響應的敏捷性和有效性。

應用

緊跟市場動態，及時更新培訓“菜單”

建立和完善職業技能培訓目錄，在對行業企業進行充分調研的基礎上，對職業技能培訓目錄進行動態調整，及時增減培訓項目，用以引導培訓資源向市場急需、就業必備的領域集中。對于一些發展潛力大但尚未形成一定規模的職業和崗位，適當開發前瞻性培訓課程，提前做好技能人才儲備。適應技能人才的復合型綜合性發展趨勢，加大數字、語言、管理等通用技能培訓力度，強化人工智能、云計算、大數據、數字營銷等新技術培訓，使勞動者更好適應時代發展需要。

創新方式方法，精準回應培訓對象的需求

以勞動者的可接受度為中心，基于個體培訓訴求、身心特征、知識儲備、接受能力的差異，積極推進培訓方式創新，廣泛開展崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓、業務研修等形式多樣的技能培訓活動。對于實操要求比較高的技能培訓，將“學”與“練”融合起來，采用研討式、體驗式、情景式教學模式，注重從單向施教向深度互動轉變；對于知識面廣、創新性強的技能培訓，可以探索應用云課堂、虛擬仿真、人工智能等技術，提高技能培訓的便捷性和可及性。

筑牢基礎支撐

持續增強培訓主體培訓供給能力。推進企業、職業院校、社會培訓機構等培訓主體提高水平，有助于提升以需求為導向的技能培訓供給能力。在硬件方面，加強職業技能培訓基礎設施建設，集中力量建設一批公益性職業技能培訓基地，支持與行業企業共建生產性實習實訓基地，鼓勵培訓機構升級改造部分培訓場地和培訓器材。在軟件方面，重視職業培訓教師隊伍專業化打造，促進教師的理念轉變、知識更新，順應產業升級和技術變革趨勢，加快課程資源庫開發利用，提高培訓資源共建共享水平。

強化激勵約束，確保培訓質量

將正向激勵和管理監督相結合，確保培訓成效。健全技能人才培訓經費保障和成本分擔機制，落實好培訓稅收優惠和相關補貼政策，提高企業作為培訓主體的積極性，促進培訓鏈、人才鏈與產業鏈、企業鏈融合銜接。健全職業技能培訓信息管理系統，嚴格組織開展培訓考核評價，鼓勵社會各界參與監督職業技能培訓質量。

發揮作用

職業技能培訓是提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、促進擴大就業的重要舉措。

培訓建設

完善職業技術教育體系

加快職業技術培訓發展。從經濟發展形態來看，目前中國處于農業經濟、工業經濟以及知識經濟等多種經濟形態并存的時期。同時中國已經進入信息社會新經濟時代，新經濟對多數勞動力的智能化要求將大幅度提高。不同的經濟形態，其對人才的層次、規格和類型的要求是不同的；即使在同一經濟形態中，不同的企業由于其技術裝備、產品技術含量不同而對人才有不同的需求。發展經濟既需要科技創新人才，也需要能把科技成果應用于生產實際的應用型人才，還需要生產一線的技術工人。技術型人才的需求量在信息社會新經濟時代會大幅度上升，并要求他們成為掌握更多知識、技能的復合型人才，同時要求各類技術人才的學歷層次將進一步提高。而目前中國的職業技術教育體系過多依附于普通教育體系，未能充分反映職業技術教育人才培養類型的特殊性。按照普通教育標準區分學歷層次會導致如下結果：有些高層次的教育因為所學職業技術課程少，培養人才技能低，職業能力不強；而培養高級技工的教育，盡管職業技能要求很高，培養時間長，卻由于學術水平要求相對較低，沒有占據應有的地位。

加強職業技術培訓的企業化

構建終身職業技術教育和培訓體系。國務院在《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中明確指出：要充分依靠企業舉辦職業教育，行業主管部門要繼續辦好職業學校和培訓機構。但是中國在社會轉型和企業改革過程中，不少國有企業片面地把職業學校作為非生產性資源進行剝離，弱化了企事業的職業培訓功能，使職業學校資源流失日趨嚴重，這也是造成企業在招聘新員工過程中不能很好進行崗前培訓的原因。因此要加強政府的宏觀調控力度和對職業技術培訓的執法力度。

發展終身職業技術教育和培訓是實現人的可持續發展，促進經濟持續發展的重要途徑。由于科學技術的日新月異，現代生產力的技術基礎不斷發生變革，產業結構、職業結構和就業結構也隨之發生變化。這就使以往一次終結性的職業技術教育和培訓無法滿足從業人員變換工種和職業的需要，因此終身職業技術教育和培訓成為個人和社會發展的必需。

加強職業技術培訓機構的自身建設

加強職業技術培訓機構的自身建設，首要要面向就業，面向市場轉變職業技術培訓辦學指導思想，大力實施”制造業和服務業技能型緊缺人才培訓計劃“，加快培養大批現代化建設急需的實用人才，大力推廣”訂單“式培養模式，進一步促進產、學、研結合，加強與行業、企業和用人單位的合作，實行靈活多樣開放的職業技術培訓模式。其次，要健全培訓職業資格認證制度，加強對培訓者的培訓，從源頭上保障培訓質量的提高。最后，要確立與時俱進的行為為導向的培訓課程體系，實行彈性學習制度。

加強農業職業技術培訓

加強農業職業技術培訓，促進農村剩余勞動力的轉移。政府要從戰略和全局的高度，充分認識農業職業技術教育和培訓的重要性，把開展農業職業技術教育和培訓作為一項公益性、基礎性的事業，加大投入。

加強高校應屆畢業生的崗前培訓

加強高校應屆畢業生的崗前培訓，提高其職業技術能力。高校應屆畢業生在大學經過幾年的理論學習，一般都掌握了其所學領域的基本理論，在工作過程中的理論知識準備工作應該說基本可以了。但是理論和現實畢竟有很大的距離，擁有理論知識而不經過實踐，往往出現眼高手低的現象。經過崗前培訓，既可提高他們的職業技能和綜合素質，同時也有效緩解了社會面臨的就業壓力。

政策支持

健全制度體系

進一步健全覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度，充分利用好就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金、企業職工教育經費等資金，全年計劃組織開展補貼性職業技能培訓1500萬人次以上。

聚焦重點群體

進一步聚焦高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體以及新就業形態從業人員，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式，開展滿足不同就業形態個性化需求的各類職業技能培訓，增強勞動者求職擇業能力、穩定就業能力、轉崗轉業能力、成功創業能力。

發揮聚合效應

構建多主體職業技能培訓供給格局，有效激發行業企業、職業院校、技工院校、職業技能培訓機構、公共實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室等各類培訓載體積極性，努力提高培訓質量，擴大培訓規模。

堅持需求導向

適應數字中國、健康中國、制造強國建設需要，深入實施制造業技能根基工程和高技能領軍人才培育計劃，加大先進制造業和托育、護理、家政等領域高素質技能人才培養。緊跟數字經濟等新業態發展，加快新職業標準開發，推進新職業培訓，促進更多勞動者在新職業領域自主創業、靈活就業。

融通培訓就業鏈條

堅持就業導向，通過公共就業服務機構、人力資源服務機構和職業技能培訓機構等，加強勞動者培訓前就業意向和培訓需求摸底、培訓中培訓工種和就業崗位對接匹配、培訓后崗位推薦和就業跟蹤幫扶，構建“培訓+就業”全鏈服務體系，實現勞動者參加培訓好就業、就好業的目標。

強化技能引導

運用多種方式做好優秀高技能人才評選表彰、技能成才先進事跡報告會、媒體見面會等系列宣傳活動，線上線下同向發力。

培訓機構

截至2005年，中國主要的職業培訓機構有成人技術培訓學校（按培訓對象不同分為職工技術培訓學校和農民技術培訓學校）、各級各類職業學校和就業訓練中心等。培訓的內容主要是資格認證培訓、學徒制培訓、就業培訓（包括第一次就業培訓和再就業培訓）、在職人員崗位培訓、農村勞動力轉移培訓、農民實用技術培訓等。

2020年3月，人力資源社會保障部推薦阿里巴巴集團（中國）教育科技有限公司、釘釘（中國）信息技術有限公司、騰訊科技（深圳）有限公司、華為（杭州）培訓中心有限公司、京東教育文化有限公司、北京五八信息技術有限公司、蘇寧幫客科技服務有限公司、字節跳動、濟南陽光大姐服務有限責任公司等54家職業技能培訓線上平臺機構，在新冠肺炎疫情防控工作期間免費提供線上職業技能培訓資源及服務。這些線上平臺機構涉及的職業技能包括：人工智能、電子商務及相關服務領域；創新創業、新能源汽車、交通、安全、計算機操作、輕工工藝等領域；軟件開發、網絡安全、網絡運營、網頁設計、汽車維修等領域。

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