瑞士實(shí)行兩院制，聯(lián)邦議會(huì)是由具有同等權(quán)力的國(guó)民院和聯(lián)邦院組成，是聯(lián)邦的立法機(jī)構(gòu)。
兩院舉行的會(huì)議向公眾開(kāi)放，設(shè)有記者席和旁聽(tīng)席，外交使團(tuán)人員可出席旁聽(tīng)。瑞士和外國(guó)的新聞機(jī)構(gòu)大都在聯(lián)邦大廈派有常駐記者。
議會(huì)討論的問(wèn)題一般由聯(lián)邦委員會(huì)和議會(huì)的各個(gè)常設(shè)委員會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)提出，通常是兩院議長(zhǎng)商定由兩院之一先行審議，然后將審議結(jié)果交另一院討論，遇有分歧時(shí)則各自重新審議，再分別通過(guò)。議會(huì)雖然行使通過(guò)或否決法令和政策的權(quán)力，但無(wú)最終決定權(quán)，議會(huì)通過(guò)的法案有可能被公民投票所否決。
基本介紹
瑞士聯(lián)邦議會(huì)實(shí)行兩院制，即聯(lián)邦院（上院）和國(guó)民院（下院），兩院具有同等權(quán)力，其地點(diǎn)設(shè)在首都伯爾尼。
聯(lián)邦院由46名議員組成，憲法規(guī)定每個(gè)州選派2名，每個(gè)半州選派1名，與各州人口的多少無(wú)關(guān)。他們?cè)谧h會(huì)中代表各州的利益。議員產(chǎn)生的辦法和任期由各州決定。各州聯(lián)邦院議員全部由公民直接選舉產(chǎn)生，除汝拉州采用比例選舉制外，其他州均采用多數(shù)選舉制，任期與國(guó)民院議員相同。聯(lián)邦院議員和聯(lián)邦官員不得兼任國(guó)民院議員。
國(guó)民院由200名議員組成，議員的數(shù)額根據(jù)各州的人口按比例確定，每州組成一個(gè)選區(qū)。年滿18歲的男女公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。大約每3萬(wàn)人中可選1名議員，居民不足此數(shù)的州也有權(quán)至少選出1名議員。選舉通常在10月份舉行。除了只選舉1名議員的烏里、上瓦爾登、下瓦爾登、內(nèi)阿彭策爾和格拉魯斯州外，其他州均實(shí)行“比例選舉制”，即根據(jù)各黨所獲選票數(shù)來(lái)分配議席。每屆任期4年，可連選連任。
歷史議會(huì)
早期議會(huì)
起源于1299年"廣場(chǎng)集會(huì)"，也稱露天議會(huì)，即各州有公民權(quán)的公民在每年4月的最后一天或者5月第一周的星期日舉行露天集會(huì)，選舉政府要員和舉手表決法律等重要事項(xiàng)。這是瑞士最早的一種特殊的"直接民主"形式，這種古代日耳曼民主權(quán)力形式在瑞士少數(shù)州一直保留。1848年通過(guò)美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法，按照美國(guó)模式建立了議會(huì)，但它最初基本上被激進(jìn)美國(guó)民主黨控制，不完全是多黨制的議會(huì)。由于公民直接議事、公決的民族歷史傳統(tǒng)，1891年憲法修正案通過(guò)了全民公決制度，瑞士成為世界上直接民主的國(guó)家。議會(huì)實(shí)行了多黨制，同時(shí)也確立了多黨制的委員會(huì)制政府。到此，委員會(huì)制為瑞士共和國(guó)的政權(quán)形式，也是迄今為止長(zhǎng)期實(shí)行這種制度的惟一典型國(guó)家?，F(xiàn)行議會(huì)由聯(lián)邦院和國(guó)民院組成。
現(xiàn)代議會(huì)
1962年，國(guó)民院的議席被限定在200席。1971年婦女獲得選舉權(quán)。
瑞士議員不僅在議會(huì)任職，還從事其他職業(yè)。隨著議員工作負(fù)擔(dān)的逐步增加，對(duì)議會(huì)改革的呼聲愈來(lái)愈高。但直到1990年，這個(gè)問(wèn)題才被提上日程表。1990年秋，議會(huì)推出了改革的三條修正案，內(nèi)容分別是改革委員會(huì)體制，對(duì)國(guó)際事務(wù)的積極參與，提高議員待遇并改善議會(huì)工作環(huán)境。1992年9月27日的全民公決同意了議會(huì)重組的法案，卻否決了有關(guān)改善議員生活待遇的內(nèi)容。瑞士最近一次修憲是在1998年12月18日。
議會(huì)地位
與聯(lián)邦委員會(huì)的關(guān)系
聯(lián)邦委員會(huì)是瑞士聯(lián)邦的最高行政與管理機(jī)關(guān)。聯(lián)邦委員會(huì)從有被選舉權(quán)的瑞士公民中選舉產(chǎn)生（但任何一州都不得選出一名以上的委員），共七名，負(fù)責(zé)管理政府的七個(gè)部門，任期四年，在國(guó)民院大選后改選。聯(lián)邦委員會(huì)
主席由聯(lián)邦議會(huì)在七名聯(lián)邦委員會(huì)委員中選出，任期一年。聯(lián)邦委員會(huì)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。
根據(jù)憲法，聯(lián)邦議會(huì)位于聯(lián)邦委員會(huì)之上，而且在瑞士聯(lián)邦建立之初，議會(huì)也的確擁有很多的權(quán)力。由于現(xiàn)代政治的專業(yè)化要求越來(lái)越高，議會(huì)逐漸將許多權(quán)力讓渡予行政機(jī)關(guān)，自己則主要起監(jiān)督作用。
瑞士是集體行使職權(quán)的、帶有總統(tǒng)制特點(diǎn)的國(guó)家，聯(lián)邦議會(huì)無(wú)權(quán)通過(guò)不信任案來(lái)迫使政府垮臺(tái)，同樣政府也無(wú)權(quán)解散議會(huì)提前大選；政府官員不能保留議員身份。這些與典型的總統(tǒng)制國(guó)家--美國(guó)相類似。但不同的是，瑞士是由聯(lián)邦議會(huì)而不是人民直接選舉國(guó)家元首，另外瑞士有許多重大事情都是以人民公決的形式?jīng)Q定的。在瑞士的政治體系中，只有人民才享有否決權(quán)，政府無(wú)權(quán)否決聯(lián)邦議會(huì)的法案，也不存在憲法法院。
與最高司法機(jī)關(guān)的關(guān)系
聯(lián)邦法院是瑞士最高司法機(jī)關(guān)，由聯(lián)邦議會(huì)選出，掌有司法權(quán)。19世紀(jì)時(shí)，聯(lián)邦議會(huì)曾經(jīng)擁有司法權(quán)，1874年憲法修正后，將司法權(quán)交給了聯(lián)邦法院。
盡管如此，大赦和緩刑仍由聯(lián)邦議會(huì)掌握。此外，聯(lián)邦議會(huì)還負(fù)責(zé)處理針對(duì)聯(lián)邦委員會(huì)行政行為的上訴。
聯(lián)邦法院無(wú)權(quán)宣布聯(lián)邦議會(huì)制定的法律及聯(lián)邦委員會(huì)頒布的法令違憲。但與憲法出入較大的聯(lián)邦政府重要決議，必須經(jīng)過(guò)強(qiáng)制性全民公決，而相對(duì)不太重要的決議則訴諸選擇性全民公決。全民公決必須在一年內(nèi)進(jìn)行。
選舉
瑞士于2011年11月24日舉行了四年一次的聯(lián)邦議會(huì)選舉。當(dāng)天午夜，議會(huì)下院選舉結(jié)果揭曉，社會(huì)民主黨、基督教民主黨、自由民主黨及人民黨等四個(gè)主要政黨都未能獲得議會(huì)下院超過(guò)30%的席位。這一結(jié)果顯示，瑞士主要政黨在議會(huì)中將繼續(xù)維持均勢(shì)局面，瑞士政治格局不會(huì)出現(xiàn)重大改變。
在日內(nèi)瓦街頭，隨處可見(jiàn)一張海報(bào)，各黨派候選人的肖像被合成為一張新面孔，上端寫著“請(qǐng)定義瑞士新形象”，寄望新一屆聯(lián)邦議會(huì)能出現(xiàn)全新面貌。不過(guò)，瑞士人在政治上大多持保守觀點(diǎn)，并不愿意看到國(guó)家政治生活出現(xiàn)過(guò)多變革，而希望瑞士能保持務(wù)實(shí)、中立的一貫傳統(tǒng)。正如洛桑大學(xué)政治學(xué)教授帕帕多普洛斯所說(shuō)：“本屆議會(huì)選舉不會(huì)改變現(xiàn)有政治格局，也不會(huì)對(duì)政府大政方針產(chǎn)生重大影響”。
職權(quán)
議會(huì)兩院在國(guó)民院議長(zhǎng)主持下，每年至少舉行一次聯(lián)席會(huì)議。根據(jù)需要，選舉聯(lián)邦委員、聯(lián)邦委員會(huì)主席和副主席，聯(lián)邦辦公廳主任和副主任；任命聯(lián)邦法院、聯(lián)邦保險(xiǎn)法院和高等軍事法院的組成人員；審議法案（立法）、制定聯(lián)邦預(yù)算、通過(guò)決算、行使特赦權(quán)和審理聯(lián)邦機(jī)構(gòu)權(quán)限爭(zhēng)執(zhí)；宣布戰(zhàn)爭(zhēng)和和，戰(zhàn)時(shí)可選舉1名將軍任總司令，統(tǒng)帥全軍。但對(duì)于全面或部分修改憲法、通過(guò)與憲法有關(guān)的法令，以及簽訂有效期在15年以上的國(guó)際條約或加入國(guó)際組織等重大問(wèn)題，兩院通過(guò)后尚需交付全國(guó)公民投票表決。議員有權(quán)向聯(lián)邦政府提出個(gè)人倡議、質(zhì)詢、請(qǐng)?jiān)?、緊急提案等，政府必須作出書(shū)面或口頭答復(fù)。
組織結(jié)構(gòu)
議會(huì)兩院在每年冬季會(huì)議上分別選舉本院的議長(zhǎng)1人和副議長(zhǎng)2人，任期1年，不得連任。一般都推選副議長(zhǎng)輪換議長(zhǎng)，再選出新的副議長(zhǎng)。
常設(shè)委員會(huì)
議會(huì)兩院選舉產(chǎn)生各自的12個(gè)常設(shè)委員會(huì)，其中10個(gè)為立法委員會(huì)，2個(gè)為監(jiān)督委員會(huì)，10個(gè)立法委員會(huì)是：外交委員會(huì)，科學(xué)、教育和文化委員會(huì)，社會(huì)保障和衛(wèi)生委員會(huì)，環(huán)境、規(guī)劃和能源委員會(huì)，
安全政策委員會(huì)，交通與通信委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)和稅收委員會(huì)，國(guó)家政策委員會(huì)，司法委員會(huì)，公共建設(shè)委員會(huì)，2個(gè)監(jiān)督委員會(huì)是財(cái)政委員會(huì)和業(yè)務(wù)審查委員會(huì)。國(guó)民院每個(gè)委員會(huì)有25名成員，聯(lián)邦院有13名。一名議員可同時(shí)成為幾個(gè)委員會(huì)的成員，任期4年，可以連任。委員會(huì)主席任期2年。
專門委員會(huì)
此外，聯(lián)邦議會(huì)為處理某些特定問(wèn)題還設(shè)立了由兩院聯(lián)合組成的4個(gè)專門委員會(huì)。它們是：赦免委員會(huì)、恢復(fù)名譽(yù)委員會(huì)（為在納粹時(shí)期因救助猶太人而遭迫害者恢復(fù)名譽(yù)）、法律委員會(huì)（負(fù)責(zé)議會(huì)選舉和罷免聯(lián)邦法官職務(wù)等籌備工作）和核文委員會(huì)（負(fù)責(zé)對(duì)議會(huì)頒布的法令進(jìn)行文字審核）。前3個(gè)委員會(huì)各由12名國(guó)民院議員和5名聯(lián)邦院議員組成，核文委員會(huì)則由14名國(guó)民院議員和10名聯(lián)邦院議員組成。
其他機(jī)構(gòu)
議會(huì)兩院還各設(shè)一個(gè)執(zhí)行局，分別由兩院議長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)行局主席。國(guó)民院執(zhí)行局共17人，由主席、副主席、唱票員、代理唱票員以及議會(huì)黨團(tuán)主席組成。聯(lián)邦院執(zhí)行局共5人，由主席、副主席、唱票員和代理唱票員組成。執(zhí)行局的主要職責(zé)是，制定兩院例行會(huì)議日程，任命各委員會(huì)及其下設(shè)的代表團(tuán)，規(guī)定其所承擔(dān)的工作范疇和任務(wù)，并確定咨詢計(jì)劃等。
議員制度
補(bǔ)貼
聯(lián)邦議會(huì)從兩院議長(zhǎng)到一般議員都不是專職人員。他們平時(shí)從事各自的職業(yè)，開(kāi)會(huì)期間按會(huì)期長(zhǎng)短得到津貼，如因議會(huì)工作影響其收入，則可另外得到收入損失補(bǔ)貼。國(guó)民院議員的補(bǔ)貼由聯(lián)邦政府支付，聯(lián)邦院議員的補(bǔ)貼由各州負(fù)責(zé)。議員的補(bǔ)貼按物價(jià)上漲指數(shù)自動(dòng)調(diào)節(jié)。開(kāi)會(huì)期間按每天300瑞士法郎給予津貼，因議會(huì)工作影響正常收入的，還有給予最高不超過(guò)44390瑞士法郎的補(bǔ)貼。
豁免權(quán)
議會(huì)開(kāi)會(huì)期間，議員享有豁免權(quán)。
會(huì)議制度
在聯(lián)邦議會(huì)兩院擁有5個(gè)議席以上的政黨可組成一個(gè)獨(dú)立的議會(huì)黨團(tuán)。不足此數(shù)的可與其他政黨聯(lián)合組成一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)。多數(shù)政黨在議會(huì)有議會(huì)黨團(tuán)，但作用比較小。此外，還有約20個(gè)跨黨派的議員組織。議會(huì)每年舉行4次常會(huì)，每季舉行1次，即3月、6月、10月和12月，每次會(huì)期3周。如有1/4以上議員或5個(gè)州委員會(huì)的請(qǐng)求，議會(huì)可以舉行特別會(huì)議。
瑞士議會(huì)制度有一個(gè)顯著特點(diǎn)是"直接立法"和"公民倡議"。即只要在90天里征集到5萬(wàn)有選舉權(quán)的公民簽名或8個(gè)州的提議，則聯(lián)邦法律、具有普遍約束力的命令應(yīng)交付全民投票表決，亦叫全民公決。一旦獲得通過(guò)，草案就自動(dòng)上升為法律。兩院會(huì)議公開(kāi)舉行，設(shè)有記者席和觀眾席。
政黨議席
瑞士聯(lián)邦議會(huì)2011年10月產(chǎn)生，各主要政黨在兩院所占席位如下：
對(duì)外交往
官方友好小組
聯(lián)邦議會(huì)內(nèi)部的友好小組有官方與非官方之分。官方友好小組的正式名稱是“與他國(guó)議會(huì)往來(lái)的常任代表團(tuán)”。代表團(tuán)的任命由兩院執(zhí)行局共同決定。這樣的代表團(tuán)共有4個(gè)：與德國(guó)聯(lián)邦議院往來(lái)代表團(tuán)，與奧地利議會(huì)和列支敦士登大公國(guó)議院往來(lái)代表團(tuán)（此代表團(tuán)與兩國(guó)代表團(tuán)的會(huì)見(jiàn)是各自獨(dú)立的，不存在三國(guó)代表團(tuán)同時(shí)會(huì)面的可能性），與法國(guó)議會(huì)往來(lái)代表團(tuán)，與意大利議會(huì)往來(lái)代表團(tuán)。此外，與歐盟議會(huì)的往來(lái)由駐歐洲自貿(mào)聯(lián)盟議會(huì)委員會(huì)的代表團(tuán)負(fù)責(zé)，它隸屬于國(guó)際間議會(huì)集會(huì)的常任代表團(tuán)。
上述代表團(tuán)的成立需要滿足以下條件：對(duì)方國(guó)土與瑞士鄰近，共同的利益，政治、經(jīng)濟(jì)、歷史或文化有特別共同之處，伙伴國(guó)在自己的周邊領(lǐng)域內(nèi)有政治和經(jīng)濟(jì)方面的影響力。其中關(guān)于地理位置的條件令官方友好小組的成立局限在歐洲國(guó)家。聯(lián)邦議會(huì)正在考慮對(duì)有關(guān)地理位置的條件進(jìn)行修訂，以便能成立聯(lián)系歐洲以外的重要國(guó)家的官方友好小組。成立這些代表團(tuán)的目的是維護(hù)與他國(guó)議會(huì)的往來(lái)，具體形式是與他國(guó)議會(huì)友好小組舉行定期會(huì)晤。根據(jù)規(guī)定，會(huì)晤一年一次，舉辦場(chǎng)地在瑞士與伙伴國(guó)之間輪換。
代表團(tuán)自主決定內(nèi)部的組建。主席與副主席各一名，任期兩年，成員10人，其中國(guó)民院議員6人，聯(lián)邦院議員4人。成員的資格取決于是否對(duì)伙伴國(guó)有特殊興趣或與之有特殊關(guān)系。語(yǔ)言能力也是因素之一。例如，與意大利議會(huì)往來(lái)友好小組的成員通常能夠運(yùn)用意大利語(yǔ)，而且其祖籍可能在意大利，或者對(duì)意大利文化有特殊的興趣。代表團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均由議會(huì)籌措。它們?cè)谧h會(huì)中擁有專屬秘書(shū)處。
非官方友好小組
除官方友好小組外還有一系列非官方友好小組（建立聯(lián)系的國(guó)家有中國(guó)、希臘、以色列、亞美尼亞、阿塞拜疆、黎巴嫩、波蘭、俄羅斯、越南、韓國(guó)、古巴、南非等）。它們是由對(duì)這些國(guó)家持有特殊興趣的一名或幾名議員發(fā)起成立的。因?yàn)檫@些國(guó)家不符合有關(guān)成立常任代表團(tuán)的規(guī)定，與它們往來(lái)的友好小組必須為自己的活動(dòng)自行籌措經(jīng)費(fèi)，從議會(huì)得到的行政支持也極其有限。成員人數(shù)不限。小組的活躍程度很大程度上取決于創(chuàng)始人。
參考資料 >
瑞士.中華人民共和國(guó)外交部.2013-09-21