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來源：互聯網

2006年起，青海省興青工貿工程集團有限公司歷經14年在木里煤田聚乎更礦區涉嫌無證非法采煤2600多萬噸、獲利超百億元。2017年，祁連山脈的生態環境保護問題被中央通報，由此開啟了祁連山歷史上最大規模的生態保衛戰。

2019年至2020年，《經濟參考報》記者三次前往現場，發現興青公司開采作業依舊進行。2020年8月9日，調查組初步判斷涉事企業存在違法違規行為，梁彥國、李永平兩名廳級干部被免職。2022年1月20日，李永平被判處有期徒刑11年6個月，并處罰金人民幣五十萬元。12月30日，梁彥國被判處有期徒刑十四年，并處罰金人民幣七十萬元。

青海省興青工貿工程集團有限公司的非法開采導致超過6000萬噸煤炭資源被浪費，估值高達360億元左右。此外，興青公司十幾年來無科學的施工組織設計和規范施工作業，不僅破壞原有的自然生態系統，而且使優質焦煤、可燃冰等不可再生資源遭受毀滅性破壞。該案對生態環境破壞程度大，影響范圍廣，賠償義務人多，涉及賠償金額約50.56億元，是中國生態環境損害賠償金額最高的案件。

案件背景

青海省興青工貿工程集團有限公司，成立于2002年，位于青海省西寧市，是一家以從事房屋建筑業為主的企業。股東分別是馬少偉、馬紹雄、馬登科、馬紹云，法定代表人為馬少偉。

案件發生地點的祁連山脈位于甘肅和青海境內，是兩省的界山。古時匈奴稱“天”為祁連，從河西走廊南望，陡峭高大的祁連山直插云霄。祁連山地處西北干旱區，北邊是北山戈壁和巴丹吉林沙漠，南邊有柴達木干旱盆地，西邊是庫姆塔格沙漠，東邊有黃土高原，祁連山像是一座伸進西部干旱區的濕島。在祁連山的庇護下，河西走廊形成一個個綠洲城市，并產生了東西方文明交流的通道——絲綢之路。

2017年，祁連山脈的生態環境保護問題被中央通報，該問題始于三年前，由此開啟了祁連山歷史上最大規模的生態保衛戰。

案件經過

2010年3月，青海省生態環保廳向青海省興青工貿工程集團有限公司下達責令停止建設和生產的通知，興青公司未按要求開展整改工作。2011年6月，青海省生態環保廳再次下達責令停止建設和生產的通知，興青公司仍未整改。2011年10月，青海省生態環保廳對興青公司下達行政處罰決定，興青公司按照要求進行停產整治。2012年8月，青海省生態環境廳將環境監管執法的權限授權給了木里煤田管理局（現更名為木里煤田生態保護局）。一直到2014年8月，木里煤田管理局沒有向生態環境廳反映過興青公司有非法建設與生產行為。

2014年8月19日，青海省委、省政府領導親自前往木里煤田聚乎更礦區，現場指導并督辦生態修復和環境整治工作。省領導離開之后，青海省興青工貿工程集團有限公司便采取兩面策略：白天進行修復整理棄渣的工作，到了夜間仍繼續進行采掘和出煤活動。自2014年下半年起，興青公司借礦區生態治理修復之名，繼續實施大規模非法開采。當地人士對此現象形容為“邊修復、邊破壞；小修復、大破壞”。

2017年6月12日，陜西金土地實業有限公司法定代表人金宗博實名舉報青海省商務廳與青海省興青工貿工程集團有限公司法定代表人馬少偉相互勾結，炮制虛假紅頭文件，影響經濟糾紛案件的最終公正判決，并導致價值百億元的國有礦產資源流失的問題。8月8日至9月8日，中央第七環保督察組對青海省進行了環保督察。據《經濟參考報》記者獲取的大量圖片和視頻資料顯示，在此期間，興青公司在聚乎更礦區一井田煤礦的非法開采活動依然活躍，停采時間僅一周左右。2019年4月26日，《經濟參考報》記者發現興青公司采挖范圍內形成的巨大凹陷采場。同年7月8日，《經濟參考報》記者再次前往木里聚乎更礦區。在興青公司礦區駐地門口，記者觀察到仍有多輛載煤貨車從興青公司的采煤區開出。7月14日至8月14日期間，中央第六環保督察組對青海省進行了環保督察，督察組在天峻縣進行下沉督察時，其開采作業暫停了三天，當督察組離開后的第二天，開采作業便繼續進行。“每逢領導前來視察、檢查工作和執法檢查，興青公司就臨時停產一兩天，并將采煤機械設備全部轉移到渣山整形工地，用礦渣堵死通往采煤區的道路。”興青公司內部人士這樣說道。

2020年7月下旬初，《經濟參考報》記者第三次來到聚乎更礦區東南側的一井田煤礦5號井。在青海省興青工貿工程集團有限公司的采煤區內，多臺挖掘機和裝載機正在作業。興青公司在聚乎更礦區一井田煤礦5號井有四個采煤隊、120臺機械和近300人在進行開采作業。7月28日，興青公司因青海省執法部門的監督檢查而停產四天。在7月31日下午14時左右，檢查人員離開后，興青公司于16時通知各采煤隊恢復當日的夜班開采。

案件調查

自2020年8月4日新聞媒體報道青海省興青工貿工程集團有限公司在木里礦區非法采煤問題后，青海省成立專項調查組趕赴現場開展情況摸排，核實案件線索。海西蒙古族藏族自治州、海北藏族自治州兩州人民政府作為賠償權利人開展相關工作。經調查，木里礦區生態破壞涉事企業共計11家。

2020年8月12日，木里礦區已停止一切生產經營活動，并實行全封閉管理。同日，青海省就媒體報道的木里礦區非法開采問題召開生態環境保護警示教育大會。會上通報了木里礦區非法開采事件的調查進度和初步結果，旨在全省范圍內對干部進行警示教育。通報稱，自8月4日起，通過采用多種技術手段和多渠道調查取證，已初步查實青海興青工貿工程集團有限公司涉嫌違法違規開采和非法獲利的事實。公安機關已成立專案組，對涉案企業的相關責任人采取強制措施，并對涉嫌的違法違規行為立案調查。同時，青海省紀委監委也成立了專案組，對公職人員涉嫌的失職、失責、貪腐問題立案調查。

案件處置

公布進展

2020年8月9日下午，青海省召開了新聞發布會，公布了關于媒體報道的木里礦區非法開采問題的專項調查工作進展以及后續的工作計劃。調查組初步判斷涉事企業存在違法違規行為，梁彥國、李永平兩名廳級干部已被免職，并正在接受組織的調查。同時，涉事企業的負責人馬少偉也已被公安機關依法采取強制措施。

生態賠償

2021年至2024年，海西蒙古族藏族自治州、海北藏族自治州政府分別與11家涉事企業進行了多輪磋商。與其中7家企業簽訂磋商協議并取得司法確認，共計賠償金額24.75億元；截至2025年10月底，已到位17.59億元。因磋商不成，通過訴訟方式追究其他4家企業生態環境損害賠償責任。

人員審判

2022年1月20日，西寧市中級人民法院依法公開對西寧市人民檢察院提起公訴的青海省柴達木循環經濟試驗區黨工委原委員、管委會原專職副主任兼原木里煤田管理局局長李永平濫用職權、受賄一案作出一審判決，以被告人李永平犯濫用職權罪、受賄罪，數罪并罰，決定執行有期徒刑11年6個月，并處罰金人民幣五十萬元。對李永平受賄所得贓款予以沒收，上繳國庫。12月30日，西寧市中級人民法院采用遠程視頻方式，一審公開宣判青海省海西州委原常委，海西州政府原副州長、柴達木循環經濟試驗區原常務副書記、管委會原副主任梁彥國受賄、濫用職權一案，以受賄罪判處被告人梁彥國有期徒刑十年，并處罰金人民幣七十萬元；以濫用職權罪判處其有期徒刑六年，數罪并罰，決定執行有期徒刑十四年，并處罰金人民幣七十萬元。

后續治理

青海省治理范圍不僅包括木里礦區，更涵蓋整個祁連山脈南麓青海片區。在做好木里礦區這個“點”上的生態環境整治工作的同時，青海省對祁連山南麓青海片區6.31萬平方公里這個“片”統籌進行了拉網式排查，對發現的798個“問題圖斑”開展了分類整治。2021年9月14日，青海省組織專家對木里礦區綜合整治情況進行階段性驗收，重點檢查種草復綠情況。參與檢查的專家談到，從驗收結果看，草的生長情況比較理想。雖然草的高度、密度和根系深度等都達到了標準。但高寒地區生態恢復是世界性難題，人工種草能否適應自然環境需要時間檢驗。

考慮到木里礦區位于高寒地帶，自然條件嚴酷，生態系統脆弱，生態修復難度大、恢復速度慢，青海省政府決定先行墊資實施一體化修復。省、市州、縣區政府和自然資源、生態環境、林草等部門采取“包坑包干”的方式，協同推進采坑回填、渣山復綠、邊坡整治、植被恢復等各項工作。期間，累計動用土石方5897.95萬立方米，修復濕地9784.2畝，種草復綠36042.53畝，實現了11個礦坑、19座渣山治理修復目標。礦區原有采坑、渣山已與周邊地形地貌交錯融合、自然銜接，初步具備了后續自然恢復的土壤和地貌條件。

社會影響

資源影響

在青海省興青工貿工程集團有限公司挑肥揀瘦的開采過程中，被白白扔掉80%。聚乎更一井田5號井儲煤1.55億噸，興青公司采掘最深處已達500米，采掘范圍已過多半，超過6000萬噸煤炭資源被興青公司浪費，相當于年產300萬噸大型礦井的20年產煤量，估值高達360億元左右。

環境影響

木里礦區分布著大片凍土及高寒草甸等濕地植被，而聚乎更礦區所處的位置，既是黃河一級支流大通河的源頭所在地，同時也是青海湖入湖徑流河重要的發源地。由于長期對煤炭資源非法開采，木里礦區內形成了體量巨大的11個礦坑和19座渣山，露天采場煤炭、矸石及廢渣大量堆積，對高山草甸和沼澤地原始生態環境造成嚴重破壞，導致大面積凍土層剝離、水源涵養功能不斷衰退，草場退化、土地沙化、邊坡失穩等突出問題，共造成5527.6公頃高山草甸土壤完全損毀，53.3公頃植被受損。

各方回應

李杰翔強調，此次木里礦區的非法開采問題給青海帶來了深刻的教訓。他呼吁全省各級黨委政府和黨員干部深刻吸取這次事件的教訓，對生態環保工作進行深刻反思。需要反思的包括各級黨員干部是否存在責任不落實、履職不到位、審批監管不力等問題；還要反思在查處生態違法違規行為時是否存在不擔當、不碰硬、弄虛作假等問題。

青海省的主要負責人表示，省內各市、州、縣的主要負責人應對生態環保問題進行拉網式排查，確保情況明了。青海省委的主要負責人要求各級黨員干部清醒認識到環保的嚴峻性，扎實推進生態環境保護工作，確保黨中央的決策部署在青海得到切實執行。對于破壞生態基礎的行為，不論涉及哪一級干部，一經查實，都將依法依規依紀嚴肅處理，絕不姑息。

青海大學一位參與以木里礦區為試點的高寒礦區植被恢復項目研究的專家表示，木里礦區分布著大片凍土及高寒草甸等濕地植被。聚乎更礦區所處的位置，既是黃河一級支流大通河的源頭所在地，同時也是青海湖入湖徑流河重要的發源地，粗放野蠻開采破壞的不僅僅是礦區周邊，隨之而來的草場退化和地表荒漠化，將導致黃河上游和青海湖區域生態環境的惡化。

中國科學院院士、中科院地質與地球物理研究所研究員張宏福表示，木里煤田區域生態極其敏感和脆弱，大規模無序探礦采礦使得成千上萬年形成的凍土層被剝離，水源涵養功能減弱或消失盡，將使地表大面積發生不可逆轉的干旱化。興青公司十幾年來無科學的施工組織設計和規范施工作業，不僅破壞原有的自然生態系統，而且使優質焦煤、可燃冰等不可再生資源遭受毀滅性破壞，有關部門必須予以徹查。

2025年12月，生態環境部聯合住房城鄉建設部、水利部、農業農村部，共同發布第四批生態環境損害賠償十大典型案例。其中，青海木里礦區非法采礦案，對生態環境破壞程度大，影響范圍廣，賠償義務人多，涉及賠償金額約50.56億元，是中國生態環境損害賠償金額最高的案件。

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