《地方志工作條例》是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院于2006年5月18日發(fā)布的一項(xiàng)法規(guī)，由總理溫家寶宣布并即日起施行。該條例旨在繼承和發(fā)揚(yáng)華族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，全面、客觀、系統(tǒng)地編地方志，科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)利用地方志，以發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。
答疑
問(wèn)：國(guó)務(wù)院為什么要制定《地方志工作條例》？請(qǐng)您介紹一下《地方志工作條例》出臺(tái)的背景和意義。
答：持續(xù)不斷地編纂地方志，是我國(guó)獨(dú)有的延續(xù)兩千多年的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。自隋、唐確立史志官修制度以來(lái)，歷代都把修志作為一種官職、官責(zé)，并頒布政令對(duì)修志進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。新中國(guó)成立后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地方志工作。1957年，國(guó)務(wù)院將地方志工作納入國(guó)家12年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃綱要（草案）。“文革”期間，地方志編修工作因故中斷。改革開(kāi)放以來(lái)，地方志編修重新啟動(dòng)。全國(guó)首輪省、市、縣三級(jí)志書(shū)規(guī)劃編纂六千余部，截至2005年，已出版五千余部。地方志工作作為一項(xiàng)承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)、服務(wù)當(dāng)代、有益后世的文化基礎(chǔ)事業(yè)，已成為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)揮了資政、存史、教化的重要作用。全國(guó)首輪新編地方志工作已基本結(jié)束，第二輪修志工作正在全面展開(kāi)。總結(jié)首輪修志工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，地方志工作面臨以下問(wèn)題：一是，地方志工作涉及社會(huì)生活各個(gè)方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，仍靠過(guò)去的行政命令方式組織編纂地方志，已難以適應(yīng)形勢(shì)的需要；二是，由于沒(méi)有全國(guó)性的法律法規(guī)可以遵循，修志工作隨意性大、主觀性強(qiáng)，各地發(fā)展不平衡等問(wèn)題日益突出，迫切需要通過(guò)立法加以規(guī)范。
《地方志工作條例》的制定，充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于“加強(qiáng)文化法制建設(shè)”和“要重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域立法工作”的精神，相信該條例的出臺(tái)，將為保障地方志事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)該條例的調(diào)整范圍是什么？
答：根據(jù)我國(guó)首輪新編地方志工作的實(shí)踐，地方志的外延已有所擴(kuò)展，既包括傳統(tǒng)意義上的地方志書(shū)，又包括地方綜合年鑒。地方綜合年鑒，是每20年左右新一輪地方志書(shū)續(xù)修的平時(shí)資料積累。地方志工作的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，既包括地方志的規(guī)劃、編纂、審查驗(yàn)收，也包括地方志出版后的開(kāi)發(fā)利用。因此，該條例規(guī)定中華人民共和國(guó)境內(nèi)地方志的組織編纂、管理、開(kāi)發(fā)利用工作，適用本條例。該條例并明確規(guī)定，地方志包括地方志書(shū)、地方綜合年鑒。
我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村也組織修志。考慮到編纂地方志需由地方政府組織人力、物力、財(cái)力，為了不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)定義務(wù)、增加負(fù)擔(dān)，該條例仍維持了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》關(guān)于地方志分為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)的規(guī)定。
問(wèn)：該條例對(duì)地方志工作的保障問(wèn)題作了哪些規(guī)定？
答：地方志工作是一項(xiàng)重要的文化基礎(chǔ)事業(yè)，也是各級(jí)地方政府管理和發(fā)展文化事業(yè)的重要職責(zé)。地方志屬于“官修”的信史，不同于個(gè)人的自由著述，必須加強(qiáng)地方各級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范。因此，該條例作了以下具體規(guī)定：
二是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定本行政區(qū)域地方志編纂的總體工作規(guī)劃，并報(bào)國(guó)家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。
三是，以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱(chēng)冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂。
問(wèn)：該條例對(duì)確保地方志編纂質(zhì)量作了哪些制度設(shè)計(jì)？
答：為了確保地方志編纂的質(zhì)量，該條例主要作了以下規(guī)定：
一是，明確地方志編纂應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則，規(guī)定編纂地方志應(yīng)當(dāng)做到存真求實(shí)。
二是，對(duì)參與地方志編纂的人員作了要求，規(guī)定編纂地方志應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)方面的專(zhuān)家、學(xué)者參加。
三是，確立了地方志書(shū)的審查驗(yàn)收制度，規(guī)定以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱(chēng)冠名、列入規(guī)劃的地方志書(shū)經(jīng)審查驗(yàn)收，方可以公開(kāi)出版對(duì)地方志書(shū)進(jìn)行審查驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的專(zhuān)家參加。
四是，確立了地方綜合年鑒的出版批準(zhǔn)制度，規(guī)定以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱(chēng)冠名的地方綜合年鑒，經(jīng)本級(jí)人民政府或者其確定的部門(mén)批準(zhǔn)，方可以公開(kāi)出版。
問(wèn)：實(shí)踐中曾經(jīng)多次發(fā)生地方志作品著作權(quán)歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)條例對(duì)這個(gè)問(wèn)題是否作出明確規(guī)定？
答：以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱(chēng)冠名的地方志作品的著作權(quán)問(wèn)題在過(guò)去一直沒(méi)有明確，在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議。中華人民共和國(guó)著作權(quán)法第十六條規(guī)定，公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品；法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎(jiǎng)勵(lì)。地方志是地方志編纂人員按照地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)的要求編纂的，而且主要利用了上述機(jī)構(gòu)提供的資料、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)技術(shù)條件。因此，該條例與著作權(quán)法作了銜接，規(guī)定以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱(chēng)冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒為職務(wù)作品。
發(fā)布令
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第467號(hào)
現(xiàn)公布《地方志工作條例》，自公布之日起施行。
總 理 溫家寶
二○○六年五月十八日
條例內(nèi)容
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
（第467號(hào)）
現(xiàn)公布《地方志工作條例》，自公布之日起施行。
總 理 溫家寶
二○○六年五月十八日
地方志工作條例
第一條
為了繼承和發(fā)揚(yáng)華族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，全面、客觀、系統(tǒng)地編纂地方志，科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)利用地方志，發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，制定本條例。
第二條
中華人民共和國(guó)境內(nèi)地方志的組織編纂、管理、開(kāi)發(fā)利用工作，適用本條例。
第三條
本條例所稱(chēng)地方志，包括地方志書(shū)、地方綜合年鑒。
地方志書(shū)，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。
地方綜合年鑒，是指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)。
地方志分為：省（自治區(qū)、直轄市）編纂的地方志，設(shè)區(qū)的市（自治州）編纂的地方志，縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）編纂的地方志。
第四條
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條
國(guó)家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全國(guó)地方志工作。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域的地方志工作，履行下列職責(zé)：
（一）組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作；
（二）擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案；
（三）組織編纂地方志書(shū)、地方綜合年鑒；
（四）搜集、保存地方志文獻(xiàn)和資料，組織整理舊志，推動(dòng)方志理論研究；
（五）組織開(kāi)發(fā)利用地方志資源。
第六條
編纂地方志應(yīng)當(dāng)做到存真求實(shí)，確保質(zhì)量，全面、客觀地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀。
第七條
省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定本行政區(qū)域地方志編纂的總體工作規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃），并報(bào)國(guó)家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。
第八條
以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱(chēng)冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個(gè)人不得編纂。
第九條
編纂地方志應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)方面的專(zhuān)家、學(xué)者參加。地方志編纂人員實(shí)行專(zhuān)兼職相結(jié)合，專(zhuān)職編纂人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
第十條
地方志書(shū)每20年左右編修一次。每一輪地方志書(shū)編修工作完成后，負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)在編纂地方綜合年鑒、搜集資料以及向社會(huì)提供咨詢(xún)服務(wù)的同時(shí)，啟動(dòng)新一輪地方志書(shū)的續(xù)修工作。
第十一條
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)可以向機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個(gè)人征集有關(guān)地方志資料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供支持。負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行查閱、摘抄、復(fù)制，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及不符合檔案開(kāi)放條件的除外。
地方志資料所有人或者持有人提供有關(guān)資料，可以獲得適當(dāng)報(bào)酬。地方志資料所有人或者持有人不得故意提供虛假資料。
第十二條
以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱(chēng)冠名、列入規(guī)劃的地方志書(shū)經(jīng)審查驗(yàn)收，方可以公開(kāi)出版。
對(duì)地方志書(shū)進(jìn)行審查驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的專(zhuān)家參加，重點(diǎn)審查地方志書(shū)的內(nèi)容是否符合 憲法 和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定，是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀。
對(duì)地方志書(shū)進(jìn)行審查驗(yàn)收的主體、程序等由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第十三條
以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱(chēng)冠名的地方綜合年鑒，經(jīng)本級(jí)人民政府或者其確定的部門(mén)批準(zhǔn)，方可以公開(kāi)出版。
第十四條
地方志應(yīng)當(dāng)在出版后3個(gè)月內(nèi)報(bào)送上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)備案。
在地方志編纂過(guò)程中收集到的文字資料、圖表、照片、音像資料、實(shí)物等以及形成的地方志文稿，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)指定專(zhuān)職人員集中統(tǒng)一管理，妥善保存，不得損毀；修志工作完成后，應(yīng)當(dāng)依法移交本級(jí)國(guó)家檔案館或者方志館保存、管理，個(gè)人不得據(jù)為己有或者出租、出讓、轉(zhuǎn)借。
第十五條
以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱(chēng)冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒為職務(wù)作品，依照《 中華人民共和國(guó)著作權(quán)法 》第 十六條 第二款的規(guī)定，其著作權(quán)由組織編纂的負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)。
第十六條
地方志工作應(yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)拓社會(huì)用志途徑，可以通過(guò)建設(shè)資料庫(kù)、網(wǎng)站等方式，加強(qiáng)地方志工作的信息化建設(shè)。公民、法人和其他組織可以利用上述資料庫(kù)、網(wǎng)站查閱、摘抄地方志。
第十七條
縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)在地方志工作中作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條
違反本條例規(guī)定，擅自編纂出版以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱(chēng)冠名的地方志書(shū)、地方綜合年鑒的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府出版行政部門(mén)依法查處。
第十九條
違反本條例規(guī)定，未經(jīng)審查驗(yàn)收、批準(zhǔn)將地方志文稿交付出版，或者地方志存在違反 憲法、法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的，由上級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府責(zé)令采取相應(yīng)措施予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條
負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)的工作人員違反本條例第十四條第二款規(guī)定的，由其所在單位責(zé)令改正，依法給予處分。
第二十一條
編纂地方志涉及軍事內(nèi)容的，還應(yīng)當(dāng)遵守中央軍委關(guān)于軍事志編纂的有關(guān)規(guī)定。
國(guó)務(wù)院部門(mén)志書(shū)的編纂，參照本條例的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條
本條例自公布之日起施行。
意義說(shuō)明
地方志作為全面系統(tǒng)記述我國(guó)自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)，是傳承中華文明的紐帶和展示當(dāng)代中國(guó)風(fēng)范的載體，它為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的存史、育人、資政作用。
2006年5月18日頒布的國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第467號(hào)）,是中國(guó)自從有了地方志以來(lái)第一部有關(guān)地方志的全國(guó)性法規(guī)。它結(jié)束了地方志工作無(wú)法可依的歷史，標(biāo)志著新編地方志工作從此進(jìn)入依法修志的新階段和大規(guī)模、正規(guī)化修志的新時(shí)代。30年來(lái)，全國(guó)共出版三級(jí)新編地方志書(shū)6700余部，行業(yè)志、部門(mén)志約2萬(wàn)余部，山水名勝志400余部，地情書(shū)約7000余部；出版三級(jí)地方綜合年鑒1500余種；整理影印出版舊志2000余部；建立地情網(wǎng)站400余個(gè)，形成了2萬(wàn)多專(zhuān)職修志人員和10萬(wàn)多兼職修志人員的宏大修志隊(duì)伍。
參考資料 >