空間規(guī)劃體系是以空間資源的合理保護(hù)和有效利用為核心，從空間資源（土地、海洋、生態(tài)等）保護(hù)、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升、空間權(quán)利公平等方面為突破，探索“多規(guī)融合”模式下的規(guī)劃編制、實(shí)施、管理與監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)的國(guó)家空間規(guī)劃體系包括全國(guó)、省、市縣三個(gè)層面。
基本概念
空間規(guī)劃體系是理清各層級(jí)政府的空間管理事權(quán)，打破部門(mén)藩籬和整合各部門(mén)空間責(zé)權(quán)，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效監(jiān)管、新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)、跨區(qū)域重大設(shè)施統(tǒng)籌、規(guī)劃管理制度建設(shè)等方面著手建立的空間規(guī)劃。
空間規(guī)劃在1983年歐洲區(qū)域規(guī)劃部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的《歐洲區(qū)域/空間規(guī)劃章程》中首次使用。文中指出，區(qū)域/空間規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)政策的地理表達(dá)，也是一門(mén)跨學(xué)科的綜合性科學(xué)學(xué)科、管理技術(shù)和政策，旨在依據(jù)總體戰(zhàn)略形成區(qū)域均衡發(fā)展和物質(zhì)組織。1997年發(fā)布的《歐盟空間規(guī)劃制度概要》中進(jìn)一步指出，空間規(guī)劃主要是由公共部門(mén)使用的影響未來(lái)活動(dòng)空間分布的方法，目的是形成一個(gè)更合理的土地利用及其關(guān)系的地域組織，平衡發(fā)展和保護(hù)環(huán)境兩個(gè)需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)協(xié)調(diào)不同部門(mén)規(guī)劃的空間影響，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。同時(shí)規(guī)范土地和財(cái)產(chǎn)使用的轉(zhuǎn)換。“空間規(guī)劃”一詞目前仍在歐洲規(guī)劃工作使用較多。
中央文件要求
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出要“通過(guò)建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。”其后，習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出要“建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。”
2015年9月中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》進(jìn)一步要求“構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門(mén)職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。”，同時(shí)指出“編制空間規(guī)劃。要整合目前各部門(mén)分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。空間規(guī)劃分為國(guó)家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級(jí)。…”
十八屆五中全會(huì)公報(bào)文件指出“加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。”其后，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出“…，推動(dòng)各地區(qū)宜居主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)‘多規(guī)合一’”。
習(xí)近平10月11日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議上審議了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，注重開(kāi)發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。該方面明確指出要加強(qiáng)資源保護(hù)與規(guī)劃建設(shè)管理的全域全過(guò)程管控；加強(qiáng)省級(jí)規(guī)劃對(duì)于市縣空間規(guī)劃的調(diào)控與統(tǒng)籌，避免市縣規(guī)劃“大拼盤(pán)”，防止規(guī)劃走彎路。在中央深改組的指導(dǎo)下目前江西省、貴州省、浙江省列入試點(diǎn)工作，為全國(guó)層面的空間規(guī)劃試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。
構(gòu)建基礎(chǔ)平臺(tái)。推進(jìn)規(guī)劃數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、空間規(guī)劃底圖、空間性規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)規(guī)劃信息和業(yè)務(wù)管理互通共享。基于2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，完成各類專題數(shù)據(jù)空間化處理、格式轉(zhuǎn)換和坐標(biāo)統(tǒng)一。基于測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)，有效整合住建、國(guó)土、水利、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定滿足省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”需要的用地分類標(biāo)準(zhǔn)體系。有效整合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等各類規(guī)劃空間信息，科學(xué)構(gòu)建省級(jí)“多規(guī)合一”空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
編制空間規(guī)劃。系統(tǒng)梳理各類空間性規(guī)劃內(nèi)容結(jié)構(gòu)，研究以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌編制省級(jí)空間規(guī)劃的技術(shù)路徑，探索“多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)形式。按照國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，在開(kāi)展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合省域空間規(guī)劃前期研究成果，精準(zhǔn)確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間范圍以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)繪制省域空間規(guī)劃底圖，研究提出差異化空間綜合功能管控措施，在三類空間框架下有效整合各類空間規(guī)劃、綜合集成各類空間要素，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，編制形成融發(fā)展與布局、開(kāi)發(fā)與保護(hù)為一體的規(guī)劃藍(lán)圖。
建立管理機(jī)制。依托空間規(guī)劃底圖和省域空間規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)劃體系。按照“先主后次、從上而下”的原則，嚴(yán)格管控規(guī)劃編制和修編。建立發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目布局和并聯(lián)審批制度，研究提出調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)的建議。
試點(diǎn)方案
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
為貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略部署，深化規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升國(guó)家國(guó)土空間治理能力和效率，在市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，制定省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國(guó)土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界（以下稱“三區(qū)三線”）。
（二）基本原則
——頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)各類空間性規(guī)劃存在的問(wèn)題，加強(qiáng)體制機(jī)制、法律法規(guī)等頂層設(shè)計(jì)，研究提出系統(tǒng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一攬子方案，打破各類規(guī)劃條塊分割、各自為政局面。
——堅(jiān)守底線。堅(jiān)持國(guó)家利益和公共利益優(yōu)先，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等放在優(yōu)先位置，確保省級(jí)空間規(guī)劃落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和指標(biāo)約束。
——統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮省級(jí)空間規(guī)劃承上啟下作用，綜合考慮省級(jí)宏觀管理和市縣微觀管控的需求，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，形成改革合力。
——利于推廣。堅(jiān)持好用管用、便于實(shí)施導(dǎo)向，立足服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，突出地方特色，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，盡快形成可操作、能監(jiān)管，可復(fù)制、能推廣的改革成果。
（三）試點(diǎn)目標(biāo)。2017年年底前，通過(guò)試點(diǎn)探索實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——形成一套規(guī)劃成果。在統(tǒng)一不同坐標(biāo)系的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，有效解決各類規(guī)劃之間的矛盾沖突問(wèn)題，編制形成省級(jí)空間規(guī)劃總圖和空間規(guī)劃文本。
——研究一套技術(shù)規(guī)程。研究提出適用于全國(guó)的省級(jí)空間規(guī)劃編制辦法，資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度測(cè)算、“三區(qū)三線”劃定等技術(shù)規(guī)程，以及空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標(biāo)準(zhǔn)、綜合管控措施等基本規(guī)范。
——設(shè)計(jì)一個(gè)信息平臺(tái)。研究提出基于2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換辦法，以及有利于空間開(kāi)發(fā)數(shù)字化管控和項(xiàng)目審批核準(zhǔn)并聯(lián)運(yùn)行的規(guī)劃信息管理平臺(tái)設(shè)計(jì)方案。
——提出一套改革建議。研究提出規(guī)劃管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議。
（四）試點(diǎn)范圍。在海南省、寧夏回族自治區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，綜合考慮地方現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和相關(guān)條件，將吉林省、浙江省、福建省、江西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省等納入試點(diǎn)范圍，共9個(gè)省份。
二、主要任務(wù)
（一）明晰規(guī)劃思路。遵循國(guó)土開(kāi)發(fā)與承載能力相匹配、集聚開(kāi)發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護(hù)與綜合整治相促進(jìn)、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念和方法，健全國(guó)土空間用途管制制度，優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局，提高發(fā)展質(zhì)量和資源利用效率，形成可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土空間。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)劃期限，空間規(guī)劃期限設(shè)定為2030年。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，建立空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)一用地分類，系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等，形成空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一目標(biāo)指標(biāo)，綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求，科學(xué)設(shè)計(jì)空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。統(tǒng)一管控分區(qū)，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，整合形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)。
（三）開(kāi)展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)。開(kāi)展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評(píng)價(jià)和針對(duì)不同主體功能定位的差異化專項(xiàng)評(píng)價(jià)，以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)。結(jié)合現(xiàn)狀地表分區(qū)、土地權(quán)屬，分析并找出需要生態(tài)保護(hù)、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級(jí)并合理確定規(guī)模，為劃定“三區(qū)三線”奠定基礎(chǔ)。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為優(yōu)化空間布局的重要技術(shù)方法，增強(qiáng)空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。
（四）繪制規(guī)劃底圖。根據(jù)不同主體功能定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢(shì)，以及永久基本農(nóng)田、各類自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護(hù)等底線要求，科學(xué)測(cè)算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。采取自上而下（省級(jí)層面向市縣層面下達(dá)管控指標(biāo)和要求）和自下而上（市縣層面分解落實(shí)指標(biāo)要求并報(bào)省級(jí)層面統(tǒng)籌校驗(yàn)匯總）相結(jié)合的方式，按照嚴(yán)格保護(hù)、寧多勿少原則科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照最大程度保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間；劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要，劃定農(nóng)業(yè)空間；按照基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。以“三區(qū)三線”為載體，合理整合協(xié)調(diào)各部門(mén)空間管控手段，繪制形成空間規(guī)劃底圖。
（五）編制空間規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施均衡配置等方面的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間布局安排，并在空間規(guī)劃底圖上進(jìn)行有機(jī)疊加，形成空間布局總圖。在空間布局總圖基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制省級(jí)空間規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：省級(jí)空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和格局，需要分解到市縣的三類空間比例、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等控制指標(biāo)，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開(kāi)發(fā)利用布局和重點(diǎn)任務(wù)，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。涉及國(guó)家安全和軍事設(shè)施的空間規(guī)劃項(xiàng)目等，應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)意見(jiàn)。
（六）搭建信息平臺(tái)。整合各部門(mén)現(xiàn)有空間管控信息管理平臺(tái)，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)各類投資項(xiàng)目和涉及軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目空間管控部門(mén)并聯(lián)審批核準(zhǔn)，提高行政審批效率。
三、配套措施
（一）推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，明確相關(guān)綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理各類規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)和市縣級(jí)空間規(guī)劃編制管理以及與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，具體審查下位落實(shí)性規(guī)劃等。
（二）推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。要結(jié)合試點(diǎn)工作推進(jìn)，對(duì)導(dǎo)致各類空間性規(guī)劃矛盾沖突的規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標(biāo)體系、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、空間管控分區(qū)和手段、編制審批制度等方面的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提出修訂完善建議。需要在試點(diǎn)地區(qū)暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關(guān)法律、行政法規(guī)，統(tǒng)一提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。探索空間規(guī)劃立法，在省級(jí)空間規(guī)劃和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)空間規(guī)劃立法問(wèn)題進(jìn)行研究。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家層面成立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，成員由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、中華人民共和國(guó)國(guó)家測(cè)繪局等部門(mén)組成。各有關(guān)部門(mén)要在前一階段工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極配合、密切協(xié)作，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各試點(diǎn)省份黨委和政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，按照中央統(tǒng)一部署精心組織、細(xì)化方案，扎實(shí)高效推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）著力探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)省份探索協(xié)同編制省級(jí)空間規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃。允許試點(diǎn)省份選擇部分所轄縣（市、區(qū)）數(shù)量較少的市地級(jí)行政單元，探索上下協(xié)同編制空間規(guī)劃的路徑、模式，為完善省級(jí)空間規(guī)劃技術(shù)路線和編制方法提供借鑒。編制省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)過(guò)程中的重大問(wèn)題和重要改革成果要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
五、相關(guān)報(bào)道
依據(jù)《方案》總體要求和主要任務(wù)，融匯新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新理念、新思路，將最新的GIS云平臺(tái)技術(shù)融入空間規(guī)劃業(yè)務(wù)，自主創(chuàng)新、量身打造了互聯(lián)互通、聚云共享的MapGIS空間規(guī)劃(多規(guī)合一)解決方案。解決方案采用“T(終端應(yīng)用層)—C(云計(jì)算層)—V(虛擬設(shè)備層)”架構(gòu)，為各級(jí)政府提供空間規(guī)劃(多規(guī)合一)全業(yè)務(wù)、全流程的智能化服務(wù)。
“后落棋子”即在空間規(guī)劃底圖的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，把各類空間性規(guī)劃的核心內(nèi)容和空間要素像“棋子”一樣，按照一定的規(guī)則和次序，有機(jī)整合落入“棋盤(pán)”，真正形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。MapGIS空間規(guī)劃(多規(guī)合一)解決方案通過(guò)建立規(guī)劃智能編制系統(tǒng)，為整合各類規(guī)劃、檢測(cè)沖突差異、推演沖突協(xié)調(diào)提供強(qiáng)大支撐。首先為新編規(guī)劃提供基礎(chǔ)要素和空間規(guī)劃底版，從源頭確保新規(guī)劃與已有規(guī)劃底圖相銜接；其次利用系統(tǒng)提供的一套可圈可點(diǎn)可畫(huà)的智能化工具完成規(guī)劃圖的編制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類空間性規(guī)劃在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一2000國(guó)家大地坐標(biāo)系基礎(chǔ)下，檢測(cè)規(guī)劃差異，輔助消除矛盾；然后根據(jù)“三區(qū)三線”空間劃分和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等控制指標(biāo)，將基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開(kāi)發(fā)的差異化管控措施落實(shí)在空間規(guī)劃總圖中，最終形成動(dòng)態(tài)更新的“一張圖”。
經(jīng)驗(yàn)借鑒
（1）德國(guó)空間規(guī)劃體系
空間規(guī)劃體系：包括聯(lián)邦、聯(lián)邦州和地方3個(gè)層面。其中州層面的空間規(guī)劃包括州域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是超越一個(gè)中心城鎮(zhèn)但未覆蓋全州地域范圍的空間規(guī)劃，是介于州層面和市鎮(zhèn)之間的規(guī)劃層次。根據(jù)不同權(quán)限，空間總體規(guī)劃又可分為戰(zhàn)略控制性規(guī)劃（國(guó)家、州規(guī)劃層面）和建筑指導(dǎo)性規(guī)劃（地方級(jí)）兩大類。前者用以保障各個(gè)空間功能分區(qū)的綜合發(fā)展，后者則用以準(zhǔn)備和制定土地綜合利用規(guī)劃及相關(guān)的詳細(xì)規(guī)劃。專業(yè)部門(mén)規(guī)劃如交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)防以及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃在整個(gè)規(guī)劃體系中貫穿始終。地方政府還可以制定法律規(guī)定之外的規(guī)劃，即非正式規(guī)劃，包括景觀框架規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、景觀規(guī)劃、綠化秩序規(guī)劃、形態(tài)規(guī)劃等，以輔助正式規(guī)劃的編制與實(shí)施。各級(jí)空間規(guī)劃的落實(shí)是在建設(shè)控制性規(guī)劃這個(gè)層面，包括土地利用規(guī)劃和建筑規(guī)劃。土地利用規(guī)劃和建筑規(guī)劃通過(guò)調(diào)整行政管轄區(qū)內(nèi)的土地利用和房地產(chǎn)使用來(lái)實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)利用的可持續(xù)性目標(biāo)。這兩個(gè)規(guī)劃的制定同樣需要通過(guò)法律進(jìn)行約束，具體而言是通過(guò)《建設(shè)法典》、《方建設(shè)利用條例》和《州建設(shè)條例》的相應(yīng)條款進(jìn)行約束的。專業(yè)部門(mén)規(guī)劃和非正式規(guī)劃：為一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域或多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域而制定，如自然保護(hù)、林業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及濱海保護(hù)集的規(guī)劃。專業(yè)部門(mén)規(guī)劃貫穿于整個(gè)空間規(guī)劃體系，具有垂直管理的特點(diǎn)。
聯(lián)邦層面（國(guó)家）的空間規(guī)劃：主要有《空間規(guī)劃政策指分綱要》，該綱要是指導(dǎo)性的，它從居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)、環(huán)境和空間利用、交通、空間規(guī)劃和發(fā)展等方面對(duì)空間規(guī)劃政策進(jìn)行了闡述。此外，聯(lián)邦政府還定期編制《空間發(fā)展報(bào)告》。該報(bào)告由聯(lián)邦城市發(fā)展房屋交通部負(fù)責(zé)，每4年發(fā)布一次。該報(bào)告也是德國(guó)空間規(guī)劃的框架性文件《空間發(fā)展報(bào)告》本身沒(méi)有約束力，但其提出的原則如果被某一規(guī)劃或法律采納，就有了約束力。聯(lián)邦政府不！直接規(guī)定一個(gè)州該做什么或不該做什么，主要提出空間發(fā)展的原則。但這些原則是各州編制空間規(guī)劃的基本依據(jù)，甚至也是聯(lián)邦政府篩選政府投資項(xiàng)日的依據(jù)。聯(lián)邦空間規(guī)劃的主體是聯(lián)邦政府城市發(fā)展房屋交通部與各州（通過(guò)州空間規(guī)劃）部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議共同編制。
聯(lián)邦州層面的空間規(guī)劃：主要包括州發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。聯(lián)邦對(duì)聯(lián)邦州層面的規(guī)劃無(wú)直接管轄權(quán)，只有協(xié)調(diào)作用，但是州層面的規(guī)劃必須遵循聯(lián)邦空間規(guī)劃制定的政策和要求。第一，州發(fā)展規(guī)劃覆蓋某個(gè)州的全部地域空間，其核心內(nèi)容是在調(diào)查分析和預(yù)測(cè)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地利用狀況的基礎(chǔ)上，確定州空間協(xié)調(diào)發(fā)展的原則與目標(biāo)、居民點(diǎn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、開(kāi)敞空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。州發(fā)展規(guī)劃必須經(jīng)過(guò)論證，由最高空間規(guī)劃和州規(guī)劃部門(mén)制定。第二，區(qū)域規(guī)劃是州規(guī)劃和地方規(guī)劃之間的橋梁。區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)是城鎮(zhèn)之間的空間協(xié)調(diào)發(fā)展，是空間秩序規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)一步明確化和具體化。在德國(guó)規(guī)劃體系中，只有區(qū)域規(guī)劃層面是跨行政區(qū)的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃既要統(tǒng)籌安排中心地、發(fā)展軸、交通基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域總體布局，也要對(duì)水資源、自然景觀等開(kāi)敞空間進(jìn)行保護(hù)。規(guī)劃期限一般為10年左右德國(guó)的區(qū)域規(guī)劃組織形式不盡相同。大多由國(guó)家（指州、地區(qū)）地力政府共同組建的公共機(jī)構(gòu)即規(guī)劃協(xié)會(huì)來(lái)完成。規(guī)劃協(xié)會(huì)的組織體系是由各州的中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的，一般由規(guī)劃協(xié)會(huì)代表大會(huì)和規(guī)劃委員會(huì)以及規(guī)劃協(xié)會(huì)主席組成）各地方行政首長(zhǎng)既是區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)代表大會(huì)委員，又是未來(lái)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施和地方規(guī)劃的行政領(lǐng)導(dǎo)。
地方層面的空間規(guī)劃：預(yù)備性土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。預(yù)備性土地利用規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和各種土地需求，通過(guò)調(diào)研預(yù)測(cè)，確定土地利用類型、規(guī)模以及市政公共設(shè)施的規(guī)劃，為土地資源的利用提供了一個(gè)基本的意見(jiàn)、該規(guī)劃對(duì)市、鎮(zhèn)、村正府或公共的建設(shè)單位有約束力。
空間規(guī)劃的審批與協(xié)調(diào)：德國(guó)空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)主要通過(guò)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)進(jìn)行，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)空間規(guī)劃的部長(zhǎng)和各州負(fù)責(zé)空間規(guī)劃的部長(zhǎng)定期就空間規(guī)劃問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議。部長(zhǎng)聯(lián)會(huì)議下屬若干專門(mén)委員會(huì)，負(fù)責(zé)此規(guī)劃專題的協(xié)調(diào)。幾乎所有規(guī)劃涉及的問(wèn)題都在委員會(huì)進(jìn)行充分討論，包括聯(lián)邦層面的和各州的規(guī)劃草案或法案。按聯(lián)邦政府規(guī)定，州與州之間的空間規(guī)劃必須進(jìn)行協(xié)調(diào)。但是州與州之間的協(xié)調(diào)沒(méi)有固定的協(xié)調(diào)程序。通常是在規(guī)劃通過(guò)前將規(guī)劃草案送給相關(guān)州政府審查。
法律基礎(chǔ)：最高聯(lián)邦層面的空間規(guī)劃相關(guān)法律文件主要有《建設(shè)法典》及配套法律《建設(shè)法典實(shí)施法》和《規(guī)劃理例條例》；《空間規(guī)劃法》及配套《空間規(guī)劃條例》；一些針對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的法律法規(guī)，如《土地征收法》、《廢棄牛防止、循環(huán)和處置法》、《能源與天然氣供給法》、《聯(lián)手自然保護(hù)法》、《聯(lián)邦水利法》等。《建設(shè)法典》是德國(guó)建設(shè)方面最權(quán)威的法律文件，這個(gè)法典對(duì)建設(shè)的各個(gè)方面都做了詳細(xì)規(guī)定，有關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容滲透在很多具體的條款中。《空間規(guī)劃法》對(duì)空間規(guī)劃的任務(wù)和原則、聯(lián)邦層面以及各衛(wèi)邦州如何制定空間規(guī)劃法律、空間規(guī)劃方法等內(nèi)容了出了詳細(xì)的規(guī)定。德國(guó)的《空間規(guī)劃法》不僅是一部規(guī)范平面空間的“國(guó)土規(guī)劃法”，而是一部立體的空間規(guī)劃法，它對(duì)德國(guó)空間的不同功能劃分作了戰(zhàn)略性的規(guī)定。在上述聯(lián)邦層面的規(guī)劃建設(shè)法律基礎(chǔ)上，各聯(lián)邦州也具有立法權(quán)，可以制定本州島與空間規(guī)劃相關(guān)的法律。《空間規(guī)劃法》第6條明確規(guī)定“各州在本法第7條規(guī)定的框架及其領(lǐng)域內(nèi)制定關(guān)于空間規(guī)劃的法律基礎(chǔ)（州規(guī)劃）只要不違背本法第7至16條的規(guī)定，允許頒布更詳細(xì)的規(guī)定”。
（2）英國(guó)空間規(guī)劃體系
2004年以前，英國(guó)城市規(guī)劃體系由地方政府制定的結(jié)構(gòu)/地方/單一發(fā)展規(guī)劃(Structure/Local/Unitary Development Plans)組成的完整體系。2004年5月，女王陛下政府發(fā)布了新的《規(guī)劃與強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)法》，以法律的形式確定了英格蘭每個(gè)地區(qū)需要設(shè)立區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)RPB（Regional Planning Body）和修訂區(qū)域空間戰(zhàn)略RSS（Region Spatial Strategy），使得區(qū)域規(guī)劃正式列入法定的宏觀規(guī)劃之列。其后，英國(guó)重新構(gòu)建了區(qū)域空間戰(zhàn)略 (RSS)/地方發(fā)展框架和文件(Local Development Frameworks and Documents)的發(fā)展規(guī)劃體系。區(qū)域空間戰(zhàn)略(RSS)的編制主體（RPB）由區(qū)域議院（Regional Chambers）、政府區(qū)域辦公室和其他利益相關(guān)者3個(gè)部分構(gòu)成，擔(dān)負(fù)著各自獨(dú)立而又相互關(guān)聯(lián)的職責(zé)。
當(dāng)前英國(guó)的空間規(guī)劃體系包括區(qū)域空間戰(zhàn)略（Regional Spatial Strategy，RSS）和地方發(fā)展框架（Local Development Framework，LDF）兩級(jí)規(guī)劃，國(guó)家層面沒(méi)有規(guī)劃而是關(guān)于規(guī)劃政策的導(dǎo)引（planning Policy Statement，PPS）。
RSS的政策主題涵蓋了可持續(xù)發(fā)展的四大領(lǐng)域17個(gè)方面的內(nèi)容。每個(gè)政策主題制訂都需要參考一系列的國(guó)家政策或法規(guī)。RSS在整體上需要考慮各個(gè)政策部門(mén)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和計(jì)劃，建立彼此理解與支持的途徑，確保政策在整體與部分之間、區(qū)域與地方之間、戰(zhàn)略與行動(dòng)之間的連續(xù)性。
可持續(xù)評(píng)估納入規(guī)劃編制程序。規(guī)劃政策可持續(xù)評(píng)估是RSS改善決策質(zhì)量、確保政策符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要機(jī)制。并且將公眾與利益相關(guān)主題納入到規(guī)劃編制與環(huán)境評(píng)估中，建立咨詢廣泛利益相關(guān)者意見(jiàn)的機(jī)制，從真正意義上實(shí)現(xiàn)了有效的公眾參與，保障政策制定與實(shí)施的空間公平與正義。SA開(kāi)展目的在于實(shí)現(xiàn)4個(gè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)：維持高和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)水平、承認(rèn)每個(gè)人需求的社會(huì)進(jìn)程、對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)、對(duì)自然資源的小心使用。
（3）荷蘭空間規(guī)劃體系
荷蘭將空間分為基礎(chǔ)層（Primary stratum）、網(wǎng)絡(luò)層（Network stratum）、使用層（Occupation stratum）三個(gè)層次。
基礎(chǔ)層（Primary stratum）主要是對(duì)自然環(huán)境，特別是對(duì)水的問(wèn)題的考慮。作為“低地之國(guó)”的荷蘭，“治水”一直以來(lái)是重要議題。很多涉及水系治理（H?O system management）的大型工程項(xiàng)目城市和區(qū)域無(wú)法獨(dú)立完成，必須從國(guó)家層面自上而下進(jìn)行整體管理與協(xié)調(diào)，這也是基礎(chǔ)層空間規(guī)劃首要解決的議題。
網(wǎng)絡(luò)層（network stratum）包括全部的公路、鐵路、水路、管道和下水道、港口、機(jī)場(chǎng)、中轉(zhuǎn)站和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃突出網(wǎng)絡(luò)層發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題主要是空氣污染和噪音污染，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮蓄能作用，加強(qiáng)對(duì)可再生能源，特別是風(fēng)能、太陽(yáng)能的利用。
使用層（occupation stratum）包括城市與鄉(xiāng)村，是指人們的生活、工作和休閑場(chǎng)所。在這一層中，城市與鄉(xiāng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間差別非常顯著。空間規(guī)劃用紅線標(biāo)出城市與鄉(xiāng)村地區(qū)，用綠線標(biāo)出景觀區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)區(qū)，紅綠燈魚(yú)線之間則為過(guò)渡地帶。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要在保證社會(huì)公平的前提下，保持城市和鄉(xiāng)村之間、城市與城市之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的空間差異性，提高空間質(zhì)量。
（4）日本的國(guó)土規(guī)劃體系
日本的空間規(guī)劃更多傳承德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，各層各類規(guī)劃并重。從1962年開(kāi)始先后完成了五個(gè)“全綜”（全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃）及兩個(gè)“國(guó)土形成規(guī)劃”，并相對(duì)應(yīng)地編制了廣域地方規(guī)劃、首都圈規(guī)劃等，用以對(duì)國(guó)土發(fā)展格局、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、國(guó)土資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、國(guó)土安全等各類重大問(wèn)題做出布局，國(guó)內(nèi)一般統(tǒng)稱為全綜規(guī)劃。"一全綜"和"二全綜"期間正值經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，規(guī)劃目標(biāo)以國(guó)土均衡為主，采取重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方式。"三全綜"期間，日本快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題以及資源有限性問(wèn)題凸顯，建立了"定居構(gòu)想"目標(biāo)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)走向成熟階段，國(guó)民的追求從物質(zhì)為主走向精神為主。"四全綜"提出了”多極分散"國(guó)土結(jié)構(gòu)目標(biāo)和"休閑娛樂(lè)區(qū)"的開(kāi)發(fā)構(gòu)想。進(jìn)入90年代，日本經(jīng)濟(jì)陷入了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的蕭條期。"五全綜"提出"參與和協(xié)作模式"來(lái)實(shí)現(xiàn)"多軸型"的國(guó)土目標(biāo)。2008年后，兩次“國(guó)土形成規(guī)劃”主要針對(duì)日本少子高齡化、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力降低、地域發(fā)展不平衡等問(wèn)題提出集約型都市發(fā)展、地域活性化、韌性國(guó)土等發(fā)展策略。
對(duì)我國(guó)啟示
空間規(guī)劃面對(duì)不同管理體制量體定制。從不同空間規(guī)劃類型之間的關(guān)系出發(fā)，空間規(guī)劃體系分為垂直型（比如德國(guó)、芬蘭和丹麥）、網(wǎng)絡(luò)型（比如日本）和自由型（比如美國(guó)）三種。如德國(guó)聯(lián)邦空間規(guī)劃分為聯(lián)邦、州、區(qū)域和地方四級(jí)。德國(guó)空間規(guī)劃體系具有自上而下、分工明確、層級(jí)關(guān)系聯(lián)系緊密但職能清晰的特點(diǎn)。各級(jí)規(guī)劃的編制都遵循對(duì)流原則和輔助原則，構(gòu)成具有垂直連貫性的體系。同時(shí)，各個(gè)層面的空間規(guī)劃既能從整體區(qū)域的角度進(jìn)行考慮，又可與部門(mén)規(guī)劃以及公共機(jī)構(gòu)相互銜接和反饋，形成有主有次、完整靈活的空間規(guī)劃體系；日本的空間規(guī)劃分為國(guó)家、區(qū)域和都道府縣和市町村四級(jí)。空間規(guī)劃體系中具有國(guó)土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃“三規(guī)”并存的特點(diǎn)，規(guī)劃類型較多，總體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)型；美國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，各州的情況也有較大差別，一些州規(guī)劃體系完備，相互銜接，而一些州則只是在部分層級(jí)或地區(qū)編制規(guī)劃，具有多樣性和自由型的特點(diǎn)。
空間規(guī)劃體系由法律、行政導(dǎo)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善。成熟的空間規(guī)劃體系體現(xiàn)為法律、行政和運(yùn)行體系各司其職，國(guó)家、區(qū)域和地方層級(jí)清晰，系統(tǒng)總體目標(biāo)一致且具有彈性。行政體系看，各國(guó)基本按“一級(jí)政府，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)規(guī)劃”原則構(gòu)建本國(guó)的空間規(guī)劃體系。如日本政府是由中央政府、都道府縣以及市町村的行政組織與規(guī)劃層級(jí)相對(duì)應(yīng)。行政體制改革通常與規(guī)劃體制改革同步進(jìn)行，如英國(guó)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的機(jī)構(gòu)由原來(lái)的環(huán)境、交通和區(qū)域部變?yōu)榻煌ā⒌胤秸蛥^(qū)域部（2001年）、首腦的副首相辦公室（2002年）、社會(huì)和地方政府部（2006年）。規(guī)劃管理部門(mén)職責(zé)的變化對(duì)規(guī)劃內(nèi)容有一定影響。大倫敦的設(shè)立和廢除直接影響規(guī)劃體系。運(yùn)行體系看，盡管國(guó)土面積較大國(guó)家設(shè)置的行政組織層級(jí)多，但是規(guī)劃類型總體上只有三類，即國(guó)家級(jí)（戰(zhàn)略定方向，原則性），區(qū)域級(jí)（戰(zhàn)術(shù)定方法，銜接性）和地方級(jí)（戰(zhàn)場(chǎng)定方案，操作性），比如德國(guó)各層級(jí)按對(duì)流和交互原則相互關(guān)聯(lián)，形成形散而神不散的一體。法律體系看，依法規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家空間規(guī)劃的共同特點(diǎn)。法律體系縱向上體現(xiàn)為不同層級(jí)規(guī)劃有法可依，橫向上體現(xiàn)為規(guī)劃的主干法律、配套法和相關(guān)法。以德國(guó)為例，空間規(guī)劃法律體系在聯(lián)邦級(jí)主要是《空間規(guī)劃法》、《空間規(guī)劃條例》、《規(guī)劃圖例條例》、《建筑法典》及《建筑利用條例》。《建筑法典》對(duì)建設(shè)的各個(gè)方面都做了詳細(xì)規(guī)定，《空間規(guī)劃法》則對(duì)空間規(guī)劃的任務(wù)和原則、聯(lián)邦層面以及各聯(lián)邦州如何制定空間規(guī)劃法律、空間規(guī)劃方法等內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定。州和區(qū)域級(jí)有《州空間規(guī)劃法》、《區(qū)域規(guī)劃法》進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。
國(guó)家制度基礎(chǔ)是構(gòu)建空間規(guī)劃體系的必然前提。國(guó)家制度對(duì)空間規(guī)劃起基礎(chǔ)性作用，政府與市場(chǎng)、國(guó)家與地方的關(guān)系影響空間規(guī)劃的寬度和深度。政治體制看，聯(lián)邦制國(guó)家通常不編制國(guó)家規(guī)劃，或只編制需要的專項(xiàng)規(guī)劃，地方規(guī)劃具法定控制性；非聯(lián)邦制國(guó)家強(qiáng)調(diào)國(guó)家規(guī)劃的法定指導(dǎo)性和控制性，區(qū)域規(guī)劃具有協(xié)調(diào)性，地方規(guī)劃具實(shí)施性。經(jīng)濟(jì)體制對(duì)空間規(guī)劃體系影響體現(xiàn)在不同層級(jí)規(guī)劃發(fā)揮作用的方式和程度。日本是行政主導(dǎo)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，空間規(guī)劃不僅體系完備，與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系也尤為密切，屬于強(qiáng)干預(yù)型。德國(guó)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，聯(lián)邦層面的規(guī)劃比較宏觀，底層的規(guī)劃尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃比較具體，屬適度干預(yù)型。美國(guó)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，至今都沒(méi)有國(guó)家級(jí)的空間規(guī)劃，有一些問(wèn)題導(dǎo)向型的州級(jí)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，地方土地用途管制分區(qū)具有法律效應(yīng)，屬于地方自治型。
參考資料 >
堅(jiān)決貫徹全面深化改革決策部署 以自我革命精神推進(jìn)改革.國(guó)務(wù)院.2016-10-25