并聯(lián)審批是以服務(wù)型政府理念為指導(dǎo)，以跨部門(mén)審批流程再造為關(guān)鍵，突破以往部門(mén)壁 壘的局限，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以方便政府部門(mén)為中心的工作流程設(shè)計(jì)思路，實(shí)現(xiàn)由以部門(mén)為導(dǎo)向到以 審批項(xiàng)目為導(dǎo)向的流程設(shè)計(jì)。
原理
并聯(lián)審批制度是指當(dāng)行政許可需要由地方政府兩個(gè)以上的部門(mén)分別實(shí)施時(shí)，本級(jí)政府可以指定一個(gè)部門(mén)作為牽頭單位，負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)，并通知其他相關(guān)部門(mén)各自提出意見(jiàn)，最終由牽頭單位統(tǒng)一辦理。這種制度有三種形式：一是由政府指定一個(gè)部門(mén)受理并轉(zhuǎn)告其他部門(mén)；二是由政府組織各部門(mén)聯(lián)合辦理；三是在政務(wù)中心等地集中辦理符合條件的審批事項(xiàng)。并聯(lián)審批并不改變相關(guān)部門(mén)的權(quán)限，而是通過(guò)協(xié)調(diào)和組織，提高了審批效率。
工作流程
并聯(lián)審批通常包括七個(gè)步驟：許可預(yù)告、服務(wù)前移、一窗受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、并行審批、限時(shí)辦結(jié)、監(jiān)控測(cè)評(píng)。行政審批“提前服務(wù)”，是指如果企業(yè)或個(gè)人申辦行政審批事項(xiàng)時(shí)涉及選址定點(diǎn)、硬件設(shè)施等實(shí)質(zhì)條件要求，相關(guān)審批部門(mén)根據(jù)企業(yè)或個(gè)人申請(qǐng)意向，可提供正式申辦前的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)質(zhì)條件勘察、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)指導(dǎo)等“批前”服務(wù)。
優(yōu)點(diǎn)與挑戰(zhàn)
并聯(lián)審批的優(yōu)點(diǎn)在于顯著節(jié)省了申請(qǐng)人的等待時(shí)間，增強(qiáng)了政府部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，提高了行政效率，實(shí)現(xiàn)了資源共享，并促進(jìn)了信息公開(kāi)。然而，實(shí)踐中也面臨一些挑戰(zhàn)，如審批層級(jí)不統(tǒng)一導(dǎo)致的效率瓶頸，網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)支持的局限性，以及監(jiān)管滯后等問(wèn)題。
改進(jìn)方向
為進(jìn)一步提升并聯(lián)審批的效果，提出了幾項(xiàng)改進(jìn)建議：統(tǒng)一事權(quán)劃分，細(xì)化審批條件，以便申請(qǐng)人更清楚地了解審批要求；利用信息技術(shù)，擴(kuò)展并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)，覆蓋更多服務(wù)對(duì)象；加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管，確保審批質(zhì)量和合法性。
參考資料 >
深化行政審批制度改革背景下推進(jìn)并聯(lián)審批模式的探討.社科網(wǎng).2024-10-29
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上海基層試行行政審批“提前服務(wù)”:“一網(wǎng)通辦”繼續(xù)提速增效.中國(guó)政府網(wǎng).2024-10-29