吹哨人（whistleblower），又被稱為告密者、內部舉報人，是揭發舉報違規違法線索內部知情人士。
20世紀70年代，為了避免“內部人”或“告密者”這樣的名詞可能傳遞的負面印象，美國民權活動家拉爾夫·納德提出了吹哨人的說法。2013年，美國國會將每年7月31日定為“全國吹哨人日”。2019年9月12日，《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》對外發布。文件提出建立吹哨人、內部舉報人等制度。
捍衛吹哨人的合法權益，保證吹哨人有正當合法的途徑和合適有效的傾訴對象；設立有針對性的專門法規；賦予吹哨人積極的社會價值。
歷史沿革
吹哨人（Whistleblower）一詞起源自英國。當有罪案發生時，警察吹響哨子以引起同事及民眾注意。20世紀70年代，為了避免“內部人”或“告密者”這樣的名詞可能傳遞的負面印象，美國民權活動家拉爾夫·納德提出了吹哨人的說法。因很好地傳遞了為社會公義挺身而出的正面形象，吹哨人一詞一直沿用至今。
建立制度
美國
1778年7月31日，美國第一部保護吹哨人的法案在《獨立宣言》簽署的兩年后通過。1861年，南北戰爭開打，國內混亂的市場環境再次促進吹哨人制度大發展。1863年3月國會通過《虛假申報法案》，正式立法保護舉報私人和政府部門不正當行為的吹哨人，因《虛假申報法案》是在林肯總統任上通過，也被稱作《林肯法案》。在1987年到2013年間，美國政府依據《虛假申報法案》追回了389億美元的損失，其中70%即超過272億美元都要歸功于吹哨人提供的舉報信息。為了紀念無數吹哨人為美國社會進步所做的巨大貢獻，美國國會在2013年將每年7月31日定為“全國吹哨人日”。
中國
2019年7月發布的《國務院辦公廳關于建立職業化專業化藥品檢查員隊伍的意見》也提及，要進一步加強藥品全過程質量安全風險管理，加快完善內部舉報人制度。2019年9月12日，《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》對外發布。文件提出：建立吹哨人、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。
2025年以來，湖南省各地認真貫徹落實《國務院安全生產委員會關于推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》，積極推動各行業領域生產經營單位建立并實施事故隱患內部報告獎勵機制，有效激發出生產經營單位安全生產的內部活力。10月，湖南省應急管理廳從各地報送的案例中選取并公布10例生產經營單位事故隱患內部報告獎勵典型案例。
相關人物
《時代周刊》"年度風云人物"
2002年12月22日，世通公司的員工辛西婭·庫珀、聯邦調查局的員工科琳·羅利以及安然事件的員工莎朗·沃特金斯三人當選為美國《時代周刊》雜志評選的"年度風云人物"。理由是“她們冒著巨大的職業及個人危險去揭露世通公司、聯邦調查局以及安然公司的事實真相”。
辛西婭·庫珀讓肩負全球約一半網絡通訊作業的世界通訊申請破產保護，成為美國有史以來最大宗破產案。正是她讓世人知道世通公司前財務主管虛報了將近40億美元的賬目。美國聯邦調查局女干員科琳·羅利2002年5月間，向局長米勒投訴長達13頁的信函，強調聯調局并未重視所謂“第20名劫機”恐怖嫌犯穆薩維被捕后的后續情報追蹤，以致喪失有可能避免“9·11”事件發生的機會，讓聯邦調查局坐失良機。莎朗·沃特金斯2001年看到公司存在許多問題，并冒著被解雇的風險寫信給安然董事會主席，警告公司的會計方法存在問題。正是這封信讓她成為美國偉大的丑聞揭發者，使她從一名紅透商界的女強人一躍成為將腐敗踩在腳下的女英雄。
深喉
“水門事件”也稱水門丑聞，是美國歷史上最不光彩的政治丑聞事件之一。1972年總統大選中，為取得民主黨內部競選策略的情報，以共和黨尼克松競選班子的首席安全問題顧問為首的5人潛入水門大廈民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關文件時當場被捕。由于此事，尼克松于1974年8月宣布辭職，成為美國歷史上首位因丑聞而辭職的總統。這起事件是被《華盛頓郵報》兩名記者伍德沃德和伯恩斯坦報道出來的。《華盛頓郵報》的主編霍華德·西蒙斯給這位匿名線人起了個外號“深喉”，這一名稱來源于當時的一部同名電影。此后，“深喉”就成了內部人士向媒體泄密的專用綽號。2005年，在“水門事件”結束30多年后，92歲高齡的美國聯邦調查局(FBI)前副局長馬克·費爾特主動承認他就是“深喉”，并宣稱這樣做是因為尼克松的行為太過無法無天。
李文亮
李文亮是最早將疫情消息傳出并被警方約談訓誡的醫生之一，被媒體稱為2020年武漢新冠肺炎的吹哨人。2019年12月，湖北省中西醫結合醫院、武漢市中心醫院后湖院區、武漢市紅十字會醫院等陸續收治了一些不明原因肺炎病人。2019年12月30日17時30分左右，李文亮醫生收到同事發給他的信息，17時43分，李文亮醫生以“李文亮 武漢 眼科”昵稱在微信群“武漢大學臨床04級”中轉發、發布“華南水果海鮮市場確診了7例嚴重急性呼吸綜合征”“在我們醫院后湖院區急診科隔離”等文字信息和1張標有“SARS正冠狀病毒亞科檢出〈高置信度〉陽性指標”等字樣的臨床病原體篩查結果圖片、1段時長11秒的肺部CT視頻。18時42分，又在該群發布“最新消息是，冠狀病毒感染確定了，正在進行病毒分型”“大家不要外傳，讓家人親人注意防范”。同時，類似信息也出現在其他微信群中。被人上傳到網上的武漢市衛健委兩份部門文件，與李文亮醫生等人轉發、發布的信息，引發關注和討論。
李文亮醫生在微信群里發的信息被人在互聯網上大量轉發之后，2019年12月31日上午，武漢市中心醫院有關領導和李文亮醫生進行了談話。李文亮醫生在談話中表示，他把未經核實的有關嚴重急性呼吸綜合征等信息轉發到同學群中，目的是提醒群內同學注意防范。醫院讓李文亮醫生寫一份認識材料。2020年1月3日，武漢市公安局武昌分局中南路派出所與李文亮醫生聯系后，李文亮醫生在同事陪同下來到該派出所，接受公安機關談話、訓誡。1月10日，李文亮醫生出現發熱，并于1月12日入住武漢市中心醫院眼科病房，1月14日轉入呼吸與危重癥醫學科三病區，1月23日轉入呼吸與危重癥醫學科重癥監護室，2月7日不幸去世。
2020年3月19日，國家監委調查組發布《關于群眾反映的涉及李文亮醫生有關情況調查的通報》。由于中南路派出所出具訓誡書不當，執法程序不規范，調查組已建議湖北省武漢市監察機關對此事進行監督糾正，督促公安機關撤銷訓誡書并追究有關人員責任，及時向社會公布處理結果。
權益保護
一是保證吹哨人有正當合法的途徑和合適有效的傾訴對象。既要讓吹哨人能舉報、敢舉報，又要讓吹哨人規范自己的行為，在合法合規的框架內保護公利和私利，維持二者平衡。二是設立有針對性的專門法規，以保障吹哨人的人身權利不受傷害。只有讓吹哨人消除后顧之憂，才能更好地發揮其監督本單位、本行業的作用。三是賦予吹哨人積極的社會價值，倡導民眾參與到維護社會公平、正義的行動中來。
一個社會倘若缺少敢于說出真相、對是非對錯較真的吹哨人，就陷入可怕的“沉默螺旋”。只有保護好吹哨人的權益，才能準確高效地破除各種潛規則，整個社會才能更具秩序感，也才能和諧健康發展。
參考資料 >
中國也有“吹哨人”制度.百家號.2023-11-22
老板干違法的事，你敢舉報嗎？國務院重磅發文，不僅獎勵你，還要保護你.百家號.2023-11-22
必須保護好“吹哨人”的權益.中國質量新聞網.2023-11-22
讓吹哨人制度發揮更大威力.福州新聞網.2023-11-22
湖南12名“吹哨人”獲獎勵！.紅星新聞-今日頭條.2025-10-10
圖文:美國《時代周刊》雜志年度風云人物.新浪網.2023-11-22
三位女性“告密者”成美國時代周刊2002風云人物.中國新聞網.2023-11-22
安然丑聞揭發者從時代風云人物淪為無業游民.新浪新聞.2023-11-22
美國名記曝美國炸毀“北溪”，盤點美國史上五大“深喉”及結局.手機鳳凰網.2023-11-22
悼念殉城者李文亮:不該離去的“吹哨人”.南方周末.2023-11-22
疫情“吹哨人”李文亮事件調查結果公布：派出所出具訓誡書不當 督促撤銷并追責.百家號.2023-11-22