聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中專(zhuān)為服務(wù)世界各國(guó)婦女事宜設(shè)立的基金。
簡(jiǎn)介
聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的婦女基金。基金為增強(qiáng)婦女人權(quán)、促進(jìn)婦女參政、加強(qiáng)婦女經(jīng)濟(jì)保障的創(chuàng)新計(jì)劃和戰(zhàn)略提供資金及技術(shù)支持。聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金將婦女爭(zhēng)取性別平等的人權(quán)作為支柱框架和提高婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、締造和平、抗擊艾滋病、消除針對(duì)婦女的暴力等各項(xiàng)工作最終目標(biāo)。正在同全球各地的性別平等事業(yè)的支持者攜起手來(lái)，共同努力實(shí)現(xiàn)《千年宣言》的承諾。
千年發(fā)展目標(biāo)二旨在確保到2015年，全體女童和男童都能夠完成初等教育。近幾十年來(lái)，教育領(lǐng)域的性別平等工作取得了顯著的進(jìn)展，但全球范圍內(nèi)的情況仍不容樂(lè)觀，目前有1.5億名年齡在6至11歲之間的兒童失學(xué)，其中9000萬(wàn)以上是女童4，有些地區(qū)的女童小學(xué)入學(xué)率仍不足60％。
要在初等教育中實(shí)現(xiàn)性別平等，就必須克服一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化障礙，其中包括家庭和農(nóng)田生產(chǎn)對(duì)于女童勞動(dòng)力的需求，以及限制成年女性的就業(yè)與創(chuàng)收機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)和觀念。針對(duì)限制女童接受教育的各種障礙，應(yīng)該實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)措施。事實(shí)證明，降低學(xué)校教育的成本（比如學(xué)費(fèi)、校服和課本的費(fèi)用），特別有利于促進(jìn)女童入學(xué)；此外，還可以培養(yǎng)和聘請(qǐng)更多的女性教師，提供更多的衛(wèi)生設(shè)施，以此來(lái)消除家長(zhǎng)在品行與安全方面的顧慮。女童在校園內(nèi)和上下學(xué)的路上遭遇性別暴力，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。
《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》和《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》要求各國(guó)政府確保在教育的各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)性別平等—小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)以及技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和掃盲計(jì)劃。這不僅要實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，還要采取一切必要措施，確保對(duì)女童和婦女給予贊助，使其能夠在與男童及男子平等的基礎(chǔ)上完成教育。各國(guó)政府必須重視妨礙女童和婦女接受教育的各種障礙，并制定相關(guān)的解決方法。
兒童健康和產(chǎn)婦保健問(wèn)題千年項(xiàng)目工作隊(duì)曾指出，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的困難不在于技術(shù)，而是提供服務(wù)。目前還沒(méi)有建立起能夠有效提供適當(dāng)衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，究其根本原因，是由于資金不足的深層政治原因和經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致的公共衛(wèi)生系統(tǒng)惡化。
對(duì)于婦女及其子女而言，根植于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和政治結(jié)構(gòu)內(nèi)部的一系列性別不平等問(wèn)題進(jìn)一步加重了這種威脅。婦女被剝奪了接受教育和讀書(shū)識(shí)字的機(jī)會(huì)，這嚴(yán)重?fù)p害了女性關(guān)愛(ài)自身及其子女的健康以及保證營(yíng)養(yǎng)充足的能力。在某些地區(qū)，女?huà)胨劳雎势?，往往是由于不重視女?huà)氲奈幕?jiàn)以及在營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生保健問(wèn)題上存在重男輕女的做法。近幾十年來(lái)，多項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)都有所改善，但產(chǎn)婦死亡率幾乎沒(méi)有發(fā)生任何變化。這不僅僅是由于缺乏經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療工作者和提供服務(wù)的衛(wèi)生保健中心，也是由于婦女對(duì)于家庭資源沒(méi)有控制權(quán)，不掌握決策權(quán)，在家庭以外的行動(dòng)自由受到限制，從而使其享受不到現(xiàn)有的服務(wù)。
就性別平等問(wèn)題千年項(xiàng)目工作隊(duì)建議，在衛(wèi)生部門(mén)內(nèi)，“各國(guó)應(yīng)確定政策重點(diǎn)，促進(jìn)生育衛(wèi)生服務(wù)的普及工作，其中包括計(jì)劃生育、安全流產(chǎn)、性病的預(yù)防和治療、保證合理的營(yíng)養(yǎng)，并制定相關(guān)政策，確保每一次分娩都能夠得到熟練的衛(wèi)生工作者的照料，確保所有婦女在出現(xiàn)危及生命的產(chǎn)科學(xué)病癥的情況下，都能夠得到提供急診產(chǎn)科護(hù)理的衛(wèi)生設(shè)施的救助，從而讓婦女能夠安全地分娩?！?/p>
《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》和《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》要求各國(guó)政府就提供衛(wèi)生保健的問(wèn)題制定廣泛措施，以便確保男女能夠平等地受益。假如男性和女性提出相同的衛(wèi)生保健需求，則必須保證機(jī)會(huì)平等。但是由于婦女的需求、角色和責(zé)任不同于男性，特別是在妊娠、計(jì)劃生育以及家庭的營(yíng)養(yǎng)和福祉方面，各國(guó)政府必須另外采取必要措施，確保婦女的需求得到滿(mǎn)足。此外，產(chǎn)婦保健和兒童死亡率直接關(guān)系到《消歧公約》及《北京綱領(lǐng)》提出的提供衛(wèi)生保健的義務(wù)，而且，在其它領(lǐng)域也務(wù)必切實(shí)保障性別平等，以確保婦女享有充分的權(quán)利，能夠利用現(xiàn)有的公共服務(wù)。
歷史和背景
聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金始建于1975年。1984年12月14日，聯(lián)大第39/125號(hào)決議，決定將婦發(fā)基金作為一個(gè)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署維持自主聯(lián)系的單獨(dú)的具有特性的實(shí)體。該文件在組織機(jī)構(gòu)上確立了婦發(fā)基金的合法地位。婦發(fā)基金的職能，由聯(lián)大54號(hào)決議確立如下:"……支持會(huì)員國(guó)、非政府組織和聯(lián)合國(guó)各組織倡議制定和執(zhí)行各項(xiàng)促進(jìn)兩性平等和賦予婦女權(quán)力的活動(dòng)，并以下列三個(gè)主題領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)：提高婦女的經(jīng)濟(jì)能力；將兩性平等觀點(diǎn)納入治理和領(lǐng)導(dǎo)工作；促進(jìn)婦女的人權(quán)和消除對(duì)婦女一切形式的暴力行為"。
聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金于1989年開(kāi)始在中國(guó)山東從事扶貧項(xiàng)目。1992年，婦發(fā)基金與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作開(kāi)發(fā)性別統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，協(xié)助國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將社會(huì)性別意識(shí)納入其工作環(huán)節(jié)中。目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)發(fā)展出較完善的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，并且該系統(tǒng)現(xiàn)用于對(duì)于婦女，兒童發(fā)展綱要的監(jiān)督體系中。婦發(fā)基金北京辦公室于1998年十月正式確立。該辦公室奉行婦發(fā)基金在世界各國(guó)的總原則，主要于中國(guó)，蒙古，北朝鮮從事推動(dòng)?jì)D女事業(yè)的工作。指導(dǎo)婦發(fā)基金行動(dòng)的法律和綱領(lǐng)性文件主要有：北京行動(dòng)綱要（1995）和消除對(duì)婦女一切形式歧視公約（CEDAW，1980）。
宗旨和方向
性別意識(shí)主流化
性別意識(shí)主流化意味著，將社會(huì)性別的考慮納入所有政策，法規(guī)，項(xiàng)目中，使男女平等不僅停留于一種宣言，而是全方位地體現(xiàn)于社會(huì)生活的方方面面，改變目前以男性話(huà)語(yǔ)為主流的局面。
聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金在主流化上的作用在于，"婦發(fā)基金的任務(wù)是提供技術(shù)和財(cái)政援助，將婦女層面納入各國(guó)級(jí)別的發(fā)展工作之中，以增加發(fā)展中國(guó)家內(nèi)婦女在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的選擇和機(jī)會(huì)。因此婦發(fā)基金應(yīng)根據(jù)行動(dòng)綱要適當(dāng)?shù)貙彶楹图訌?qiáng)其工作方案，特別是著重婦女的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。婦發(fā)基金的倡導(dǎo)作用應(yīng)著重促進(jìn)關(guān)于提高婦女權(quán)力的多邊政策對(duì)話(huà)"(北京行動(dòng)綱要，1995)。婦發(fā)基金北京辦公室，從1999年底起，在聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)該性別專(zhuān)題小組，并且將在必要時(shí)邀請(qǐng)政府和民間組織的參加。
北京行動(dòng)綱要
婦發(fā)基金將力促各國(guó)政府執(zhí)行北京行動(dòng)綱要以及與之對(duì)應(yīng)的各國(guó)自身的行動(dòng)計(jì)劃，因此，北京加五也自然成為婦發(fā)基金的核心工作之一。聯(lián)大五十四屆大會(huì)）1998）決議就此職責(zé)作出如下說(shuō)明，"…該基金同聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)其他伙伴，各國(guó)政府和非政府組織合作，在各級(jí)進(jìn)行評(píng)估活動(dòng)，為北京行動(dòng)綱要五年審查提供投入，包括作出努力，提高國(guó)家一級(jí)收集和傳播按性別分類(lèi)的數(shù)據(jù)的能力并改進(jìn)其問(wèn)責(zé)機(jī)制…"。婦發(fā)基金北京辦公室將于2000年與中國(guó)政府，聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)，及民間組織一道協(xié)辦將于3月召開(kāi)的北京加五中國(guó)籌備會(huì)。
重點(diǎn)工作領(lǐng)域
提高婦女領(lǐng)導(dǎo)潛能，促進(jìn)婦女參政，將性別視角納入政治話(huà)語(yǔ)主流
具體項(xiàng)目：山東臨朐婦女參政項(xiàng)目
通過(guò)與山東省婦聯(lián)和地市縣婦聯(lián)，及當(dāng)?shù)貗D兒工委的合作，婦發(fā)基金將于 2000年5月啟動(dòng)該項(xiàng)目。該項(xiàng)目將通過(guò)激勵(lì)式領(lǐng)導(dǎo)模式 ( transformative leadership) 的實(shí)地踐履，提高婦女的領(lǐng)導(dǎo)和管理才能，推動(dòng)基層?jì)D女參政。
提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的性別層面的轉(zhuǎn)變
婦發(fā)基金與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署一道，并與中國(guó)政府與民間組織協(xié)作，致力于提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位，主要是，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策的性別意識(shí)主流化，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策反映婦女的需求。婦發(fā)基金與中國(guó)國(guó)家計(jì)委，和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作進(jìn)行性別統(tǒng)計(jì)，并且提供技術(shù)支持。其中包括男女使用時(shí)間的分配調(diào)查，也正在進(jìn)一步發(fā)展該性別統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，例如對(duì)有報(bào)酬和無(wú)報(bào)酬勞動(dòng)的統(tǒng)計(jì)，對(duì)于家庭暴力的統(tǒng)計(jì)等。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主導(dǎo)的該統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)現(xiàn)已經(jīng)被采納為中國(guó)婦女發(fā)展綱要的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工具，在各個(gè)省市廣為使用。維護(hù)婦女的人權(quán)，消除一切形式的對(duì)婦女暴力
1999年的活動(dòng)
聯(lián)大于1999年11月通過(guò)決議，指定每年的十一月五日為消除對(duì)婦女暴力的國(guó)際日。聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金對(duì)消除對(duì)婦女暴力的工作一直不遺余力，特將十一月廿五至十二月十日定為十六天反暴力全球聯(lián)合行動(dòng)期。與上述國(guó)際行動(dòng)相配合，聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金北京辦公室先后兩次主辦了與媒體協(xié)作的宣傳會(huì)議和婦女組織消除暴力的聯(lián)手行動(dòng)。
艾滋病綜合預(yù)防
婦發(fā)基金將嘗試在中國(guó)通過(guò)研討會(huì)的方式來(lái)宣傳艾滋病的防治，以期此一經(jīng)驗(yàn)可在世界其它國(guó)家推廣。該研討會(huì)擬于2000年三月召開(kāi)，由婦發(fā)基金和聯(lián)合國(guó)艾滋病專(zhuān)題小組協(xié)作，主要面向決策層和活躍的伙伴，旨在提供方向性的意見(jiàn)。主題將圍繞：社會(huì)性別與艾滋病，社會(huì)性別，艾滋病于人權(quán)兩類(lèi)議題。該項(xiàng)目將有助于在社區(qū)防治艾滋病中提高性別敏感性。此項(xiàng)目還將促使婦女通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)際防治艾滋病的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，采取更加安全的性行為措施。該項(xiàng)目也將與媒體合作，呼吁公眾的關(guān)注。
婦發(fā)基金的項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)瓌t和手續(xù)
婦發(fā)基金歡迎來(lái)自各界的咨詢(xún)，婦發(fā)基金愿與婦聯(lián)組織，民間組織，國(guó)際機(jī)構(gòu)等合作，也愿意提供力所能及的幫助。
婦發(fā)基金支持有創(chuàng)意的活動(dòng)和項(xiàng)目，這些項(xiàng)目圍繞下述主題，亦即：維護(hù)婦女權(quán)益，消除對(duì)婦女暴力；通過(guò)改變傳統(tǒng)的習(xí)俗和一些不公正的做法來(lái)提高婦女的經(jīng)濟(jì)和政治地位。
婦發(fā)基金有嚴(yán)格的項(xiàng)目申請(qǐng)和審批手續(xù)。婦發(fā)基金在充分考察申請(qǐng)基金者的來(lái)由，動(dòng)機(jī)，用途的同時(shí)，還要監(jiān)督和監(jiān)控項(xiàng)目的執(zhí)行。
婦發(fā)基金需要考慮的是，項(xiàng)目申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)認(rèn)真的論證，是否反映了當(dāng)?shù)貗D女的真實(shí)需求，是否能夠最大程度地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)貗D女的積極性。這樣的項(xiàng)目應(yīng)該是引導(dǎo)性的，以改變?nèi)藗兊囊庾R(shí)，提高管理才能為目標(biāo)，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)該由專(zhuān)家進(jìn)行論證和項(xiàng)目培訓(xùn)。
婦發(fā)基金從不投資于基礎(chǔ)建設(shè)，而是以軟性投資為主，例如在管理，人員培訓(xùn)，性別意識(shí)的宣傳等方面。
參考資料 >