新就業(yè)形態(tài)這一概念本質上可以從生產力和生產關系兩個不同的角度加以理解。
從生產力的角度理解，“新就業(yè)形態(tài)”描述了新一輪工業(yè)革命帶動的生產資料智能化、數(shù)字化、信息化條件下，通過勞動者與生產資料互動，實現(xiàn)虛擬與實體生產體系靈活協(xié)作的工作模式。
從生產關系角度理解，新就業(yè)形態(tài)指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術進步與大眾消費升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的就業(yè)模式。最近五年間，隨著人類社會整體上跨入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，市場交易成本急劇下降，以互聯(lián)網(wǎng)平臺連接供給和消費兩端的分享經(jīng)濟或零工經(jīng)濟下的工作模式蓬勃發(fā)展。
正文
我國十八屆五中全會公報 ? 和2016年政府工作報告 ? 中都提到“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”，首次提出“新就業(yè)形態(tài)”的概念，激起了社會各界的廣泛關注。這一政策性概念概括了新一輪技術革命所導致的就業(yè)模式、工作模式的巨大變化，也概括了中國勞動力市場，以及世界其他先進國家勞動力市場中出現(xiàn)的新趨勢。
新就業(yè)形態(tài)這一概念本質上可以從生產力和生產關系兩個不同的角度加以理解。
生產關系角度的新就業(yè)形態(tài)指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術進步與大眾消費升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的就業(yè)模式。
目前，生產力角度的新就業(yè)形態(tài)剛剛萌芽，并隨著工業(yè)智能化發(fā)展開始有所推進，而生產關系角度的新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)有了長足的發(fā)展。國際上，優(yōu)步、TaskRabbit等平臺型企業(yè)大量興起；中國勞動力市場中，滴滴出行、58同城等O2O平臺大范圍興起。
2021年7月7日召開的國務院常務會議確定了加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的一系列政策措施，包括以出行、外賣、即時配送等行業(yè)為重點開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，要求企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標等。
角度
首都經(jīng)貿大學勞動經(jīng)濟學院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)為生產力和生產關系兩個方面。從生產力的角度，“新就業(yè)形態(tài)” 是指新一輪工業(yè)革命帶動的智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式。從生產關系角度，新就業(yè)形態(tài)是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術進步與大眾消費升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的就業(yè)模式，這一模式的核心特征是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字技術，勞動組織方式從傳統(tǒng) “公司 + 員工” 的科層制模式逐步向 “平臺 + 個人” 模式轉變。近年來，生產力角度的新就業(yè)形態(tài)有了初步發(fā)展，生產關系角度的新就業(yè)形態(tài)已在主要工業(yè)國有了廣泛發(fā)展。
此次疫情中脫穎而出的“新就業(yè)形態(tài)”，主要是指生產關系角度的新就業(yè)形態(tài)，即由互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，進行勞動者與服務消費需求大規(guī)模、大范圍的組織、調配、任務分派等活動，實現(xiàn)勞動者和消費者直接對接的就業(yè)形態(tài)，例如疫情期間外賣騎手解決老百姓買菜、吃飯的難題，網(wǎng)約車平臺組織了醫(yī)護人員接送車隊等。
截至2020年，中國的新就業(yè)形態(tài)在就業(yè)人數(shù)規(guī)模、服務類型多樣化、滲透率方面都處于世界前列。近年來中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持較高水平，新就業(yè)形態(tài)發(fā)揮了較大的支持作用。可以看到，新就業(yè)形態(tài)群體已經(jīng)成為中國當前以及未來勞動力市場不容忽視的就業(yè)群體，是中國勞動力市場發(fā)展的重要趨勢，蘊含著巨大的發(fā)展動力和潛力。
短板
新就業(yè)形態(tài)打破了舊有行業(yè)和法律秩序下的利益關系和管理規(guī)范，對傳統(tǒng)就業(yè)群體、管理手段、勞動法律體系、就業(yè)服務管理、社會保障政策等形成沖擊。長期制度調整的需求與短期政策缺位交織，形成既需要政策規(guī)制，又不能規(guī)制錯位或太嚴格從而影響其發(fā)展的兩難局面。
具體問題包括：第一，思想認識和監(jiān)管政策滯后于新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，老辦法管新問題現(xiàn)象突出，平臺企業(yè)面臨的政策不確定性問題凸顯。第二，對平臺的公共屬性、功能和作用認識不足，簡單將平臺等同于普通企業(yè)加以監(jiān)管，忽視了平臺的公共屬性和巨大的社會治理價值。第三，現(xiàn)行勞動關系制度體系不適應新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，造成了新就業(yè)形態(tài)勞動保障對勞動者、平臺、政府等都出現(xiàn)了困難和不適應。
保障
2021年7月16日，人社部等八部門共同印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，進一步規(guī)范平臺用工關系，對維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權益都作出明確要求。該意見特別提出了“不完全符合確立勞動關系情形”這一突破傳統(tǒng)勞動關系的新的勞動關系情形。
2021年7月26日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部、商務部、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，對保障外賣送餐員正當權益提出全方位要求。
2022年，相關部門啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點；2024年，開展算法治理專項行動，以維護新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的合法權益。
參考資料 >
我國將多舉措加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障_滾動新聞_中國政府網(wǎng).中華人民共和國中央政府.2021-07-08
全國總工會關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見.中華人民共和國人力資源和社會保障部.2021-11-21
市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》.國家市場監(jiān)督管理總局.2021-11-21