行政制度，是指有關(guān)國家行政機關(guān)的組成、體制、權(quán)限、活動方式等方面的一系列規(guī)范和慣例。中華人民共和國的行政制度是國家根本政治制度和中央地方關(guān)系模式的產(chǎn)物，包括全國人民代表大會體制下的中央行政體制、中央行政機關(guān)對地方各級行政機關(guān)的領(lǐng)導關(guān)系以及地方各級行政體制。
含義
行政制度即政府制度，是以一定的行政思想和觀念作指導的，由國家憲法和法律規(guī)定的有關(guān)國家行政機關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導機制、活動規(guī)程等方面的準則體系以及政府體制內(nèi)各權(quán)力主體的關(guān)系形式。
行政制度與行政思想、行政主體既有區(qū)別又有聯(lián)系。核心內(nèi)容是行為權(quán)力機關(guān)的法定性規(guī)則。
亞里士多德關(guān)于政府制度的分類：可以以“最高治權(quán)的執(zhí)行者”人數(shù)的多寡為標準，把政府分為君主政體、貴族政體和民主政體三種。
各類制度
君主制
君主制作為一種政體，是指以君主（國王或皇帝）為國家元首的政權(quán)組織形式。
君主立憲制
君主立憲制又稱有限君主制，是指有些資本主義國家中君主（國王、皇帝、天皇氏等）為世襲國家之首，但其權(quán)力由憲法規(guī)定，受到一定限制的國家政權(quán)組織形式。
二元制君主立憲
二元制君主立憲制多產(chǎn)生于資本主義發(fā)展較晚、資產(chǎn)階級還不能取得全部統(tǒng)治權(quán)，封建地主階級勢力較大、資產(chǎn)階級需同封建貴族進行妥協(xié)的國家中，盛行于19世紀。歷史上的德意志帝國、明治維新到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的日本等均屬這種類型。它的特點是：君主擁有全部統(tǒng)治權(quán)，國家權(quán)力掌握在君主手中，君主是真正的權(quán)力中心，他的行動不受議會約束。立法權(quán)屬議會，但君主有解散議會，否決議會決議的權(quán)力。議會僅享有在憲法上明確規(guī)定所賦予的職能，如果議會的職能同君主的權(quán)限發(fā)生抵觸，則以君主的權(quán)限為準。內(nèi)閣及各部部長都由君主任命，并僅對君主負責。因此，二元制君主立憲制是一種君主和議會分掌國家政權(quán)，君主擁有實際權(quán)力，政權(quán)只對君主負責而不對議會負責的國家政權(quán)組織形式。
議會制君主立憲
又稱議會君主制。是以議會為國家最高立法機關(guān)和國家最高權(quán)力機關(guān)，君主不直接支配國家政權(quán)的政體形式。在這種政體形式下，內(nèi)閣必須從議會中產(chǎn)生，通常由議會中的多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟組閣，并對議會負責，君主只履行任命手續(xù)。內(nèi)閣如失去議會信任，則必須辭職或提請君主解散議會，君主也要例行公事表示同意。君主是“虛位元首”，按內(nèi)閣的意志行使形式上的權(quán)力，主要代表國家進行禮儀活動。但君主仍保留顯赫的地位和象征國家團結(jié)統(tǒng)一的尊嚴，仍是國家政治制度中不可或缺的組成部分。第二次世界大戰(zhàn)后，實行這一政體的國家除英國外，還有西班牙、葡萄牙、荷蘭、盧森堡、比利時、瑞典、挪威、加拿大、日本、泰國、馬來西亞等。
共和制
共和制是君主制的對稱，指國家權(quán)力機關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并具有一定任期的政權(quán)組織形式。采取這種政體的國家稱為共和國。
單一制
單一制是由若干行政區(qū)域單位構(gòu)成單一主權(quán)國家的一種國家結(jié)構(gòu)形式，國家最高統(tǒng)治權(quán)集中于一個或一組機關(guān)，因此單一制政府又稱中央集權(quán)制政府。
影子內(nèi)閣
在西方國家中有一種形式，稱為“影子內(nèi)閣”，或稱“預(yù)備內(nèi)閣”、“在野內(nèi)閣”。它是指實行責任內(nèi)閣制的議會反對黨按照內(nèi)閣的組織形式組成一個準備上臺的執(zhí)政班子。20世紀初由保守黨首創(chuàng)，后來形成憲法慣例。影子內(nèi)閣一般由下議院反對黨領(lǐng)袖指定本黨有影響的議員組成，有的由反對黨全體議員選舉產(chǎn)生。其任務(wù)是領(lǐng)導下議院中本黨議員的一切活動。
半總統(tǒng)制
法國式半總統(tǒng)制政府它是一種兼有議會制特點的總統(tǒng)制，介于總統(tǒng)制和議會制之間。“半總統(tǒng)制”一詞首先是由法國政治家莫里斯·迪米爾熱在他的《政治制度與憲法》中使用的。1958年6月夏爾·戴高樂上臺，建立了法蘭西第五共和國，戴高樂為了求得政局的穩(wěn)定，對憲法進行了修改，修改后的憲法一方面擴大總統(tǒng)的權(quán)力，另一方面削弱議會的權(quán)力，從而使法國成為“半總統(tǒng)制的共和國”，采用過總統(tǒng)制的國家有：1919－1933年德國的魏瑪共和國，當代的奧地利、法國、芬蘭。冰島、愛爾蘭、葡萄牙和斯里蘭卡。
半總統(tǒng)制的特點是
（1）半總統(tǒng)制政府體制在形式上設(shè)有兩個行政首腦，經(jīng)全民投票當選的總統(tǒng)既是國家元首，又掌握行政大權(quán)，政府還設(shè)總理。
（2）政府不對總統(tǒng)負責而對議會負責，議會可以譴責政府，當議會通過譴責案即不信任投票案或否決政府的施政綱領(lǐng)或總政策聲明時，總理必須向國家元首提出政府總辭職。從這一點看，這種政府具有內(nèi)閣制的特點。
（3）總統(tǒng)掌握實際統(tǒng)治權(quán)，成為國家機構(gòu)的核心，他不對任何機構(gòu)負責。總統(tǒng)除實際享有召集議會特別會議、簽署法令、公布法律、發(fā)布命令和外交決策等權(quán)力外，還享有下列特權(quán)：任命總理和政府部長，主持內(nèi)閣會議，可以不經(jīng)總理的附屬直接頒布緊急命令，實行非常權(quán)力，發(fā)布總統(tǒng)咨文，相對否決議會通過的法案，重要法案提交公民復決、解散議會及統(tǒng)率軍隊等。由此可以看出，法國式的半總統(tǒng)制，其總統(tǒng)的權(quán)力比一般總統(tǒng)的權(quán)力還大，而議會的權(quán)力相對較弱，并受到嚴格限制。法蘭西第五共和國的政體，在總統(tǒng)掌握重要權(quán)力這一點上具有總統(tǒng)制的特點，但政府向議會負責這一點又具有議會制特點，所以稱其為介于總統(tǒng)制和議會制之間的一種政體。
委員會制政府
委員會制又稱合議制，是指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的一種政權(quán)組織形式。這種政府形式以瑞士為典型代表，它是唯一長期實行委員會制的國家。瑞士選擇委員會制的政府制度體現(xiàn)了瑞士的歷史傳統(tǒng)和民族特色，貫穿了民治政府的理想，它是一種比較適合瑞士國情的制度，在西方國家政府制度中占有不可忽視的地位。
委員會制政府的特點
A、政府（即7人委員會）由議會選舉產(chǎn)生，不一定由議會中的多數(shù)黨或黨派聯(lián)合產(chǎn)生。委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。委員會實行4個黨聯(lián)合執(zhí)政（激進黨、基民黨、社會黨各2人，中間民主聯(lián)盟1人）。
B、采取合議制。政府一切決定均由7人委員會合議決定。委員會實行集體領(lǐng)導，所有命令不是以總統(tǒng)名義發(fā)布，而是以委員會全體名義發(fā)布。7名委員地位平等，權(quán)力相當，皆為行政各部部長。委員會主席實際地位和其他委員相等。一切重要政務(wù)均由集體討論，實行少數(shù)服從多數(shù)、集體負責的原則。委員會作決定時，至少必須有4名委員同意，方能生效。每個委員雖然分別擔任某一部的部長，但無權(quán)對本部的重大問題作出單獨決定，必須經(jīng)過聯(lián)邦委員會指定的三人小組（均需聯(lián)邦委員）研究決定。
C、不實行權(quán)力分立。不設(shè)總統(tǒng)和總理。委員會主席即為國家元首兼政府首腦，由聯(lián)邦議會兩院從7名委員中選出，任期一年，不得連任，一年屆滿后，由副主席升任主席，同時選出另一名副主席。實際上主席職務(wù)由7名委員輪流擔任。主席的職權(quán)極其有限，對外作為禮儀上的國家代表，對內(nèi)負責主持聯(lián)邦委員會的會議，不得行使聯(lián)邦委員會的職權(quán)，無權(quán)任命官吏，無權(quán)否決議案，無權(quán)解散議會。
委員會的委員不是議員，但可以隨時出席議會，參加討論。他們可以向議會提出法律案，并可將他們的政策隨時提交議會討論，但他們不能參加議會表決。凡議會通過的法律案或其他決定，他們不能要求議會復議，必須執(zhí)行，并對議會負責。他們的任期是固定的，在任期屆滿之前，不能因他們提出的重要議案未被議會采納而辭職，議會也不能投不信任票而促使他們提前解職。委員會無權(quán)解散議會，對議會不負連帶責任。這種委員會實際上是議會的一個執(zhí)行機構(gòu)。議會可以變更或撤銷委員會的決定和措施，委員會必須服從議會的決定。
參考資料 >