海牙和平會(huì)議（英文名：Hague Peace Conferences）是指1899年和1907年由俄國(guó)沙皇尼古拉斯二世提議、在荷蘭海牙召開(kāi)的兩次國(guó)際和平會(huì)議。
1899年5月18日至7月29日，第一次海牙和平會(huì)議召開(kāi)，共有來(lái)自歐洲、亞洲和美洲的26個(gè)國(guó)家參與。該會(huì)議僅通過(guò)兩項(xiàng)籠統(tǒng)決議，簽署三項(xiàng)公約，并通過(guò)三項(xiàng)限制軍事手段的宣言。1907年6月15日至10月18日，第二次海牙和平會(huì)議召開(kāi)，參會(huì)國(guó)家由26個(gè)增至44個(gè)。該會(huì)議未將限制軍備問(wèn)題列入議程，主要重申第一次會(huì)議的三項(xiàng)公約，確認(rèn)限制新式武器和軍費(fèi)開(kāi)支的決議，并通過(guò)10項(xiàng)涉及中立和海軍法規(guī)的新公約，提出調(diào)整海戰(zhàn)規(guī)則和召開(kāi)第三次會(huì)議的建議等。
第一次海牙和平會(huì)議受到高度評(píng)價(jià)，被認(rèn)為是首次在和平時(shí)期召開(kāi)、旨在維護(hù)和平而非結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的真正意義上的國(guó)際大會(huì)。第二次海牙和平會(huì)議，首次將美國(guó)的“門(mén)羅主義”納入國(guó)際法，這標(biāo)志著美國(guó)躋身世界列強(qiáng)。
會(huì)議背景
第一次和平會(huì)議
19世紀(jì)下半葉，維也納體系逐漸衰落，歐洲國(guó)家體系面臨重大挑戰(zhàn)，其中主要體現(xiàn)在“東方問(wèn)題”的復(fù)雜化以及德意志帝國(guó)的統(tǒng)一與崛起。克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)后，歐洲列強(qiáng)與奧斯曼帝國(guó)簽署《巴黎條約》，首次將奧斯曼土耳其帝國(guó)納入歐洲國(guó)家體系。根據(jù)該條約，俄、英、法、奧地利和普魯士王國(guó)共同承諾保障奧斯曼帝國(guó)的領(lǐng)土完整與國(guó)家獨(dú)立。由此開(kāi)始，“東方問(wèn)題”與歐洲國(guó)家體系的穩(wěn)定密切相關(guān)。克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，歐洲列強(qiáng)圍繞該問(wèn)題展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這一過(guò)程不僅動(dòng)搖了原有的國(guó)際秩序，也削弱了大國(guó)間合作的基礎(chǔ)。各國(guó)不再致力于維持均勢(shì)，而是試圖通過(guò)改變現(xiàn)狀增強(qiáng)自身實(shí)力。在德國(guó)和意大利完成統(tǒng)一后，歐洲民族主義進(jìn)一步高漲。
此外，19世紀(jì)70年代第二次工業(yè)革命的興起，導(dǎo)致歐洲國(guó)家實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化，國(guó)際格局進(jìn)入重組期。以德國(guó)為代表的新興民族國(guó)家迅速崛起，開(kāi)始推行對(duì)外殖民擴(kuò)張政策，與英俄之間矛盾加劇，導(dǎo)致以維護(hù)均勢(shì)為主要目的的歐洲國(guó)家體系日趨瓦解。歐洲各國(guó)奉行國(guó)家利益優(yōu)先，為此展開(kāi)秘密外交、締結(jié)軍事同盟，并進(jìn)行軍備競(jìng)賽，陷入“安全困境”。與此同時(shí)，1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)使美國(guó)正式成為國(guó)際列強(qiáng)。美洲的其他新興國(guó)家及亞洲的日本等也開(kāi)始在國(guó)際受到關(guān)注。在這一背景下，建立新的國(guó)際秩序成為世界各國(guó)面臨的共同任務(wù)。
與此同時(shí)，民間和平運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也為海牙和平會(huì)議的召開(kāi)創(chuàng)造了條件。早在19世紀(jì)初，英美等國(guó)已有和平主義思潮，俄羅斯在擊敗拿破侖·波拿巴后亦自視為維護(hù)歐洲和平的“警察”，被視為和平運(yùn)動(dòng)的積極力量。隨著軍備競(jìng)賽加劇，歐洲的民間和平運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步活躍。截至19世紀(jì)末，英國(guó)和平協(xié)會(huì)已設(shè)有30多個(gè)分部，歐洲其他國(guó)家也出現(xiàn)一批和平運(yùn)動(dòng)組織，荷蘭和平協(xié)會(huì)自1870年成立起迅速擴(kuò)展至26個(gè)分部，德國(guó)亦活躍著10余個(gè)和平協(xié)會(huì)組織。1889年，在法國(guó)巴黎召開(kāi)首次民間世界和平大會(huì)。1891年，世界和平大會(huì)在波恩設(shè)立總部，次年成立正式機(jī)構(gòu)國(guó)際和平局（International Peace Bureau）。民間力量對(duì)和平機(jī)制的探索，為海牙和平會(huì)議的召奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。
俄羅斯在促成海牙和平會(huì)議上起到了重要推動(dòng)作用。出于緩解財(cái)政壓力等多重考量，俄國(guó)沙皇尼古拉二世于1898年8月24日首先倡議召開(kāi)海牙和平會(huì)議。
第二次和平會(huì)議
第一次海牙和平會(huì)議后，1904年至1905年間，日俄因爭(zhēng)奪中國(guó)遼東半島和朝鮮半島的殖民統(tǒng)治權(quán)，在中國(guó)東北地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，這不利于俄羅斯帝國(guó)再次出面倡議召開(kāi)海牙和平會(huì)議。與此同時(shí)，美西戰(zhàn)爭(zhēng)與菲美戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，美國(guó)崛起。1904年9月，在美國(guó)圣路易斯召開(kāi)的各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟會(huì)議上，會(huì)議提出由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福倡議召開(kāi)第二次海牙和平會(huì)議。富蘭克林·羅斯福隨后為推動(dòng)會(huì)議召開(kāi)做出了一系列努力。之后，俄國(guó)沙皇尼古拉二世結(jié)束了與日本的戰(zhàn)爭(zhēng)，重新掌握了召開(kāi)海牙和平會(huì)議的主導(dǎo)權(quán)。因此，在第二次海牙和平會(huì)議上，大會(huì)主席將俄國(guó)沙皇稱為“發(fā)起者”（initiator），而羅斯福則被稱為“首次提議者”（the first to propose the meeting）。這表明，發(fā)起海牙和平會(huì)議逐漸被視為俄國(guó)的“特權(quán)”。此外，兩次海牙和平會(huì)議的大會(huì)主席均由俄國(guó)代表?yè)?dān)任，也反映出國(guó)際會(huì)議在當(dāng)時(shí)演變?yōu)閲?guó)家之間爭(zhēng)取國(guó)際聲望與利益的重要外交平臺(tái)。
歷屆會(huì)議
第一次和平會(huì)議
1899年5月18日至7月29日，第一次海牙和平會(huì)議在荷蘭海牙召開(kāi)。此次會(huì)議共有來(lái)自歐洲、亞洲和美洲的26個(gè)國(guó)家參與，其中歐洲國(guó)家包括俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等共20國(guó)；亞洲國(guó)家包括中國(guó)、日本、泰國(guó)和波斯共4國(guó)；美洲國(guó)家則有美國(guó)和墨西哥2國(guó)。需要指出的是，非洲和大洋洲的國(guó)家未能參與此次會(huì)議，主要由于這兩個(gè)地區(qū)已基本被歐洲列強(qiáng)殖民統(tǒng)治。
由于各主要帝國(guó)主義列強(qiáng)在裁軍問(wèn)題上的立場(chǎng)差異較大，會(huì)議未能在削減陸海軍規(guī)模及軍事開(kāi)支方面取得結(jié)果。第一次海牙和平會(huì)議僅通過(guò)了兩個(gè)較為籠統(tǒng)的決議，其內(nèi)容為：希望各國(guó)政府考慮“限制現(xiàn)已成為世界重大負(fù)擔(dān)的軍費(fèi)”，并在“新式武器使用和海軍炮口口徑問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議”；同時(shí)也表達(dá)了希望限制陸海軍軍力及軍事預(yù)算的意愿。然而，這些表述缺乏具體執(zhí)行機(jī)制，未能對(duì)參會(huì)國(guó)形成實(shí)際約束力。
第二次和平會(huì)議
在軍備競(jìng)賽背景下，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)西奧多·羅斯福于1904年提出召開(kāi)第二次海牙和平會(huì)議的建議，并提議繼續(xù)由俄羅斯沙皇尼古拉二世發(fā)出邀請(qǐng)召集。然而，由于日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)及1905年俄國(guó)革命的影響，會(huì)議的召開(kāi)被推遲。
第二次海牙和平會(huì)議于1907年6月15日至10月18日舉行，參會(huì)國(guó)家由26個(gè)增至44個(gè)。其中，美洲國(guó)家由2個(gè)增至19個(gè)，歐洲國(guó)家增加1個(gè)，亞洲國(guó)家仍為4個(gè)。本次會(huì)議未將限制軍備問(wèn)題列入議程。會(huì)議主要內(nèi)容包括重申第一次會(huì)議所通過(guò)的三項(xiàng)公約，并確認(rèn)了此前關(guān)于限制新式武器使用和軍費(fèi)開(kāi)支的決議。
會(huì)議結(jié)果
第一次和平會(huì)議
第一次海牙和平會(huì)議簽署了三項(xiàng)公約：
此外，會(huì)議還通過(guò)了三項(xiàng)有關(guān)限制軍事手段的宣言：
但對(duì)于裁軍這一核心議題，會(huì)議未能取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果。《關(guān)于和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的公約》中雖指出“各國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支巨大，負(fù)擔(dān)沉重，應(yīng)設(shè)法限制”，但未能引起列強(qiáng)重視。
第二次和平會(huì)議
第二次海牙和平會(huì)議通過(guò)了10項(xiàng)新公約，內(nèi)容涵蓋中立問(wèn)題、海艦法規(guī)等議題。會(huì)議還重申了第一次海牙和平會(huì)議通過(guò)的第二、第三項(xiàng)宣言，并提出了調(diào)整海戰(zhàn)規(guī)則、召開(kāi)第三次海牙和平會(huì)議等的建議。盡管會(huì)議產(chǎn)生了多項(xiàng)文件和公約，但與第一次海牙和平會(huì)議類似，這些文件并未對(duì)帝國(guó)主義列強(qiáng)持續(xù)擴(kuò)大的軍備活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)際制約作用。
會(huì)議影響
兩次海牙和平會(huì)議之后，國(guó)際局勢(shì)日益緊張，主要帝國(guó)主義國(guó)家加速擴(kuò)軍備戰(zhàn)，軍費(fèi)開(kāi)支顯著上升。1905年至1914年間，德國(guó)、奧匈帝國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和俄羅斯五大國(guó)的軍事預(yù)算總額從44億俄羅斯盧布增長(zhǎng)至78億盧布，增幅達(dá)73%。與此同時(shí)，各國(guó)常備軍規(guī)模迅速擴(kuò)大，軍事裝備不斷更新?lián)Q代。到1913年，德國(guó)現(xiàn)役軍人數(shù)量計(jì)劃擴(kuò)充至87萬(wàn)人，法國(guó)常備軍人數(shù)達(dá)到80萬(wàn)人，俄國(guó)則準(zhǔn)備將常備軍擴(kuò)充至230萬(wàn)人。
會(huì)議意義
第一次和平會(huì)議
第一次海牙和平會(huì)議受到高度評(píng)價(jià)，被眾多國(guó)際法學(xué)者與政治家視為國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系新時(shí)代的開(kāi)端。該會(huì)議被認(rèn)為是首次在和平時(shí)期召開(kāi)、旨在維護(hù)和平而非結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的真正意義上的國(guó)際大會(huì)，是國(guó)際關(guān)系史上的重要標(biāo)志性事件。
第二次和平會(huì)議
第二次海牙和平會(huì)議期間，以美國(guó)為首的美洲國(guó)家推動(dòng)通過(guò)了《限制以武力索債公約》，旨在防止1902年英、德、意三國(guó)以武力向委內(nèi)瑞拉索債事件重演。該公約首次將美國(guó)提出的“門(mén)羅主義”和阿根廷倡導(dǎo)的“德拉果主義”正式納入國(guó)際法。這不僅標(biāo)志著美國(guó)正式躋身世界列強(qiáng)之列，也反映出美洲新興國(guó)家在國(guó)際上受到關(guān)注。
參考資料 >
海牙和平會(huì)議.中華大百科全書(shū).2025-06-18
走進(jìn)國(guó)際法院(上).中國(guó)法院網(wǎng).2025-06-18