《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》是為了優(yōu)化生育政策，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合陜西省實(shí)際，制定的條例。
基本信息
〔十一屆〕第十五號(hào)
《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》已于2009年5月27日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自 2009年7月1日起施行。
2009年5月27日
條例全文
陜西省人口與計(jì)劃生育條例
（2002年9月29日陜西省第九屆
人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)）
目錄
第一章 總則
第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施
第三章 生育調(diào)節(jié)
第四章 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)居住的公民和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他組織。
第三條 公民有生育的權(quán)利和依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。
鼓勵(lì)公民晚婚晚育。
第四條 人口與計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主；堅(jiān)持與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與幫助群眾勤勞致富相結(jié)合，與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。
第五條 各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法工作，負(fù)責(zé)組織本條例的實(shí)施。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度等措施推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。
第七條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法工作。
第八條 對(duì)計(jì)劃生育工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施
第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
縣級(jí)以上人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)有控制人口數(shù)量、增進(jìn)生殖健康、提高人口素質(zhì)、保證經(jīng)費(fèi)投入、健全保障措施、完善考核評(píng)估等方面的內(nèi)容。
第十條 各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法工作負(fù)總責(zé)。人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)作為考核各級(jí)人民政府及其部門和單位負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。
第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐年提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。
企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證人口與計(jì)劃生育工作的開展。
第十二條 縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。其具體職責(zé)是：宣傳、執(zhí)行有關(guān)中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法的法律、法規(guī)，探索和推廣計(jì)劃生育管理工作新的合法有效方式，監(jiān)督管理計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作，組織人口與計(jì)劃生育科學(xué)研究和成果的評(píng)審、鑒定、推廣，會(huì)同有關(guān)部門做好提高出生人口素質(zhì)工作，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)督檢查人口與計(jì)劃生育工作的情況。
第十三條 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)母嬰保健指導(dǎo)，配合計(jì)劃生育行政部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。
第十四條 縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合婚姻登記進(jìn)行晚婚晚育的宣傳教育，做好與計(jì)劃生育有關(guān)的社會(huì)救濟(jì)工作。
第十五條 縣級(jí)以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校在學(xué)生中開展符合受教育者特征的生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。
第十六條 科學(xué)技術(shù)、文化、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法宣傳教育。
大眾傳媒負(fù)有開展人口與計(jì)劃生育社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。
第十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處設(shè)立的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人口與計(jì)劃生育的日常工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定一名組成人員具體負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。村民小組可以根據(jù)實(shí)際情況確定計(jì)劃生育工作聯(lián)絡(luò)人員，協(xié)助做好計(jì)劃生育工作。
機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織設(shè)立的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者配備的計(jì)劃生育專(兼)職人員，負(fù)責(zé)本單位中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法工作。
第十八條 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期公布生育證發(fā)放及人口出生等情況，接受群眾監(jiān)督。
第三章 生育調(diào)節(jié)
第十九條 穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律和本條例規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。
第二十條 實(shí)行生育第一個(gè)子女登記制度。
依法結(jié)婚的夫妻生育第一個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)在懷孕三個(gè)月內(nèi)，向女方所在單位或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)進(jìn)行生育登記，并由單位或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)向女方所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報(bào)告。
第二十一條 有下列情形之一的，可以生育第二個(gè)子女：
(一)第一個(gè)子女為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；
(二)婚后患不孕(育)癥，符合《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)一個(gè)子女后病愈懷孕的；
(三)夫妻雙方均為在全國(guó)一千萬(wàn)人口以下少數(shù)民族的；
(四)夫妻雙方均為歸國(guó)華僑的；
(五)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；
(六)再婚夫妻一方已有一個(gè)子女，另一方未生育過(guò)的。
因生育病殘兒要求再生育的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，或者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定組織進(jìn)行醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定。
第二十二條 夫妻雙方是農(nóng)民的，除適用本條例第二十一條的規(guī)定外，有下列情形之一的，可以生育第二個(gè)子女：
(一)男到獨(dú)女家結(jié)婚落戶的；
(二)夫妻一方屬非遺傳性殘疾失去勞動(dòng)能力的；
(三)居住在人口稀少高寒山區(qū)的；
(四)夫妻雙方有一個(gè)女孩的。
夫妻雙方戶籍均為城市農(nóng)業(yè)人口，以非農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源的，不適用前款第(一)項(xiàng)和第(四)項(xiàng)規(guī)定。
第二十三條 凡符合規(guī)定可以生育第二個(gè)子女的，生育間隔時(shí)間不得少于四年。但女方年滿二十八周歲以上的除外。
第二十四條 符合本條例規(guī)定要求生育第二個(gè)子女的，由夫妻雙方申請(qǐng)，所在單位或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)核實(shí)，經(jīng)女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處審查后，報(bào)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取生育證。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，將審查意見及有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門。
計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自接到審查意見及有關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并決定是否發(fā)給生育證；對(duì)不予發(fā)給生育證的，以書面形式告知申請(qǐng)人。特殊情況，辦理期限可以延長(zhǎng)兩個(gè)月。
領(lǐng)取生育證后懷孕的，不得因性別選擇終止妊娠。
溺嬰、棄嬰或者因性別選擇終止妊娠要—求再生育的，不發(fā)給生育證。
第二十五條 夫妻一方患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的疾病的，應(yīng)當(dāng)采取絕育或者其他長(zhǎng)效避孕措施；已懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止妊娠。
第二十六條 已生育一個(gè)子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。
第四章 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)
第二十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)條件，完善婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利，防止和減少出生缺陷，提高公民生殖和出生嬰兒的健康水平。
第二十八條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu))，必須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門監(jiān)督管理；從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門監(jiān)督管理。
個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)和不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的人員不得施行計(jì)劃生育手術(shù)。
第二十九條 從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)育齡夫妻采取有效避孕措施，提供避孕藥具，對(duì)已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)工作，開展計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
免費(fèi)避孕藥具由計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一組織供應(yīng)、發(fā)放和管理。
第三十條 公民享有節(jié)育措施的知情選擇權(quán)。
育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，預(yù)防和減少非意愿妊娠。
提倡已生育子女的夫妻選擇長(zhǎng)效避孕措施；已有兩個(gè)或者兩個(gè)以上子女的，一方應(yīng)當(dāng)首選絕育措施。避孕節(jié)育措施失敗懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止妊娠。
第三十一條 從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)造成計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門按照國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育并發(fā)癥鑒定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法組織鑒定。
計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥屬于責(zé)任事故的，由施術(shù)單位予以治療，治療費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定處理；屬于技術(shù)事故的，由縣級(jí)似上計(jì)劃生育行政部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，發(fā)生醫(yī)療事故的，按照國(guó)務(wù)院《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。
第三十二條 實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻，免費(fèi)享受下列計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)：
(一)孕情、宮內(nèi)節(jié)育器安全情況監(jiān)測(cè)；
(二)放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；
(三)人工流產(chǎn)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；
(四)輸卵管、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；
(五)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診斷和治療；
(六)經(jīng)批準(zhǔn)施行的輸卵管、輸精管復(fù)通手術(shù)。
前款規(guī)定所需費(fèi)用，有用人單位的，由用人單位支付；無(wú)用人單位的，由縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門從計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)中開支。企業(yè)職工參加生育保險(xiǎn)，其享受的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)屬于生育保險(xiǎn)支付項(xiàng)目的，從生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中開支。
第三十三條 接受絕育手術(shù)后，因子女死亡等特殊情況要求生育，符合本條例規(guī)定的，經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以施行輸卵管、輸精管復(fù)通手術(shù)。
第三十四條 計(jì)劃生育科研單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)育和優(yōu)生的科學(xué)研究，推廣節(jié)育、優(yōu)生新技術(shù)。
節(jié)育新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，須經(jīng)省計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。
第三十五條 嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障
第三十六條 男二十五周歲以上、女二十三周歲以上初婚的為晚婚。二十四周歲以上的已婚婦女生育第一個(gè)子女的為晚育。
職工實(shí)行晚婚的，增加婚假二十天；實(shí)行晚育的，增加產(chǎn)假十五天，同時(shí)給予男方護(hù)理假十天；在產(chǎn)假期間領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，另增加產(chǎn)假三十天。
職工在婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假期間接出勤對(duì)待，享受相應(yīng)的工資、福利待遇；所在單位參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給生育津貼。
職工達(dá)到晚婚年齡而未婚的，在參加集資建房和分配住房時(shí)，與已婚者享受同等待遇。
農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員實(shí)行晚婚晚育的，由所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條 夫妻雙方終身只生育一個(gè)子女或者依法收養(yǎng)一個(gè)子女的，其子女為獨(dú)生子女。獨(dú)生子女在十四周歲以下的，經(jīng)父母申請(qǐng)，由戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。
領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女父母，自領(lǐng)證之日起至孩子十四周歲止，憑證領(lǐng)取一定數(shù)額的獨(dú)生子女保健費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市確定，但每月不得低于五元。獨(dú)生子女保健費(fèi)由其父母所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十。
職工的獨(dú)生子女保健費(fèi)在該單位的福利基金或者福利費(fèi)中開支；農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員的獨(dú)生子女保健費(fèi)列入戶籍所在地的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處支付。
第三十八條 農(nóng)村獨(dú)生子女戶和一方已絕育的雙女戶的父母，憑《獨(dú)生子女父母光榮證》或者絕育證明享受以下待遇：
(一)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面，享有優(yōu)先獲得政府資助、扶持和優(yōu)惠的權(quán)利，在地方國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)招工和組織勞務(wù)輸出方面，享有優(yōu)先安排其家庭勞動(dòng)力的權(quán)利；
(二)在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目、社會(huì)救濟(jì)等方面，有優(yōu)先獲得照顧的權(quán)利；
(三)在由村民出錢出工的鄉(xiāng)村公益事業(yè)中，免去一個(gè)人十年的負(fù)擔(dān)；
(四)分配集體資產(chǎn)收益和財(cái)物時(shí)，獨(dú)生子女戶增加一個(gè)人份的分配份額，雙女戶增加半個(gè)人份的分配份額；
(五)學(xué)校對(duì)接受義務(wù)教育的獨(dú)生子女免收雜費(fèi)，對(duì)雙女戶的兩個(gè)女孩各免收百分之五十的雜費(fèi)，免收的雜費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門在教育經(jīng)費(fèi)中列支。
第三十九條 符合規(guī)定可以生育第二個(gè)子女的夫妻，自愿終身只生育一個(gè)子女并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，可一次性發(fā)給獎(jiǎng)金二千元，所需費(fèi)用在計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)中開支。獨(dú)生子女父母從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的，加發(fā)百分之五的退休金，加發(fā)后的退休金合計(jì)不超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資；從企業(yè)退休的，應(yīng)當(dāng)提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。
第四十條 獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育或收養(yǎng)子女的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)其家庭給予一次性補(bǔ)助五千元至一萬(wàn)元或者定期給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。
第四十一條 職工接受節(jié)育手術(shù)的，憑施術(shù)單位證明，按照國(guó)家規(guī)定享受的假期視為出勤，原工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼照發(fā)。農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員因接受節(jié)育手術(shù)的誤工，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處給予補(bǔ)貼。
夫妻一方在接受節(jié)育手術(shù)期間，經(jīng)施術(shù)單位證明，確需另一方護(hù)理的，給予二至十天的護(hù)理假。
第四十二條 按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村對(duì)獨(dú)生子女和雙女的父母推行多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，逐步建立和健全農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)保障制度。
第四十三條 在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及其下屬計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)從事計(jì)劃生育工作年滿三十年的工作人員，退休后，加發(fā)退休金百分之十的榮譽(yù)金，加發(fā)后的退休金不超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 有下列情形之一的，由縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照下列規(guī)定，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：
(一)不符合本條例規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別以所在地的縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；本人實(shí)際收入超過(guò)基數(shù)的，還應(yīng)當(dāng)加收超過(guò)數(shù)額的一倍以上二倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。超生兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，按超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)乘以超生子女?dāng)?shù)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
(二)重婚生育一個(gè)子女或者有配偶者與他人生育一個(gè)子女的，對(duì)當(dāng)事人按照第(一)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，按照第(一)項(xiàng)規(guī)定的超生兩個(gè)及兩個(gè)以上子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征辦法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
(三)未到法定婚齡生育第一個(gè)子女或者違反本條例規(guī)定不夠間隔年限生育的，對(duì)當(dāng)事人征收二千元以上五千元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第四十五條 規(guī)避計(jì)劃生育法律、法規(guī)非法收養(yǎng)子女的，按照本條例第四十四條的規(guī)定處理。
第四十六條 依照本條例第四十四條規(guī)定被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，除不得享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇外，是國(guó)家工作人員的，屬本條例第四十四條第(一)、(二)項(xiàng)情形的，給予開除公職的行政處分，屬第(三)項(xiàng)情形的，給予降級(jí)、撤職的行政處分；是企業(yè)、事業(yè)單位職工的，參照上述處理辦法，由所在單位分別給予降級(jí)或者撤職、留用察看、開除的紀(jì)律處分；五年內(nèi)不得提升職務(wù)、工資，不得評(píng)為先進(jìn)，不得享受托幼補(bǔ)助、困難補(bǔ)助；是農(nóng)民的，其家庭不再增加集體資產(chǎn)收益和財(cái)物的分配份額；是城市其他人員或者農(nóng)民的，不得錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織工作人員。
第四十七條 符合生育第二個(gè)子女規(guī)定，未申領(lǐng)生育證生育的，由縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。
第四十八條 不符合本條例規(guī)定生育第二個(gè)子女的，停止其第一個(gè)子女享受的獨(dú)生子女待遇；已領(lǐng)取的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助和獨(dú)生子女保健費(fèi)等應(yīng)當(dāng)退還。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，不履行計(jì)劃生育管理職責(zé)或者不落實(shí)有關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)措施以及不協(xié)助計(jì)劃生育行政部門開展計(jì)劃生育工作的，由上一級(jí)人民政府或者計(jì)劃生育行政部門責(zé)令改正，單位當(dāng)年不得評(píng)為各類先進(jìn)，對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。
第五十條 違反本條例第二十八條第三款、第三十五條規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和國(guó)務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，予以處罰。
違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十一條 當(dāng)事人對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定或者行政處罰決定不服以及認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在計(jì)劃生育管理過(guò)程中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七章 附則
第五十二條 本條例自公布之日起施行。1991年3月3日陜西省第七屆人民代表、大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，1997年8月2日陜西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議修正的《陜西省計(jì)劃生育條例》同時(shí)廢止。
修改情況的說(shuō)明
省人大常委會(huì)：
本次常委會(huì)5月24日下午分組對(duì)《陜西省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案修改二稿）》（以下簡(jiǎn)稱修改二稿）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，修改二稿經(jīng)過(guò)修改，已基本成熟。同時(shí)，也提出了一些具體修改意見。法制工作委員會(huì)對(duì)這些意見逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)修改二稿又作了進(jìn)一步修改完善。5月25日上午，法制委員會(huì)召開第三十九次會(huì)議，對(duì)法制工作委員會(huì)的修改建議進(jìn)行了研究，審議提出了《陜西省中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法條例（修訂草案表決稿）》（以下簡(jiǎn)稱表決稿）。現(xiàn)將修改情況說(shuō)明如下：
一、刪去表決稿第七條第二款中“查處違法行為”。
二、將表決稿第十三條最后一句修改為：“制定人口與計(jì)劃生育事業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目和資金計(jì)劃”。
三、刪去表決稿第二十六條第二款中“任意”。
四、刪去表決稿第四十三條第二款中“要求安排再”。
五、將表決稿第四十八條第一款修改為：“依法辦理結(jié)婚登記的夫妻在結(jié)婚登記前參加婚前醫(yī)學(xué)檢查的，在國(guó)家規(guī)定婚假的基礎(chǔ)上增加假期十天”。
六、將表決稿第五十一條首句修改為：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間的農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶，憑《獨(dú)生子女父母光榮證》或者雙女戶夫妻的節(jié)育證明，政府有關(guān)部門、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)給予以下優(yōu)待”，并在第（二）項(xiàng)中增加“資金”。
七、將表決稿第五十二條第二款首句修改為：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間的獨(dú)生子女死亡家庭，政府給予一次性補(bǔ)助”。
八、將表決稿第六十二條修改為：“領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后又生育子女的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收回其《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受本條例規(guī)定的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待”。
九、表決稿第六十三條第一款后增加：“拒不支付優(yōu)待、補(bǔ)助金的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門申請(qǐng)人民法院中華人民共和國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法”。
十、將表決稿第六十四條修改為：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)未依法執(zhí)行計(jì)劃生育有關(guān)優(yōu)待規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令改正，對(duì)負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)，當(dāng)年不得評(píng)為各類先進(jìn)；拒不改正的，當(dāng)事人可以依法向人民法院起訴”。
十一、將表決稿第六十七條修改為：“非法銷售、倒賣、變賣國(guó)家免費(fèi)提供的避孕藥具，違法所得二千元以上的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門沒收違法所得，并處以違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足二千元的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門處以二千元以上五千元以下罰款；屬國(guó)家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，還對(duì)修改二稿的個(gè)別文字表述作了修改、完善和調(diào)整。
另外，有的常委會(huì)組成人員還對(duì)再婚前雙方合計(jì)生育兩個(gè)以上子女，再婚后未生育子女可以要求再生育的規(guī)定，提出不同意見。經(jīng)研究，借鑒其他14個(gè)省（區(qū)、市）規(guī)定，進(jìn)一步放寬再婚家庭再生育子女的條件限制，有利于增進(jìn)家庭和諧幸福，也符合中央決定精神和我省實(shí)際。有的常委會(huì)組成人員提出，再生育審批可由縣級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處實(shí)施。經(jīng)研究，根據(jù)上位法規(guī)定，查處違反再生育規(guī)定的違法行為由縣級(jí)以上衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門實(shí)施，按照責(zé)權(quán)相一致的原則，地方立法一般不賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的行政許可權(quán)，因此，再生育審批不宜下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處實(shí)施。
以上修改情況，已經(jīng)2016年5月25日常委會(huì)主任會(huì)議討論同意。現(xiàn)將《陜西省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案表決稿）》提請(qǐng)本次會(huì)議表決。
修訂草案的說(shuō)明
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
受省人民政府委托，現(xiàn)就《陜西省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例（修訂草案）》）作如下說(shuō)明：
一、《條例》修訂的背景及必要性
現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2009年7月施行以來(lái)，對(duì)依法推動(dòng)計(jì)劃生育工作發(fā)展，有效控制全省人口過(guò)快增長(zhǎng)，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)全省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。《條例》實(shí)施五年后，隨著全省人口計(jì)劃生育工作的形勢(shì)、任務(wù)的變化，特別是黨的十八大后，中央在機(jī)構(gòu)改革中整合了衛(wèi)生和人口計(jì)生部門，并提出調(diào)整完善計(jì)劃生育政策。為此，有必要對(duì)現(xiàn)行《條例》做出適度的修改和完善，具體原因如下：
一是響應(yīng)中央完善生育政策的需要。按照中央的決策部署，我省已于今年3月1日啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，與之相適應(yīng)的有關(guān)生育政策及其配套的措施也應(yīng)進(jìn)行完善，有必要對(duì)現(xiàn)行《條例》做出修改。
二是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的需要。去年11月份，省衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育部門合并后，原條例涉及到的兩個(gè)部門分別承擔(dān)的人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)予以整合，部分職責(zé)發(fā)生了變化，隨著市縣機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，各級(jí)人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法的行政主體的名稱也將隨之改變，需對(duì)《條例》有關(guān)條款進(jìn)行修改。
三是加大利益導(dǎo)向和依法維護(hù)群眾利益的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和計(jì)劃生育工作方式的轉(zhuǎn)變，加大利益導(dǎo)向成為推動(dòng)計(jì)生工作的重要手段。我省近年來(lái)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助方面出臺(tái)了一系列有影響的新規(guī)定和成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法，有必要進(jìn)一步上升為地方法規(guī)。
四是進(jìn)一步綜合治理人口問(wèn)題的需要。提高出生人口素質(zhì)和綜合治理出生人口性別比是當(dāng)前人口計(jì)生工作兩大重要任務(wù)，是體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要方面。近年來(lái)，我省采取了一系列措施，出臺(tái)了一些行之有效的政策，這些都有必要上升為法規(guī)。通過(guò)對(duì)《條例》的修改，進(jìn)一步明確相關(guān)制度。
二、《陜西省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》的形成過(guò)程
《條例》修訂列入省人大、省政府今年立法計(jì)劃后，省衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)修改《條例》十分重視，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)工作分工，做好各方面溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織調(diào)研和積極征求意見。一是發(fā)揚(yáng)民主，在全省范圍內(nèi)開展了《條例》修訂的立法調(diào)研工作，了解《條例》在執(zhí)行中存在的問(wèn)題，四次發(fā)文廣泛收集各方修改《條例》的建議。二是深入研究和多方論證。省衛(wèi)生計(jì)生委及時(shí)向機(jī)關(guān)各處室、各市、縣（區(qū)）主管部門征求意見，并總結(jié)歸納，梳理成文。兩次組織由市、縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育干部參加的專題座談會(huì)議，座談?dòng)懻摗稐l例》修改事宜。并召開了專家論證會(huì)，邀請(qǐng)省政府法制辦、省人大教科文衛(wèi)委、人口學(xué)及法學(xué)專家對(duì)《條例》的修改草案提出論證意見和建議。同時(shí)，我們還就《條例》修改相關(guān)問(wèn)題兩次召開委主任專題研究會(huì)議，進(jìn)行協(xié)商和研討，不斷修改和完善《條例》修改草案，報(bào)送省政府法制辦審核。省政府和省政府法制辦非常重視《條例》草案的進(jìn)一步修改工作，省政府法制辦在審核中做了大量的調(diào)研協(xié)調(diào)工作，在網(wǎng)上兩次向社會(huì)公開征求了上百條意見，并分別組織了《條例》修改座談會(huì)，對(duì)相關(guān)條款不斷進(jìn)行完善。《條例（修訂草案）》于10月27日，經(jīng)2014年第15次省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，報(bào)省人大常委會(huì)審議。
三、關(guān)于《條例（修訂草案）》主要修訂內(nèi)容的說(shuō)明
修訂后的《條例》共六十五條，與原《條例》相比，減少了二條，保留十條，修改五十五條，其中四十一條屬于調(diào)整部分條款順序、合并部分條款或者對(duì)內(nèi)容進(jìn)行增刪，有十四條對(duì)文字表述進(jìn)行修改。修改主要集中在六個(gè)方面，現(xiàn)對(duì)主要的修改內(nèi)容說(shuō)明如下：
（一）對(duì)立法宗旨和工作方針的修改
1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法法》的有關(guān)規(guī)定和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》的有關(guān)精神，為進(jìn)一步維護(hù)公民的合法權(quán)益，在立法宗旨中明確了落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的內(nèi)容。在工作方針中增加了穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的提法。
2.為了加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作，結(jié)合基層意見，在政府職責(zé)中增加了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處設(shè)立的人口和計(jì)劃生育管理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人口與計(jì)劃生育的日常工作的內(nèi)容。
（二）對(duì)組織管理和相關(guān)部門職責(zé)的修改
1.依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》以及省政府“三定”方案，在省衛(wèi)生、計(jì)生兩個(gè)部門工作職責(zé)做了修改和整合，明確主管部門為衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門，確定了省衛(wèi)生計(jì)生行政部門的職責(zé)。對(duì)原職責(zé)進(jìn)行了整合，新增加了四項(xiàng)職責(zé)，主要是：組織建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向、計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助和促進(jìn)計(jì)劃生育家庭發(fā)展的機(jī)制；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)部門、群眾團(tuán)體履行計(jì)劃生育工作相關(guān)職責(zé)，做好計(jì)劃生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的銜接；制定和組織實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育的政策措施，降低出生缺陷發(fā)生率；組織實(shí)施促進(jìn)出生人口性別平衡的政策措施等。
2.對(duì)原《條例》規(guī)定的相關(guān)部門職責(zé)由4條整合為1條，并作了相應(yīng)修改完善。根據(jù)國(guó)家和省上“三定”方案，將原計(jì)生部門的人口規(guī)劃、戰(zhàn)略研究歸轉(zhuǎn)發(fā)改部門。修改后發(fā)改部門的職責(zé)為：發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和人口政策，組織開展區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及統(tǒng)籌促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策建議，安排中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法事業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目和資金計(jì)劃。
3.為了做好對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的救助工作，在民政部門職責(zé)中增加了做好計(jì)劃生育困難家庭的社會(huì)救助和養(yǎng)老工作的規(guī)定。
4.為加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障，增加一項(xiàng)財(cái)政部門的職責(zé)：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為人口與計(jì)劃生育工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
5.為了加強(qiáng)人口信息的統(tǒng)計(jì)工作，增加一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)部門的職責(zé)：統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)搞好人口普查和年度出生人口情況統(tǒng)計(jì)并加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。
6.為加大對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭的扶助力度，增加了扶貧部門的職責(zé)：扶貧部門應(yīng)當(dāng)把計(jì)劃生育貧困家庭列為優(yōu)先幫扶對(duì)象，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)等方面提供相應(yīng)支持。
7.為了進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育綜合治理工作，特別增加了科學(xué)技術(shù)、監(jiān)察、文化、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門的職責(zé)。
8.為了加強(qiáng)人口服務(wù)信息通報(bào)制度，明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等方面的信息共享。
9.為了落實(shí)好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，增加了一條規(guī)定：流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)實(shí)行戶籍所在地和現(xiàn)居住地共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地負(fù)責(zé)為主。
（三）對(duì)生育政策的修改
1.根據(jù)基層建議，參照廣東省、安徽、吉林省等省人口計(jì)生條例的規(guī)定，為方便群眾辦事，修改了相關(guān)登記和審批的部分規(guī)定。一是將生育第一胎子女登記時(shí)間延長(zhǎng)至孩子出生三個(gè)月之內(nèi)，將登記地由鎮(zhèn)、街道辦一級(jí)修改為向女方單位、戶籍所在地或常住地的村（居）民委員會(huì)登記。二是再生育申請(qǐng)?jiān)黾恿丝梢韵蚺焦ぷ鲉挝凰诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)。三是明確了再生育審批中其他證明材料的范圍：即病殘兒鑒定、獨(dú)生子女證明、人民法院判決書、離婚協(xié)議等證明材料。
2.根據(jù)我省“單獨(dú)二孩”政策的有關(guān)規(guī)定，將夫妻雙方為獨(dú)生子女的規(guī)定修改為夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女的可以生育第二胎子女。
3.根據(jù)社會(huì)各界的反映意見和再婚家庭的愿望，依據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見》的有關(guān)規(guī)定，參照廣東省人口計(jì)生條例的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)反復(fù)研究，對(duì)再婚生育的規(guī)定作了適當(dāng)調(diào)整：一是將一方再婚前生育過(guò)一個(gè)子女的情形修改為再婚前生育（含依法收養(yǎng)，下同）兩個(gè)以內(nèi)子女，另一方未生育過(guò)的；二是規(guī)定了再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定子女隨前配偶，新組合家庭沒有子女的；三是增加了一方是獨(dú)生子女，雙方再婚前各生育一個(gè)子女的以及一方是獨(dú)生子女且未生育子女，另一方已生育一個(gè)子女，雙方婚后生育一個(gè)子女且家庭只有該子女的。
4.依據(jù)《陜西省有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶計(jì)劃生育管理和服務(wù)暫行辦法》，為了進(jìn)一步明確農(nóng)轉(zhuǎn)非者的生育規(guī)定，增加了已經(jīng)享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇規(guī)定的，自享受規(guī)定之日起三年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村再生育的規(guī)定。
5.為了解決戶籍變動(dòng)遷移等特殊情形的生育問(wèn)題，增加了過(guò)渡期生育規(guī)定：夫妻一方為城鎮(zhèn)居民、另一方戶籍在村民委員會(huì)且為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的居民，執(zhí)行女方戶籍所在地的生育規(guī)定；已被本省機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織錄（聘）用三年以上并享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇的農(nóng)村居民，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民生育規(guī)定；原為城鎮(zhèn)居民的夫妻，將雙方戶籍遷移登記為農(nóng)村居民，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民生育規(guī)定。
6.根據(jù)《收養(yǎng)法》《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定，明確了對(duì)送養(yǎng)子女后要求再生育的夫婦不發(fā)給生育證。
7.為了加強(qiáng)節(jié)育措施的落實(shí)，將育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)避孕節(jié)育措施修改為育齡夫妻應(yīng)當(dāng)接受孕情、節(jié)育檢查和疾病篩查。
（四）對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的修改
1.依據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，為了加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管和便民服務(wù)，增加了免費(fèi)獲取避孕藥具的規(guī)定。并在服務(wù)項(xiàng)目規(guī)定中明確，免費(fèi)服務(wù)包括技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查。
2.依據(jù)原陜西省衛(wèi)生廳、原陜西省人口計(jì)生委《關(guān)于做好全省失獨(dú)家庭免費(fèi)再生育技術(shù)服務(wù)工作的通知》，增加了獨(dú)生子女傷殘、死亡的家庭申請(qǐng)?jiān)偕模擅赓M(fèi)享受一次人工輔助生殖技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的規(guī)定。
3.為了打擊非法選擇性別的人工流產(chǎn)的行為，依據(jù)原國(guó)家計(jì)劃生育委《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》（第八號(hào)部長(zhǎng)令）的有關(guān)規(guī)定，增加了第四十二條終止妊娠藥品管理的規(guī)定，明確規(guī)定終止妊娠藥品，僅限于在有相關(guān)資質(zhì)的計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)不得將其銷售給未獲得相關(guān)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。藥品零售企業(yè)不得銷售該類藥品。
（五）對(duì)保障政策的修改
1.適當(dāng)提高婚產(chǎn)假優(yōu)待，規(guī)定：二十八周歲以上的已婚婦女合法生育第二個(gè)子女的，增加產(chǎn)假三十天；參加婚前檢查的，增加婚假三天。參加孕前檢查的，增加產(chǎn)假三天。
2.為了加大對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將獨(dú)生子女保健費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)提高至不得低于三十元，延長(zhǎng)領(lǐng)取年限至子女十八歲。
3.為了適當(dāng)提高對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的醫(yī)療保障力度，增加了醫(yī)療保障第四十五條，規(guī)定：農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶的父母及子女參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，減免父母及子女個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額的三分之一。
4.為了確保經(jīng)費(fèi)，明確了農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員因接受節(jié)育手術(shù)而誤工的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處給予補(bǔ)貼，所需費(fèi)用從計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。
5.依據(jù)原省人口計(jì)生育委、省住建廳《關(guān)于在實(shí)施農(nóng)村危房改造中優(yōu)先安排計(jì)劃生育貧困家庭的通知》、原省人口計(jì)生委、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)收益和財(cái)物分配中落實(shí)對(duì)計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，增加了在農(nóng)村危房改造方面優(yōu)先獲得照顧的內(nèi)容，規(guī)定在村民委員會(huì)一事一議決定的公益事業(yè)建設(shè)中，免去一個(gè)人份的負(fù)擔(dān)；明確了貧困獨(dú)生子女戶和農(nóng)村雙女戶的子女，被中高職以上院校錄取的，享受“雨露計(jì)劃”政策或者貧困大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目資助；優(yōu)先安排其參加計(jì)劃生育、扶貧部門組織的各類技能培訓(xùn)的規(guī)定。
6.依據(jù)陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳《關(guān)于建立完善失獨(dú)家庭養(yǎng)老扶助制度的意見》、省民政廳、原省人口計(jì)生委《關(guān)于做好農(nóng)村60周歲以上失獨(dú)家庭夫婦養(yǎng)老安置工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，新增加了失獨(dú)家庭扶助規(guī)定：獨(dú)生子女死亡家庭，給予一次性補(bǔ)助；父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，自四十九周歲起享受國(guó)家特別扶助，年滿六十周歲的提高特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)；失去生活能力以及年齡在六十周歲以上的農(nóng)村獨(dú)生子女死亡的父母，優(yōu)先安置在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)生活。
7.考慮到國(guó)家在逐步提高計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶金標(biāo)準(zhǔn)，因此將原《條例》規(guī)定中每人每月發(fā)給不低于六十元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶金，修改為每人每月發(fā)給國(guó)家規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。
（六）對(duì)相關(guān)法律責(zé)任的修改
1.根據(jù)基層建議，規(guī)定由再生育審批機(jī)關(guān)執(zhí)行《獨(dú)生子女父母光榮證》的收回和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的追回，并明確因生育政策調(diào)整符合再生育條件的，政策出臺(tái)前所領(lǐng)取的各項(xiàng)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金、補(bǔ)助不予追回；其他情形再生育的，追回已領(lǐng)取的待遇、補(bǔ)助、獨(dú)生子女保健費(fèi)和其他優(yōu)惠待遇。
2.參照計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(國(guó)務(wù)院第495號(hào)令)，為了進(jìn)一步規(guī)范違紀(jì)處分的有關(guān)條款，將情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分修改為直至開除處分。
3.依據(jù)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，為了加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品的管理，規(guī)定違反規(guī)定銷售終止妊娠藥品的，由縣級(jí)以上國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局部門依法處理。
4.為了加強(qiáng)依法行政工作，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及相關(guān)管理制度，增加了衛(wèi)生和計(jì)劃生育等有關(guān)部門工作人員未履行計(jì)劃生育管理職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定。
以上說(shuō)明連同《陜西省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》，請(qǐng)予審議。
條例修改
2022年5月25日閉幕的陜西省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議，表決通過(guò)了《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》。《條例》增設(shè)三孩獎(jiǎng)勵(lì)假，明確生育三孩增加15天產(chǎn)假、10天護(hù)理假；推行父母育兒假，子女三歲以內(nèi)父母每人每年可休10天育兒假；同時(shí)增設(shè)獨(dú)生子女父母陪護(hù)假15天。職工在婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假和育兒假期間按出勤對(duì)待，享受相應(yīng)的工資、福利待遇。
參考資料 >
陜西：子女3歲內(nèi)父母每年可休十天育兒假，增設(shè)三孩獎(jiǎng)勵(lì)假.澎湃新聞.2022-05-26