羅伯特議事規(guī)則（Robert’s Rules of Order）是2015年亨利·羅伯特（Henry M.Robert）創(chuàng)作的書籍，完整概括了最新發(fā)展的議事規(guī)則體系，是一本經(jīng)典、全面、權(quán)威的議事規(guī)則工具書。
羅伯特議事規(guī)則是一套詳盡的指導(dǎo)會(huì)議和決策過程的規(guī)則體系，由美國陸軍工程師亨利·羅伯特在1876年首次出版。這套規(guī)則基于英國議會(huì)的實(shí)踐，并結(jié)合了美國草根組織的經(jīng)驗(yàn)。羅伯特議事規(guī)則已經(jīng)成為許多組織會(huì)議的標(biāo)準(zhǔn)程序，包括政府機(jī)構(gòu)、非營利組織、企業(yè)以及學(xué)校等。這部由亨利·羅伯特撰寫的《議事規(guī)則袖珍手冊》（Pocket Manual of Rules of Order）幾經(jīng)修改后于2000年出了第十版。它不僅解決了十幾年來大量讀者咨詢所反映的共性問題，而且擴(kuò)展了新的規(guī)則和程序，補(bǔ)充了更詳盡的解釋和說明，反映了議事規(guī)則發(fā)展的必然趨勢。
成書背景
社會(huì)背景
英國議會(huì)有著悠久的歷史和豐富的議事實(shí)踐，形成了一套相對成熟的議事傳統(tǒng)和規(guī)則。羅伯特對英國議會(huì)的議事方式、程序、規(guī)則等進(jìn)行了深入研究和學(xué)習(xí)，從中汲取了大量的經(jīng)驗(yàn)和智慧。英國議會(huì)的一些基本原則，如辯論、表決等程序，對《羅伯特議事規(guī)則》的形成產(chǎn)生了重要影響。
當(dāng)時(shí)的美國社會(huì)，各種草根組織、社團(tuán)等不斷涌現(xiàn)，這些組織在開展活動(dòng)、進(jìn)行決策時(shí)也需要一套有效的議事規(guī)則。羅伯特積極觀察和總結(jié)美國本土草根組織的議事實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)其中的優(yōu)點(diǎn)和不足，將一些行之有效的做法納入到自己的議事規(guī)則體系中。
作者簡介
亨利·羅伯特，胡格諾派教徒，美國陸軍工程兵長官?！傲_伯特議事規(guī)則”就是以他的名字命名的。在民間組織和教會(huì)當(dāng)中從事了多年的會(huì)議實(shí)踐后，他開始研究議事規(guī)則，并于1876年2月出版了第1版《羅伯特議事規(guī)則》。1901年，他從陸軍退役以后開始從事工程咨詢工作，并把生命的最后10年全部奉獻(xiàn)給議事規(guī)則的編撰事業(yè)。羅伯特對議事程序的興趣始于1863年，當(dāng)時(shí)他被選為主持教會(huì)會(huì)議，盡管他接受了這個(gè)任務(wù)，但他覺得自己沒有必要的程序知識。羅伯特的手冊是基于美國眾議院的程序，經(jīng)過羅伯特適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，適用于普通社團(tuán)。盡管他是軍人，但他的書中的規(guī)則并不是基于軍事規(guī)則。
袁天鵬（譯者），《羅伯特議事規(guī)則（第11版）》譯者，國內(nèi)最知名的議事規(guī)則專家，羅伯特議事規(guī)則本土化實(shí)踐的開創(chuàng)者。袁天鵬從2007年起幫助企業(yè)、非營利組織、農(nóng)村、教育和科研機(jī)構(gòu)以及政府部門等制定章程、完善治理架構(gòu)、建立議事規(guī)則、培養(yǎng)議事能力和規(guī)則意識，幫助提高會(huì)議效率。
孫滌（譯者），經(jīng)濟(jì)碩士和管理博士，有近二十本中文著作在國內(nèi)刊行，并在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上辟有專欄傳播現(xiàn)代管理的理念和實(shí)踐。
發(fā)展歷程
“羅伯特議事規(guī)則”的基礎(chǔ)是一系列的“根本原則”。這些“根本原則”遵循嚴(yán)格的邏輯推理發(fā)展成一系列“基本規(guī)則”，再由這些“根本原則”和“基本規(guī)則”進(jìn)一步推理歸納出“具體規(guī)則”，并針對實(shí)踐中所遇到的問題，分別發(fā)展成幾大分支，包括：組織的治理結(jié)構(gòu)、會(huì)議的合法性、議程的制定與調(diào)整、20多種程序性提議、發(fā)言與辯論、表決與選舉、文件制度等等。各分支的“具體規(guī)則”環(huán)環(huán)相扣又交錯(cuò)縱橫，形成了完備自洽的體系。事實(shí)證明這套規(guī)則體系正可以媲美一部設(shè)計(jì)精巧的機(jī)器，其精妙的安排，不僅彰顯了它所追求的理念，更顯示出其對人性的深邃洞察以及對邏輯系統(tǒng)的精準(zhǔn)把握。
內(nèi)容介紹
主要內(nèi)容
羅伯特議事規(guī)則通常簡稱為羅伯特規(guī)則，是美國陸軍軍官亨利·羅伯特編寫的一本議事程序手冊。它最初是為了幫助指導(dǎo)自愿組織的治理運(yùn)作而撰寫的，目的是在沒有法律的地方幫助一個(gè)組織完成其既定工作，以實(shí)現(xiàn)真正的自由。
主要理念：法治、民主、權(quán)利保護(hù)、權(quán)力制衡、程序正當(dāng)、程序性競爭、自由與制約、效率與公平。
操作性：規(guī)則中包括了如何主持會(huì)議、如何發(fā)言、如何辯論以及如何表決等具體操作步驟，確保會(huì)議能夠高效、有序地進(jìn)行。
法定人數(shù)：會(huì)議必須有足夠法定人數(shù)的成員到場，否則通過的任何實(shí)質(zhì)性事務(wù)都是無效的。
動(dòng)議和辯論：任何需要組織正式處理的事務(wù)，必須以動(dòng)議的形式在會(huì)議上正式提交，并且要保證議題內(nèi)容完整和明確。
表決：表決是將多數(shù)人的意愿上升為組織的整體意愿并將其合法化的過程，所有成員都必須承認(rèn)并尊重表決結(jié)果。
根本原則
平衡：保護(hù)各種人和人群的權(quán)利，包括意見占多數(shù)的人，也包括意見占少數(shù)的人，甚至是每一個(gè)人，即使那些沒有出席會(huì)議的人，從而最終做到保護(hù)所有這些人組成的整體的權(quán)利。正是幾百年來，人們對這種平衡的不懈追求，才換來了議事規(guī)則今天的發(fā)展。
對領(lǐng)袖權(quán)力的制約：集體的全體成員按照自己的意愿選出領(lǐng)袖，并將一部分權(quán)力交給領(lǐng)袖，但是同時(shí)，集體必須保留一部分權(quán)力，使自己仍舊能夠直接控制自己的事務(wù)，避免領(lǐng)袖的權(quán)力過大，避免領(lǐng)袖將自己的意志強(qiáng)加在集體的頭上。
多數(shù)原則：多數(shù)人的意志將成為總體的意志。
辯論原則：所有決定必須是在經(jīng)過了充分而且自由的辯論協(xié)商之后才能做出。每個(gè)人都有權(quán)利通過辯論說服其他人接受自己的意志，甚至一直到這個(gè)意志變成總體的意志。
集體的意志自由：在最大程度上保護(hù)集體自身，在最大程度上保護(hù)和平衡集體成員的權(quán)利，然后，依照自己的意愿自由行事。
基本規(guī)則
第1條動(dòng)議中心原則：動(dòng)議是開會(huì)議事的基本單元?！皠?dòng)議者，行動(dòng)的提議也?！睍?huì)議討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一系列明確的動(dòng)議，它們必須是具體、明確、可操作的行動(dòng)建議。先動(dòng)議后討論，無動(dòng)議不討論。
第2條主持中立原則：會(huì)議“主持人”的基本職責(zé)是遵照規(guī)則來裁判并執(zhí)行程序，盡可能不發(fā)表自己的意見，也不能對別人的發(fā)言表示傾向。（主持人若要發(fā)言，必須先授權(quán)他人臨時(shí)代行主持之責(zé)，直到當(dāng)前動(dòng)議表決結(jié)束）。
第3條機(jī)會(huì)均等原則：任何人發(fā)言前須示意主持人，得到其允許后方可發(fā)言。先舉手者優(yōu)先，但尚未對當(dāng)前動(dòng)議發(fā)過言者，優(yōu)先于已發(fā)過言者。同時(shí)，主持人應(yīng)盡量讓意見相反的雙方輪流得到發(fā)言機(jī)會(huì)，以保持平衡。
第4條立場明確原則：發(fā)言人應(yīng)首先表明對當(dāng)前待決動(dòng)議的立場是贊成還是反對，然后說明理由。
第5條發(fā)言完整原則：不能打斷別人的發(fā)言。
第6條面對主持原則：發(fā)言要面對主持人，參會(huì)者之間不得直接辯論。
第7條限時(shí)限次原則：每人每次發(fā)言的時(shí)間有限制 (比如約定不得超過2分鐘）；每人對同一動(dòng)議的發(fā)言次數(shù)也有限制（比如約定不得超過2次）。
第8條一時(shí)一件原則：發(fā)言不得偏離當(dāng)前待決的問題。只有在一個(gè)動(dòng)議處理完畢后，才能引入或討論另外一個(gè)動(dòng)議。（主持人對跑題行為應(yīng)予制止）。
第9條遵守裁判原則：主持人應(yīng)制止違反議事規(guī)則的行為，這類行為者應(yīng)立即接受主持人的裁判。
第10條文明表達(dá)原則：不得進(jìn)行人身攻擊、不得質(zhì)疑他人動(dòng)機(jī)、習(xí)慣或偏好，辯論應(yīng)就事論事，以當(dāng)前待決問題為限。
第11條充分辯論原則：表決須在討論充分展開之后方可進(jìn)行。
第12條多數(shù)裁決原則：（在簡單多數(shù)通過的情況下）動(dòng)議的通過要求“贊成方”的票數(shù)嚴(yán)格多于“反對方”的票數(shù)（平局即沒通過）。棄權(quán)者不計(jì)入有效票。
具體原則
同時(shí)只能有一個(gè)議題：一旦一個(gè)提議被提出來以后，它就是當(dāng)前唯一可以討論的議題，必須先把它解決了，或者經(jīng)表決同意把它先擱置了，然后才能提下一個(gè)提議。
意見相左的雙方應(yīng)輪流得到發(fā)言權(quán)：辯論的時(shí)候有人請求發(fā)言，主席應(yīng)該先問他持的是哪一方的觀點(diǎn)，如果其觀點(diǎn)與上一位發(fā)言人相反，那么他有優(yōu)先權(quán)（比如有若干人同時(shí)要求發(fā)言）。
主席必須請反方表決：必須進(jìn)行正、反兩方分別的表決，缺一不可。不可以正方表決后，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到表決額度的要求，就認(rèn)為沒有必要再請反對方表決。
反對人身攻擊：必須制止脫離議題本身的人身攻擊。禁止辱罵或譏諷的語言。
辯論必須圍繞當(dāng)前待決議題：如果發(fā)言人的言論顯得與議題無關(guān)，而且其他與會(huì)成員已表現(xiàn)出了對此的反感（如噓聲），發(fā)言人的發(fā)言應(yīng)該得到制止。
拆分議題：如果一個(gè)待決議題可以被分成若干小的議題，而且與會(huì)成員傾向于就其中小的問題分別討論，可以提議將議題拆分。例如，將一個(gè)選舉兩個(gè)克利夫蘭騎士隊(duì)的議題拆分成兩個(gè)議題分別表決。
出版歷史
亨利·羅伯特根據(jù)美國草根社團(tuán)的合作實(shí)踐，以及英國四百多年的議會(huì)程序，用系統(tǒng)工程的方法編纂成《議事規(guī)則》，于1876年問世。亨利·羅伯特的手冊最初于1876年出版，作為美國國會(huì)規(guī)則和實(shí)踐對非立法社團(tuán)需求的調(diào)整。羅伯特議事規(guī)則是美國最廣泛使用的議事程序手冊，適用于各種組織的會(huì)議，包括教會(huì)團(tuán)體、縣委員會(huì)、業(yè)主協(xié)會(huì)、非營利協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校董事會(huì)和工會(huì)。
羅伯特議事規(guī)則的重要性立即為人們所認(rèn)識，被廣泛接納為各類會(huì)議的議事準(zhǔn)則。1915年修訂和大為擴(kuò)充的《議事規(guī)則》第四版是個(gè)里程碑，由于羅伯特的獨(dú)特貢獻(xiàn)，書名也早就被公認(rèn)作《羅伯特議事規(guī)則》（Robert’s Rules of Order）了。
亨利·羅伯特在1923年去世前出版了四版手冊，最后一版是在1915年5月出版的經(jīng)徹底修訂和擴(kuò)展的第四版，名為《修訂的羅伯特議事規(guī)則》。這些修訂是基于羅伯特多年來收到的數(shù)百封來信的反饋。此外，為了解釋《修訂的羅伯特議事規(guī)則》中的規(guī)則，羅伯特在1921年出版了一本名為《議事規(guī)則實(shí)踐：議事法導(dǎo)論》的初級讀物，以及一本名為《議事法》的詳細(xì)解釋書。
到了2000年該書已發(fā)行了第十版，《羅伯特議事規(guī)則》共有六百多頁（英文本更長達(dá)千頁）。
影響與評價(jià)
社會(huì)影響
美國議事專家協(xié)會(huì)（NAP）中國首位會(huì)員袁天鵬堪稱中國版“羅伯特”。當(dāng)初留學(xué)大洋彼岸時(shí)，他在美國的學(xué)生議事會(huì)里接觸到了《羅伯特議事規(guī)則》。回中國后，針對中國人在開會(huì)上的無能，袁天鵬翻譯了第10版《羅伯特議事規(guī)則》，并自此致力于其在中國的本土化實(shí)踐。
2011年12月1日，相關(guān)學(xué)術(shù)調(diào)查機(jī)構(gòu)中國推動(dòng)者計(jì)劃發(fā)布了《2011中國城市人群羅伯特議事規(guī)則意識調(diào)查報(bào)告》，根據(jù)這份《報(bào)告》的多組數(shù)據(jù)顯示，在中國大陸的城市人群中，知道羅伯特議事規(guī)則的人數(shù)很少，只有7%。而即使知道羅伯特議事規(guī)則的受訪者，也往往只是停留在“聽說過”的層面，尚未深入了解。因此，羅伯特議事規(guī)則在中國距離“普及”狀態(tài)尚具有較大差距。
同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示中國大陸普遍缺乏對議事規(guī)則的運(yùn)用，75%的人認(rèn)為中國人開會(huì)“很少”或者“幾乎沒有”議事規(guī)則，甚至認(rèn)為“一鍋粥”。同時(shí)，在議事規(guī)則普及的必要性、普及所需的時(shí)間等方面，中國城市人群都給出積極評價(jià)和樂觀預(yù)期，表現(xiàn)在高達(dá)94%的受訪者認(rèn)為中國有必要推廣議事規(guī)則，80%的受訪者認(rèn)為“議事規(guī)則”在中國的普及不會(huì)超過30年等。值得一提的是，86%的受訪者“愿意”或“可以考慮”做一名普及“議事規(guī)則”的志愿者，顯示出中國城市人群對普及議事規(guī)則的積極心態(tài)。
鑒于此，推動(dòng)者認(rèn)為議事規(guī)則尤其是羅伯特議事規(guī)則雖然在中國大陸尚未普及，但其普及前景十分樂觀，相信通過積極有效地宣傳推廣活動(dòng)，羅伯特議事規(guī)則會(huì)在不久的將來成為中國的重要議事規(guī)則，促進(jìn)中國社會(huì)的不斷進(jìn)步。
評價(jià)及意義
使用羅伯特議事規(guī)則進(jìn)行需求評審會(huì)，可以確保會(huì)議的有序進(jìn)行，讓每個(gè)參與者都有機(jī)會(huì)表達(dá)意見，同時(shí)通過明確的規(guī)則來達(dá)成共識和決策。這有助于提高會(huì)議效率，減少?zèng)_突，并確保需求文檔的準(zhǔn)確性和完整性。
羅伯特議事規(guī)則強(qiáng)調(diào)的是程序的公正性和效率，它幫助組織在尊重每個(gè)成員意見的基礎(chǔ)上，通過有序的討論和決策過程達(dá)成共識。這套規(guī)則也鼓勵(lì)開放和誠實(shí)的溝通，同時(shí)避免不必要的沖突和延誤。
參考資料 >
羅伯特議事規(guī)則(第11版).豆瓣讀書.2024-09-19
快速提升需求評審會(huì)質(zhì)量，淺談《羅伯特議事規(guī)則》.人人都是產(chǎn)品經(jīng)理.2024-09-19
風(fēng)靡全球的羅伯特議事規(guī)則(尤其值得中國人借鑒).搜狐網(wǎng).2024-09-19
開會(huì)怎樣才能不打盹?.理奧資訊.2024-09-19