《江蘇省省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江蘇省宗教事務(wù)條例〉的決定》已由江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2009年5月20日通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。
發(fā)布通告
2009年5月20日
江蘇省宗教事務(wù)條例
（2002年2月5日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 根據(jù)2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省宗教事務(wù)條例〉的決定》修正）
文件全文
總則
第一條 為了保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教界合法權(quán)益，規(guī)范宗教事務(wù)管理，促進(jìn)宗教和睦與社會(huì)和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教公民在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱的宗教，是指佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教。
本條例所稱的宗教事務(wù)，是指宗教與國家、社會(huì)、個(gè)人之間存在的社會(huì)公共事務(wù)。
本省行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)適用本條例。
第三條 公民有宗教信仰自由。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)互相尊重。
第四條 宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、信教公民的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
宗教活動(dòng)必須在憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。任何組織和個(gè)人不得利用宗教危害國家安全，干預(yù)國家行政和司法，妨礙國家教育制度，破壞社會(huì)秩序，損害公民身心健康。
第五條 宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教事務(wù)堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，不受境外組織和個(gè)人的支配。
第六條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡(jiǎn)稱宗教事務(wù)部門）依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務(wù)，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)聽取宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的意見，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好宗教事務(wù)管理工作，加強(qiáng)宗教事務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確工作人員，在宗教事務(wù)部門的指導(dǎo)下做好宗教事務(wù)管理工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
宗教團(tuán)體和宗教教職人員
第七條 本條例所稱宗教團(tuán)體，是指依法成立的佛教協(xié)會(huì)、道教協(xié)會(huì)、伊斯蘭教協(xié)會(huì)、天主教愛國會(huì)、天主教教務(wù)委員會(huì)、天主教教區(qū)、基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、基督教協(xié)會(huì)等宗教社會(huì)組織。
第八條 本條例所稱宗教教職人員，是指佛教的比丘、比丘尼，道教的道士、道姑，伊斯蘭教的伊瑪目、阿訇，天主教的主教、神甫、修士、修女，基督教的主教、牧師、教師、長老、傳道員等具有教職身份的人員。
第九條 宗教團(tuán)體的成立、變更和注銷，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理登記手續(xù)。
第十條 宗教團(tuán)體享有下列權(quán)利：
（一）維護(hù)本團(tuán)體及信教公民的合法權(quán)益；
（二）按照本團(tuán)體的章程開展活動(dòng)；
（三）認(rèn)定、培養(yǎng)宗教教職人員；
（四）舉辦社會(huì)公益事業(yè)和開辦以自養(yǎng)為目的的生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)；
（五）對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教務(wù)活動(dòng)予以協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；
（六）進(jìn)行宗教文化學(xué)術(shù)研究和交流，開展宗教方面的對(duì)外友好交往；
（七）按照國家規(guī)定制作、發(fā)行宗教出版物；
（八）法律、法規(guī)賦予的其它權(quán)利。
第十一條 宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵守國家憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）接受宗教事務(wù)部門及其他有關(guān)部門依法實(shí)施的行政管理；
（三）對(duì)信教公民進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義和法制教育。
第十二條 省宗教團(tuán)體可以設(shè)立宗教院校。設(shè)立宗教院校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
宗教院校的招生，應(yīng)當(dāng)按照招生條件，根據(jù)本人自愿的原則，經(jīng)考生住所地宗教團(tuán)體推薦，通過考試，擇優(yōu)錄取。
宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所舉辦宗教培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)報(bào)宗教事務(wù)部門備案。
第十三條 宗教教職人員經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定，報(bào)宗教事務(wù)部門備案，可以從事宗教教務(wù)活動(dòng)。
第十四條 宗教教職人員主持信教公民的集體宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者經(jīng)宗教事務(wù)部門認(rèn)可的臨時(shí)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。
第十五條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，宗教教職人員跨設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）主持宗教活動(dòng)或者擔(dān)任教職，須經(jīng)邀請(qǐng)地和派出地的宗教團(tuán)體同意并報(bào)相應(yīng)的宗教事務(wù)部門備案。
本省宗教教職人員到外省或者外省宗教教職人員到本省主持宗教活動(dòng)或者擔(dān)任教職，須經(jīng)省宗教團(tuán)體同意并報(bào)省宗教事務(wù)部門備案。
第十六條 符合參加省社會(huì)保障基本條件的宗教教職人員和宗教團(tuán)體專職工作人員，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教院校應(yīng)當(dāng)支持宗教教職人員和專職工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
宗教活動(dòng)和宗教活動(dòng)場(chǎng)所
第十七條 本條例所稱宗教活動(dòng)，是指信教公民按照宗教教義、教規(guī)和習(xí)慣集體進(jìn)行的拜佛、誦經(jīng)、經(jīng)懺、禮拜、祈禱、講經(jīng)、講道、彌撒、受洗、受戒、受、朝圣、朝覲、封齋、過宗教節(jié)日、終傅、追思、度亡等活動(dòng)。
第十八條 本條例所稱宗教活動(dòng)場(chǎng)所，是指舉行宗教活動(dòng)的佛教寺院、道教宮觀、伊斯蘭教藍(lán)靛廠清真寺、天主教教堂、基督教教堂及其他固定宗教活動(dòng)處所。
第十九條 在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外舉辦大型宗教活動(dòng)或者跨設(shè)區(qū)的市舉辦超過宗教活動(dòng)場(chǎng)所容納規(guī)模的大型宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)省宗教事務(wù)部門審批。
跨縣（市、區(qū)）舉辦超過宗教活動(dòng)場(chǎng)所容納規(guī)模的大型宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)大型宗教活動(dòng)舉辦地的設(shè)區(qū)的市宗教事務(wù)部門審批。
舉辦大型宗教活動(dòng)的宗教團(tuán)體、寺觀教堂應(yīng)當(dāng)在舉辦日的三十日前向有關(guān)宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)，宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
大型宗教活動(dòng)舉辦地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府的宗教、公安、城管等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)實(shí)施管理，保證大型宗教活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。
第二十條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)立審批和登記，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十一條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府的城市規(guī)劃。
第二十二條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立民主管理組織，其成員一般由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的主持宗教活動(dòng)的其他人員和所在地信教公民代表等組成，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，具體監(jiān)督管理辦法由省人民政府制定。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)行財(cái)務(wù)公開，定期向所在地的宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，以適當(dāng)方式向信教公民公布。
第二十三條 宗教團(tuán)體、寺觀教堂擬在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外建造大型露天宗教造像，應(yīng)當(dāng)由省宗教團(tuán)體向省宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)，省宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)提出意見，擬同意的，報(bào)國務(wù)院宗教事務(wù)部門審批。
第二十四條 任何組織和個(gè)人不得在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行不同信仰、不同教派之間的爭(zhēng)論。
第二十五條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)不得進(jìn)行有悖社會(huì)公德或者本教教義的活動(dòng)。
第二十六條 非宗教組織不得設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，修建大型露天宗教造像、舉行宗教活動(dòng)；不得設(shè)置功德箱、奉獻(xiàn)箱，接受布施、乜貼、奉獻(xiàn)和其他宗教性質(zhì)的捐贈(zèng)。
第二十七條 擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、擅自舉行大型宗教活動(dòng)、假冒宗教教職人員進(jìn)行宗教活動(dòng)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)宗教、公安、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、城管等部門各司其職，依法管理。
宗教財(cái)產(chǎn)
第二十八條 宗教財(cái)產(chǎn)是指宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法所有或者管理、使用的房地產(chǎn)、林木、各類設(shè)施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈(zèng)以及從事經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的合法收益和其他合法擁有的財(cái)產(chǎn)。
第二十九條 宗教財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和破壞。
第三十條 宗教房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照有關(guān)規(guī)定向房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證書，發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記，并向宗教事務(wù)部門備案。
第三十一條 宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教建筑及其設(shè)施、物品屬于文物的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)的法律、法規(guī)予以保護(hù)，文物保護(hù)部門應(yīng)予指導(dǎo)和支持。
第三十二條 因城市規(guī)劃或者重點(diǎn)工程建設(shè)需要拆遷宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所的房屋、構(gòu)筑物的，拆遷人應(yīng)當(dāng)事先與該宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所協(xié)商，并征求當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門的意見。經(jīng)各方協(xié)商同意，拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后方可拆遷。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所的拆遷安置，應(yīng)當(dāng)便于信教公民的宗教生活。
第三十三條 建設(shè)、改造園林和風(fēng)景名勝區(qū)，涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)與該宗教活動(dòng)場(chǎng)所協(xié)商達(dá)成協(xié)議，征求當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門的意見。
第三十四條 旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的教職人員和工作人員，及其同一宗教的教職人員或者舉行過入教儀式并持有效證件的同一宗教信教公民，進(jìn)入旅游區(qū)（點(diǎn)）的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)免收門票。
涉外宗教事務(wù)
第三十五條 本省宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員在對(duì)外交流活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。
與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的宗教組織進(jìn)行交往，應(yīng)當(dāng)遵循互不隸屬、互不干涉和互相尊重的原則。
第三十六條 宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員應(yīng)邀出訪或者境外宗教組織、宗教人士應(yīng)邀來訪應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受境外組織和個(gè)人提供的捐贈(zèng)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
有關(guān)部門和單位在對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等交往活動(dòng)中，不得接受附加的宗教條件。
第三十八條 外國人可以在依法登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂參加宗教活動(dòng)。
外國人集體進(jìn)行的宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上宗教事務(wù)部門認(rèn)可的并經(jīng)依法登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂或者在由省宗教事務(wù)部門指定的外國人宗教活動(dòng)臨時(shí)地點(diǎn)舉行。
第三十九條 以宗教教職人員身份來訪的外國人，經(jīng)省宗教團(tuán)體邀請(qǐng)，可以在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所講經(jīng)、講道。
以其他身份入境的外國宗教教職人員，經(jīng)省宗教團(tuán)體邀請(qǐng)，并經(jīng)省宗教事務(wù)部門同意，可以在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所講經(jīng)、講道。
第四十條 外國人在本省進(jìn)行宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國的法律、法規(guī)，不得成立宗教組織、建立宗教辦事機(jī)構(gòu)，不得開設(shè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教院校以及舉辦宗教培訓(xùn)班，不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員及進(jìn)行其他非法傳教活動(dòng)，不得擅自招收以培養(yǎng)宗教教職人員為目的的出國留學(xué)人員，不得散發(fā)宗教出版物。
法律責(zé)任
第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令改正：
（一）未經(jīng)備案舉辦宗教培訓(xùn)活動(dòng)的；
（二）宗教教職人員未經(jīng)備案跨設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）主持宗教活動(dòng)或者擔(dān)任教職的；
（三）本省宗教教職人員到外省或者外省宗教教職人員到本省主持宗教活動(dòng)或者擔(dān)任教職未經(jīng)備案的；
（四）在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行不同信仰、不同教派之間爭(zhēng)論的；
（五）在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)從事有悖社會(huì)公德或者本教教義活動(dòng)的。
第四十二條 跨設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）擅自舉辦超過宗教活動(dòng)場(chǎng)所容納規(guī)模的大型宗教活動(dòng)的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令停止活動(dòng)；有違法所得的，沒收違法所得，并可以處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
第四十三條 違反本條例第三十二條的規(guī)定，擅自拆遷宗教房屋、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停止違法行為，造成損失的依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 違反本條例規(guī)定擅自修建大型露天宗教造像的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令停止施工，限期拆除；有違法所得的，沒收違法所得。
第四十五條 擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，宗教活動(dòng)場(chǎng)所已被撤銷登記仍然進(jìn)行宗教活動(dòng)的，或者擅自設(shè)立宗教院校的，由宗教事務(wù)部門予以取締，沒收違法所得。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，屬于國土資源、建設(shè)、民政、文化等有關(guān)部門職責(zé)范圍的，分別由相關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 外國人違反本條例，宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；構(gòu)成違反外國人入境出境管理行為或者治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 國家工作人員在宗教事務(wù)管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
附則
第四十九條 僑居國外的中國公民和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的居民在本省進(jìn)行宗教活動(dòng)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 本條例自2002年6月1日起施行。
立法背景
《江蘇省宗教事務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2002年2月5日經(jīng)江蘇省第九屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過。《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教界的合法權(quán)益，規(guī)范宗教事務(wù)管理，促進(jìn)我省宗教和睦與社會(huì)和諧，起了重要作用。但隨著形勢(shì)和實(shí)踐的發(fā)展，特別是2005年3月1日國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》實(shí)施后，《條例》中的一些規(guī)定與國家的有關(guān)規(guī)定已不盡一致，有的與實(shí)際工作的需要也已不相適應(yīng)。各地在實(shí)施《條例》的過程中，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些需要進(jìn)一步明確界定和規(guī)范的問題，普遍要求對(duì)《條例》進(jìn)行補(bǔ)充和修改，省政府宗教事務(wù)部門多次提出建議并進(jìn)行了充分的修改準(zhǔn)備工作。
為了更好地貫徹黨的宗教工作基本方針，全面正確地實(shí)行宗教信仰自由的政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；為了維護(hù)法制的統(tǒng)一性，同時(shí)更好地適應(yīng)本省的具體情況和實(shí)際需要，體現(xiàn)地方特色；為了更好地針對(duì)新情況、新問題，使《條例》更具可操作性，省人大常委會(huì)決定對(duì)《條例》進(jìn)行修改，列入了今年的立法計(jì)劃。
草案說明
主任、副主任、秘書長、各位委員：
我受省人大常委會(huì)主任會(huì)議的委托，現(xiàn)對(duì)《江蘇省宗教事務(wù)條例》修正案（草案）（以下簡(jiǎn)稱《草案》）作以下說明。
一、對(duì)原《江蘇省宗教事務(wù)條例》修改的必要性
《江蘇省宗教事務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于2002年2月5日經(jīng)江蘇省第九屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過。《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教界的合法權(quán)益，規(guī)范宗教事務(wù)管理，促進(jìn)我省宗教和睦與社會(huì)和諧，起了重要作用。但隨著形勢(shì)和實(shí)踐的發(fā)展，特別是2005年3月1日國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》實(shí)施后，《條例》中的一些規(guī)定與國家的有關(guān)規(guī)定已不盡一致，有的與實(shí)際工作的需要也已不相適應(yīng)。各地在實(shí)施《條例》的過程中，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些需要進(jìn)一步明確界定和規(guī)范的問題，普遍要求對(duì)《條例》進(jìn)行補(bǔ)充和修改，省政府宗教事務(wù)部門多次提出建議并進(jìn)行了充分的修改準(zhǔn)備工作。
為了更好地貫徹黨的宗教工作基本方針，全面正確地實(shí)行宗教信仰自由的政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；為了維護(hù)法制的統(tǒng)一性，同時(shí)更好地適應(yīng)本省的具體情況和實(shí)際需要，體現(xiàn)地方特色；為了更好地針對(duì)新情況、新問題，使《條例》更具可操作性，省人大常委會(huì)決定對(duì)《條例》進(jìn)行修改，列入了今年的立法計(jì)劃。
二、《草案》起草的過程
《草案》的調(diào)研起草工作于去年第四季度正式啟動(dòng)。省人大常委會(huì)主任會(huì)議將這一草案確定為今年3件自主起草的法規(guī)草案之一，由張艷副主任主持，民宗僑委牽頭組織，與省宗教局共同合作，法制委參與指導(dǎo)，組成修改工作小組，制定了修改工作方案，有序地分步實(shí)施，到今年五月初，起草工作順利完成。
在調(diào)研起草過程中，工作小組在常規(guī)性操作的基礎(chǔ)上，注重在以下四個(gè)環(huán)節(jié)做了比較周密、細(xì)致的工作：
一是盡可能擴(kuò)大調(diào)查的對(duì)象和范圍，把征求意見的工作做得更加廣泛。這次立法調(diào)研的范圍涉及到省、市、縣三個(gè)層次、六個(gè)方面，即人大系統(tǒng)民宗僑委、市縣級(jí)宗教局、省級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門、宗教界的省人大代表、五大宗教團(tuán)體、宗教界知名人士。工作小組到市縣開座談會(huì)、委托市人大開座談會(huì)、上門個(gè)別走訪、發(fā)征求意見通知和草案文本、網(wǎng)絡(luò)和電話征詢，通過多種方式，對(duì)各層次、各個(gè)方面應(yīng)當(dāng)征求意見的所有單位和個(gè)人，都全部征求了意見，有些對(duì)象的意見，多次反復(fù)地征求，可以說做到了無忽略、無疏漏。尤其值得提出的是，這一草案雖然是由人大組織起草和提交，但省政府宗教事務(wù)部門視為己任，自始至終與我們一起進(jìn)行了大量的調(diào)查研究和案頭操作。宗教界人士也表現(xiàn)出了積極參與的熱情和認(rèn)真慎重的態(tài)度，有些知名人士已是八、九十歲高齡，不僅參加座談、發(fā)表意見，而且親筆草擬書面意見，提交修改工作小組參考。同時(shí)，我們還征求我省長期從事民族宗教研究、社會(huì)學(xué)研究的有關(guān)專家和歷屆省人大民宗僑委老同志的意見。經(jīng)過先后四輪征求意見，七易其稿，使各種有價(jià)值的意見得到了比較充分的反映。
二是規(guī)范地進(jìn)行立法聽證，使不同的意見有機(jī)會(huì)得以充分的反映。這一草案的第十九條涉及到舉辦大型宗教活動(dòng)需要呈報(bào)審批的問題，盡管關(guān)于審批的規(guī)定比原條例已最大限度地放寬了，但我們?nèi)园凑諊?a href="/hebeideji/4505939928099115560.html">中華人民共和國行政許可法的要求，舉行了立法聽證。專門就行政許可事項(xiàng)舉行立法聽證，這在我省還是第一次。聽證活動(dòng)堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，從報(bào)名的人中遴選的10名陳述人和6名旁聽人具有較廣泛的代表性。事先制定了《聽證規(guī)則》，聽證會(huì)按照規(guī)則有序地進(jìn)行。16名陳述人和旁聽人中，有14人贊成草案第十九條的表述；有1人擔(dān)心報(bào)批耽擱時(shí)間，建議改成備案；有1人表示不贊成實(shí)行呈報(bào)審批的制度。大家發(fā)言踴躍，各自表明觀點(diǎn)，陳述理由，效果很好。對(duì)各種意見我們認(rèn)真研究，采納了絕大多數(shù)人的意見，對(duì)個(gè)別不同意見如實(shí)寫出報(bào)告，并向本人作了說明和解釋。
三是主動(dòng)地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)咨詢和請(qǐng)示，以求得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。今年4月中旬，草案基本成熟之后，由省宗教局主動(dòng)將草案的文本以及與原條例對(duì)照的材料報(bào)送國家宗教局，請(qǐng)他們審查把關(guān)。隨后，我們與省宗教局一起派人專程到國家宗教局聽取指導(dǎo)意見。國家宗教局政策法規(guī)司逐條研究了我們報(bào)送的草案，認(rèn)為草案的內(nèi)容與國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》銜接得比較好，而且融入了江蘇近年來一些比較好的做法與經(jīng)驗(yàn)，草案是比較成熟的。同時(shí)對(duì)個(gè)別條款的文字表述提出了意見。今年5月初，法制委就草案第十九條的行政審批事項(xiàng)與起草工作小組溝通研究之后，又向國務(wù)院法制辦作了專題請(qǐng)示，得到了他們的認(rèn)可和指導(dǎo)。
四是面對(duì)面地實(shí)行“三方”會(huì)稿，提高工作的效率和立法質(zhì)量。由于這次修改是省人大常委會(huì)自主組織起草、主任會(huì)議提出議案，不涉及到人大與政府有關(guān)各方在立法中的職權(quán)及運(yùn)轉(zhuǎn)程序等問題，所以，人大和政府的三個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織力量協(xié)同動(dòng)作。在幾輪修改中，都是由民宗僑委、省宗教局、法制委三家的具體工作人員合作，根據(jù)調(diào)研的意見，進(jìn)行文字修改、充實(shí)和調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，三個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、有關(guān)處室的負(fù)責(zé)人及工作人員先后于1月21日和3月24日，兩次聯(lián)合辦公，“三堂會(huì)審”，逐條逐款、逐詞逐句仔細(xì)過堂，認(rèn)真修改。在其過程中，共同的正確的意見得以迅速交流和確認(rèn)，不同的意見得以面對(duì)面“碰撞”和融通，減少了文本資料運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，減少了“背靠背”轉(zhuǎn)遞意見、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的難度，減少了協(xié)調(diào)分歧所需的時(shí)間和精力，發(fā)揮了三方各自的特長和優(yōu)勢(shì)，避免了各自由于角度不同而可能存在的某些局限性。現(xiàn)在草案文本的所有條款原則上都為三方共同確認(rèn)，并經(jīng)主任會(huì)議審議同意。
三、需要說明的幾個(gè)問題
原條例共45條，這次在內(nèi)容上作了修改的有25條，刪除了1條，增加了6條，現(xiàn)草案共7章50條。修正的幾個(gè)主要方面是：
（一）修改與上位法有關(guān)規(guī)定不盡吻合的條款。
這類修改涉及到原《條例》的第十九條、第二十條、第二十二條、第三十八條、第三十九條、第四十條，共有6條。例如：原《條例》第十九條規(guī)定凡是舉辦大型宗教活動(dòng)都必須報(bào)上級(jí)宗教事務(wù)部門同意和公安部門批準(zhǔn)。現(xiàn)在，將需要報(bào)批的對(duì)象和范圍予以放寬，將原《條例》的第十九條對(duì)照國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》第二十二條作了修改。規(guī)定“在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外舉辦大型宗教活動(dòng)”或者跨設(shè)區(qū)的市、跨縣（市、區(qū)）“舉辦超過宗教活動(dòng)場(chǎng)所容納規(guī)模的大型宗教活動(dòng)”，應(yīng)當(dāng)分別按管轄權(quán)限報(bào)上一級(jí)宗教事務(wù)部門審批。并且規(guī)定舉辦者“應(yīng)當(dāng)在舉辦日的30日前提出申請(qǐng)，宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。”“大型宗教活動(dòng)舉辦地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府的宗教、公安、城管等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)實(shí)施管理，保證大型宗教活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。”當(dāng)然，大型宗教活動(dòng)與所有的大型活動(dòng)一樣，需要經(jīng)其他方面審批的，還應(yīng)依法報(bào)批。將原《條例》的第二十條對(duì)照國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》第十三條進(jìn)行了修改，規(guī)范了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)立審批和登記權(quán)限，與上位法保持一致。將原《條例》的第三十九條、第四十條涉及到的行政處罰，與國家上位法所規(guī)定的權(quán)限不符，所以原來關(guān)于罰款的表述予以刪除，等等。
（二）把我省近年來行之有效的政策、規(guī)定和成熟的工作經(jīng)驗(yàn)與做法吸收到《條例》之中，以地方性法規(guī)的形式固定下來，使之法制化。例如，擅自設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所、擅自舉辦大型宗教活動(dòng)、假冒宗教教職人員進(jìn)行宗教活動(dòng)的情況在一些地方常有發(fā)生。對(duì)此，這次修改時(shí)有針對(duì)性地增加了第二十七條，強(qiáng)調(diào)各有關(guān)行政部門依法履職，加強(qiáng)綜合治理。又如，針對(duì)一些宗教場(chǎng)所管理不規(guī)范的狀況，我省逐步采取了加強(qiáng)管理的一些有效舉措，在這次修改中加以吸收，對(duì)原第二十一條作了較多的充實(shí)，修改為第二十二條：“宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立民主管理組織，其成員一般由宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的主持宗教活動(dòng)的其他人員和所在地信教公民代表等組成，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)行財(cái)務(wù)公開，定期向所在地的宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，以適當(dāng)方式向信教公民公布。”
(三)對(duì)各方面反映比較強(qiáng)烈的某些難點(diǎn)和矛盾，用法規(guī)條文加以界定和規(guī)范，以利更加積極、穩(wěn)妥、順利、有效地做好宗教工作。例如針對(duì)宗教房產(chǎn)拆遷中的問題，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，將原《條例》第三十條的第一款，修改為現(xiàn)在第三十二條第一款：“因城市規(guī)劃或者重點(diǎn)工程建設(shè)需要拆遷宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所的房屋、構(gòu)筑物的，拆遷人應(yīng)當(dāng)事先與該宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所協(xié)商，并征求當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)部門的意見。經(jīng)各方協(xié)商同意，拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后方可拆遷。”
（四）借鑒兄弟省市自治區(qū)所定法規(guī)中適合本省情況的一些規(guī)定，加以修改、充實(shí)，使《條例》內(nèi)容更為全面。如關(guān)于宗教界人員社會(huì)保險(xiǎn)問題，原條例未作規(guī)定，這次修改時(shí)增加了現(xiàn)在的第十六條：“符合參加省社會(huì)保障基本條件的宗教教職人員和宗教團(tuán)體專職工作人員，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教院校應(yīng)當(dāng)支持宗教教職人員和專職工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。”為了給宗教教職人員和信教公民進(jìn)入旅游區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供方便，增加了現(xiàn)在的第三十四條：“旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的教職人員和工作人員，及其同一宗教的教職人員或者舉行過入教儀式并持有效證件的同一宗教信教公民，進(jìn)入旅游區(qū)（點(diǎn)）的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)免收門票。”
此外，還對(duì)一些條例的表述作了內(nèi)容的增刪和文字的修改。現(xiàn)在，以《修正案（草案）》的形式提請(qǐng)本次常委會(huì)審議。
審議結(jié)果
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
本次常委會(huì)會(huì)議于5月19日上午對(duì)《江蘇省宗教事務(wù)條例修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初步審議。委員們認(rèn)為，為維護(hù)法制統(tǒng)一，更好地保護(hù)公民宗教信仰自由，促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)原條例進(jìn)行修改是十分必要的。委員們對(duì)草案的內(nèi)容表示贊成，同時(shí)也提出了一些修改意見和建議。5月19日晚，省人大法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、有委員提出，草案第二條第二款“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確工作人員，在宗教事務(wù)部門的指導(dǎo)下協(xié)助做好宗教事務(wù)工作”的規(guī)定不明確。因此，建議刪去“協(xié)助”一詞。
二、有委員提出，原條例還有個(gè)別條款的表述與國家有關(guān)規(guī)定不相一致。因此，建議作一些文字修改和技術(shù)調(diào)整。
法制委員會(huì)已按照上述修改意見，提出關(guān)于修改《江蘇省宗教事務(wù)條例》的決定（草案），建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
以上報(bào)告和修改決定草案是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
參考資料 >
江蘇省宗教事務(wù)條例.江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).2017-05-03
關(guān)于《江蘇省宗教事務(wù)條例修正案（草案）》的說明.江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).2017-05-03
關(guān)于《江蘇省宗教事務(wù)條例修正案（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告.江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).2017-05-05