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來源：互聯網

1989年，海南省洋浦地區的開發模式引起巨大爭議，上百位政協委員聯合上書，稱之為“開門揖盜”，后經鄧小平批示，爭論平息，洋浦開發區得以繼續建設推進。

早在1887年，清朝兩廣總督張之洞就提出了建設洋浦港的設想。1987年10月，海南建省籌備組相關人員考察洋浦，設想在洋浦建立特別關稅區。1988年4月，海南建省辦特區，洋浦因其獨特的自然稟賦成為撬動大特區超常規發展的第一張王牌。1988年6月，海南省政府與熊谷組（香港）有限公司達成開發洋浦的初步協議，并于12月31日向國務院上報了關于讓外商承包，成片開發洋浦的請示報告。1989年1月18日，全國政協科技委員會派出由張維帶領的全國政協赴海南省考察組進行實地考察。1989年3月，五名政協委員在全國政協七屆二次大會上聯合發言，提出洋浦引進外資開發方案欠妥。隨即，二百多位政協委員也就這個問題分別聯名遞交了提案，引發洶洶輿論。1989年4月，全國多省市出現針對洋浦開發的抗議。1989年4月28日，鄧小平審閱時任中國共產黨海南省委員會書記許士杰、省長梁湘寫給他和楊尚昆的《關于海南省設立洋浦經濟開發區的匯報》時作出批示。之后，全國政協經濟委員會派出以經叔平任組長的調查組，到海南省進行調查和考察，對洋浦開發作出了公正評價。1992年3月9日，國務院正式批準海南省吸收外商投資開發洋浦地區30平方公里土地建設洋浦半島。2007年，洋浦經濟開發區已投入資金50多億元，進行了高標準的基礎建設。

驟起的“洋浦風波“震驚中外，影響重大，最直接的影響表現在對洋浦的招商引資和海南經濟特區的建設兩個方面。

“洋浦風波“后，外商望而卻步，開發商投資力度不斷弱化，從1991年開始，開發建設基本處于停滯狀態，1993年至1998年，六年間整個投入僅40億港元，不到原定計劃五年內投入100億港元的40%。資金的捉襟見肘，使洋浦開發不得不停下來，原引進的大批人才和高管也紛紛離去。而當時招商引資的道路中斷后，土地便成為解決海南發展資金問題的關鍵所在。恰逢彼時住房制度改革步伐加快，寬松的開發環境讓大量房地產投機客涌入海南省。眾多炒地者開始了擊鼓傳花的游戲，大量尚未興建仍是圖紙的樓盤幾經轉手，搖身一變成為天價地產。在投機者們的驅動下，海南平均房價從1991年的每平方米1400元漲到了1993年的7500元，最終釀成房產泡沫。

事件背景

地域優勢

洋浦位于海南島西北部的儋州市（今儋州市）境內，是個瀕臨北部灣的半島。這里土地貧瘠干旱，十種九不收，素有“三多三少“之說，即荒地多、石頭多、仙人掌科多，水少、林少、村莊少。盡管洋浦不適宜農業開發，但發展工業和轉口貿易卻有得天獨厚的條件。這里海岸線曲折，港灣深闊，是難得的天然良港；洋浦港近連香港特別行政區、臺灣省和東南亞各國，遠接日本、朝鮮半島，處在亞太經濟圈的中心地帶和國際海運航道的中心位置，可發展成為國際貨物的重要集散地；洋浦附近資源豐富，有儲量可觀的石油、天然氣，以及鹽、鈦礦、褐煤礦、油母頁巖、石英砂、碳酸鈣礦等，具備提供能源和發展建材工業的理想條件。

時代背景

1887年，清朝兩廣總督張之洞就提出了建設洋浦港的設想。1960年，鄧小平曾踏上海南島，一直關心和思考著海南的開發建設。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開啟了中國改革開放歷史新時期。在改革開放之初，黨中央和鄧小平從戰略全局上提出了加快海南開發建設和發展的問題。1980年7月24日國務院在批轉《海南島問題座談會紀要》的文件中指出：鑒于海南島的特殊地位，中央決定要對海南島的經濟建設給予大力支持。1983年4月1日，中共中央、國務院在批轉《加快海南島開發建設問題討論紀要》的通知中指出：海南島戰略地位十分重要，開發建設好這個資源豐富的寶島，對加強民族團結，實現國家 “四化“，鞏固南海國防都有重要的意義。

1984年2月24日，鄧小平在與中央負責人的談話中非常明確地表示了他對加快開發建設海南島的高度重視和關注。 “我們還要開發海南島，如果能把海南島的經濟迅速發展起來，那就是很大的勝利“。1987年6月12日，鄧小平在會見外賓時，第一次公開提出了建立海南經濟特區的戰略構想。他說： “我們正在搞一個更大的特區，這就是海南島經濟特區?！啊昂Ｄ蠉u好好發展起來，是很了不起的?！半S后，中央根據鄧小平創建海南經濟特區的戰略思想，做出了設立海南省、建立海南經濟特區的重大決定。1988年4月13日，七屆全國人大一次會議正式批準設立海南省，劃定海南島為海南經濟特區。

海南建省之初，由中顧委委員于光遠、江一真、李昌等一批老干部發起成立海南開發促進會，時任國務院原副總理黃華扭任理事長。開發促進會主要任務是為海南開發建設上下奔走，獻計獻策。

事件過程

開發構想

1987年10月4日，海南建省籌備組負責人許士杰和梁湘考察洋浦，設想在洋浦設立特別關稅區，取得成功經驗后，逐步在全島推開，促進海南經濟特區快速發展。在負責人講話的一個月后，“熊谷組”（香港）有限責任公司董事長于元平接受海南建省籌備組的邀請趕來洋浦考察。

1988年4月，海南建省辦特區后，面臨如何從戰略上開篇布局的重大現實問題。海南省是全島型特區，全面鋪開建設并不現實，必須走大特區套小特區，“規劃一片、開發一片、收益一片”的路子。同時，必須解決戰略目標高與開發起點低，特別是資源豐富和資金匱乏的尖銳矛盾。

1988年6月26日，海南華海公司負責人甄錫培代表“熊谷組’”來到儋州市，與有關方面負責人談判征用洋浦30平方公里土地。雙方很快達成口頭協議，每畝地價人民幣2000元。同年10月16日，甄錫培代表海南（熊谷組）有限責任公司，與時任儋縣國土局局長草簽了《海南洋浦地區30平方公里土地使用權有償出讓協議書》。甄錫培在時任海南省副省長鄒爾康的陪同下，到北京向田紀云副總理及國務院特區辦的領導匯報洋浦開發情況。

1988年11月，鄒爾康在北京向中共中央政治局委員、國務院副總理田紀云匯報洋浦地區開發，并把當時香港特別行政區熊谷組主席于元平從香港請到北京，當面了解洋浦地區開發的規劃。

中央考察

1988年12月，時任國家副主席王震到海南考察，親筆題詞“洋浦開發，前景廣闊”，在深圳考察時，他約見于元平，力促于元平投資開發洋浦。

1988年12月29日，海南省政府成立洋浦開發區協調小組，負責洋浦開發區建設的前期準備工作。然而，1989年1月18日，全國政協科技委員會派出由張維帶領的全國政協赴海南考察組；考察組在?？谑?/a>時，海南省主要領導人均不在市內。1989年1月19日清晨，受許士杰囑托的洋浦開發區規劃辦公室主任黎煥都星夜冒雨趕到洋浦時，全國政協考察組已按行程安排即將啟程返回。1988年12月31日，海南省向國務院上報了關于讓外商承包，成片開發洋浦的請示報告。

1989年1月17日，田紀云在海口聽取省委，省政府關于洋浦開發的匯報；1月19日，田紀云在省委書記許士杰等陪同下考察洋浦。田紀云指出：“海南島整個島是經濟特區，但全面鋪開建設不現實。選擇突破口，一片一片開發現實可行。做到三不依靠：資金不依靠中國；能源和原材料不依靠中國；產品銷售市場不依靠中國。至于中國需要購買開發區企業的產品，則作為進出口貿易對待?！?/p>

1989年1月19日上午9點，在全國政協考察組離開洋浦的一個半小時后，田紀云在中國共產黨海南省委員會書記許士杰和“熊谷組”（香港）有限責任公司董事長于元平等陪同下，登上了洋浦港。當天下午，田紀云作了重要講話。他說，海南省整個島是經濟特區，這是中央已經確定了的。田紀云還為這片土地開發區確定了名字：“這片開發區，就叫洋浦半島，不要叫別的名字了。”

政協異議

1989年2月12—23日，受全國政協科技委員會的委派，時任中國科學技術協會副主席張維等5名全國政協委員再次到海南考察海南特區科技人才引進情況；2月20日，他們專程到洋浦了解外商承包開發項目。

1989年2月24日，張維回京后立即向全國人大、全國政協、國務院轉交了5人聯名的《緊急呼吁》，對外商承包開發洋浦提出不同意見，認為外商承包30平方公里面積過大；每畝2000元地價過低；承租期70年時間過長；承租者日本企業熊谷組不可信。洋浦的做法涉及國家主權，建議國家有關部門予以制止。此時，《海南省人民政府關于讓外商承包開發洋浦的請示》已上報中央，國務院有關部委正在審議。

1989年2月25日，時任國務院副秘書長兼國務院特區辦主任何椿霖到全國政協聽取五位政協委員對洋浦開發的具體意見。

1989年3月22日，在全國政協七屆二次會議的大會上，張維代表前往海南省調查洋浦開發的5位委員發言，提出：

1989年3月23日，時任全國政協副主席谷牧主持會議，充分聽取政協委員對海南洋浦開發的意見。谷牧表示：洋浦開發事關重大，要把委員意見如實轉給國務院領導；未經慎重研究論證，國務院不會批準外商承包開發洋浦；全國政協會派出工作組赴海南省，調查洋浦外商開發事宜。面對爭論和指責，省委省政府堅定開發洋浦的決心。

全國爭論

1989年3月26日早晨，在政協委員下榻的酒店，百余名委員聯合簽名并上書國務院，要求制止海南省開發洋浦的行為。同一天，上海市某報發表頭版文章，描繪了政協會議上委員們對于張維發言后的熱烈反應。

1989年3月30日，該報再次發表署名文章，討論洋浦青島經濟技術開發區每畝2000元出讓土地金過低，稱“2000元意味著什么？你要租南京路商店里的一個柜臺，每月的租金也要3000多元左右?！?/p>

上海兩家媒體的公開報道，讓政協會議上的爭論向公眾蔓延。本意在開發海南省，引進外資建立洋浦半島的經濟事件，經媒體放大后，一時全國群情激奮。有人甚至痛斥為“在中國本土上出現新租界”，“將成為中國近代史上新國恥”，“何異引狼入室，開門揖盜”?！把笃诛L波”迅速波及國內外，引起各界震動。一時間，寂寂無名的洋浦，連同海南省這個不足周歲的新興省份和經濟特區，一道被推上輿論的風口浪尖，“洋浦模式”隨時瀕臨夭折。

各方支持

海南省委堅持洋浦開發

彼時，許士杰在爭議的漩渦中整日閉門謝客，獨自在辦公室查閱資料。幾天后，許士杰與時任海南省省長梁湘決定聯合上書中央，通過王震將材料送達鄧小平及時任國家主席楊尚昆。

1989年3月29日，許士杰等聯名上書中央：“幾位政協委員的指責，離開了時間、地點、條件看待對外開放政策。”同時請求：

“第一，允許海南省領導向有關單位正面介紹洋浦半島的來由、方針，政策、外商承擔義務與權利，維護的主權，以澄清事實真相。第二，希望黨中央，國務院對我省的報告，早日審議，我們將遵照中央指示去辦。"

1989年4月6日，中共中央召開會議，許士杰在會上作了關于洋浦開發的長篇發言：第一，引進外資，由外商開發建設洋浦，是客觀條件下必須采取的有效辦法。第二，土地使用權有償轉讓是國際慣例，不涉及國家主權。第三，成片開發的承包者不完全是外商，日本人只占三分之一的股份。第四，成片承包開發沒有出賣主權。第五，土地使用權70年的問題，沒有超越規定。第六，地價低的問題。開發區雖近碼頭，但多是石頭地和仙人掌科，耕地極少。每畝地2000元，卻帶來每畝投資220萬元。第七，面積問題。沒有相應的土地面積，開發建設難以形成規模效益。

1989年4月15日，省委召開常委擴大會，專門討論洋浦問題；會議一致意見，洋浦開發的做法是正確的。為了避免爭議，在提法上不再提承包30平方公里，改稱統一規劃，成片開發，分期實施，以項目帶土地，爭取國務院盡快批準。

中央和海南開發促進會支持洋浦開發

張維等5位政協委員發言后，立即引起海南開發促進會的高度重視。他們在第一時間向海南省領導許士杰了解情況，連夜進行部署；在北京召開座談會，走訪國務院特區辦，經貿部等相關部委，向黨中央，國務院領導反映洋浦開發的真實情況。

關于洋浦開發在全國“兩會”期間引起的爭議，時任國務院總理李鵬指示土地管理機關過問此事。

1989年4月18日，時任國家土地管理局局長王先進在京主持會議討論洋浦土地出讓問題。監察部，國務院特區辦、全國人大法工委、對外經濟貿易部等部委和省政府負責人參加會議。時任副省長鄒爾康在會上介紹洋浦開發的背景、依據、當時的狀況，并對各部委提出的問題做具體說明，各部委代表均表示支持海南省做法。王先進說：“海南出讓土地使用權是符合中央精神的，是符合法律的，是符合海南實際的，我們支持并做好服務，促其成功?！贝舜巫剷?，國家土地局多次派人到海南協助做好洋浦土地使用權轉讓工作。

事件結果

1989年4月28日，鄧小平審閱許士杰、梁湘3月31日寫給他和楊尚昆的《關于海南省設立洋浦經濟開發區的匯報》，作出批示：“我最近了解情況后，認為中國共產黨海南省委員會的決策是正確的，機會難得，不宜拖延，但須向黨外不同意者說清楚。手續要迅速周全。”鄧小平的批示，很快平息了關于洋浦開發的爭論。

后續發展

鄧小平關于洋浦的批示發布后，全國政協派出專門調查組于1989年5月15—20日對洋浦開發全面實地調研，5月30日形成《關于海南島洋浦30平方公里土地由外商包片開發問題的調查報告》（簡稱“調查報告”）及附件?！墩{查報告》指出：洋浦開發的設想是建立在對國有土地使用權可以有償轉讓的基礎上的，國家法律已有規定?！墩{查報告》的結論是：“從總的調查情況看，調查組認為洋浦開發建設的設想應該是可以肯定的，海南省應盡快制定出協議和管理條件等有關文件，以利于盡快得到國務院的批準?！?/p>

1992年3月9日，國務院下發《關于海南省吸收外商投資開發洋浦地區的批復》，正式批準設立洋浦半島，中國首例外商投資成片開發區就此誕生。6月26日，開發區基礎設施建設開始動工，為了支持洋浦的發展，中央按照國際上通行的自由港政策，賦予洋浦比現在開發區、保稅區、高新技術產業開發區、出口加工區“四區“更加優惠的政策。為了加強管理和服務，海南省政府于1993年設立了洋浦經濟開發區管理局，作為省政府派出機構，代表省政府對開發區及附近劃定的所屬海域依法行使行政管理權。

1994年以后，國家實行宏觀調控政策，洋浦優惠政策部分被取消，受其影響，開發商放慢了投資速度并停止了投資。2007年9月24日，國務院批準設立洋浦保稅港區。10月，海南控股公司與其他股東簽署股權轉讓協議，實現政府政府獨自開發洋浦。2007年，洋浦半島已投入資金50多億元，進行了高標準的基礎建設，土地已平整，區內道路及相關的地下管網已鋪設好，港口、電廠、郵電通訊等已投入使用。隨著紙漿廠、煉油廠、變性淀粉廠等一批大項目的進入。

2008年4月3日，海南省注冊資金30億元成立海南省洋浦開發建設有限公司，海南省政府完全主導開發戰略，掌握發展主動權，使洋浦的開發建設進入一個新的階段。2012年，洋浦以僅占全省不到1‰的土地，創造了全省40%的工業產值和30%的全口徑公共財政，牢固地樹立了在全省工業主導地位。

事件影響

驟起的“洋浦風波“震驚中外，影響重大，最直接的影響表現在對洋浦的招商引資和海南經濟特區的建設兩個方面。

洋浦招商引資受阻

經歷風波后，洋浦招商引資遇冷，門可羅雀?！把笃帜Ｊ健罢嫡猩桃Y火熱之際遭受此質疑，且是在全國政協會議上的公開發聲質疑，并以正式文件上報國務院。鑒于此，外商擔心害怕起來，日本政府都特意囑咐不干涉中國主權，影響之大，在中央沒有定性定音之前，投資洋浦的外商紛紛持觀望態度。

洋浦開發區預定目標是用15年時間，建成一個擁有40萬人口，年工業總產值600億元的外向型現代化港口工業區。洋浦開發的戰略目標宏偉，然而，洋浦地區一無大城市作依托，二無幾個財力雄厚的大公司、大財團作支撐，主要依靠個以建筑業為主的熊谷組（香港〉有限公司，資金短缺加上風波攪局，使原本困難重重的洋浦的開發雪上加霜。

“洋浦風波“后，外商望而卻步，開發商投資力度不斷弱化，使洋浦患上“開而不發“的痼疾，最終不得不停下來。遭受風波的重創，從1991年開始，開發建設基本處于停滯狀態，1993年至1998年，六年間整個投入僅40億港元，不到原定計劃五年內投入100億港元的40%，1997年至1998年僅投入400萬港元，到1999年年底，出售的土地還不到開發土地的3%。從1997年起，開發商已無力進行后續投資。風波后，外商紛紛轉移資金，原本有意愿投資洋浦的也轉移目標，洋浦已開發的土地轉讓的也及其有限，導致開發資金捉襟見肘，洋浦開發不得不停下來。由于驟起的風波，原引進的大批人才和高管也紛紛離去。