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來源：互聯網

11·21包頭空難，是指中國東方航空集團有限公司云南公司MU5210航班在2004年11月21日起飛過程中的墜毀事故。事故造成了共55人遇難，其中包括47名乘客、6名機組人員和2名地面人員。此外，這次空難還直接帶來了1.8億元的經濟損失。

2004年11月21日8時21分，中國東方航空云南公司所屬的CRJ200型客機，編號為B-3072，執行包頭市飛往上海市的MU5210航班任務。然而，飛機在起飛過程中遭遇了機翼污染問題，導致機翼失速臨界迎角減小，最終飛機墜毀在包頭南海公園的湖中并發生爆炸起火。機上的47名乘客和6名機組人員共53人全部遇難，地面2人共55人在事故中喪生。

11·21包頭空難事故最終給予12名事故責任人相應的黨紀、行政處分。“11·21”空難的航班中有25人購買了航空意外保險，每人可獲得40萬元的賠付金。截止2005年1月已經有23位乘客家屬成功領取了賠付金，累計超過920萬元。2005年起，遇難者家屬先后向美國及中國法院提起訴訟，2009年8月10日，北京市二中院正式予以立案，先后進行了20多次庭前談話和證據交換。直到2012年10月9日，索賠案正式開庭，32位遇難者的家屬提出了經濟賠償的要求，總金額為1.32億元，并要求提供有關包頭空難的調查報告以及在事故發生地建立一座紀念碑以紀念逝去的生命。11·21包頭空難不僅造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，還對南海湖造成了嚴重的水污染。為了解決這一問題，中國東方航空集團有限公司和南海公園管理處于2005年9月29日簽署了一份賠償協議，以確定修復所需的治理費用總計為2140萬元。另外東方航空公司還支付了總計1134萬元給南海公園，為償建筑損失以及營業中斷的補償費用。

11·21包頭空難后，中國航空險銷售量明顯提高，經過這次事故，公眾應該樹立正確的風險意識和科學的保險消費觀念。另外，經過此次事件，國務院于2006年1月29日的批準中國民用航空總局發布了《國內航空運輸承運人賠償責任限額規定》，將每名旅客的賠償責任限額提高至人民幣四十萬元，并同時廢止了《國內航空運輸旅客身體損害賠償暫行規定》。

事件背景

飛機情況

失事的MU5210航班所使用的是加拿大龐巴迪公司生產的CRJ200型支線客機，屬于東方航空云南有限公司，該航班的機身編號為B-3072。CRJ200是龐巴迪公司在1995年推出的一款支線噴氣飛機，它的航程可以達到3700公里，這款飛機開始交付使用是在1996年1月15日。失事的MU5210航班是2002年11月東航購買的飛機，已經累計飛行了5232個小時。

航線情況

中國東方航空MU5210航班（B-3072）是從包頭市飛往上海市的航班。11月20日19時零5分，來自上海虹橋國際機場的航班起飛，飛往包頭，21時30分到達。11月21日早上8時21分從包頭起飛返回上海，原計劃于上午10時55分抵達上海虹橋機場。

機組情況

機組人員名單

機長：王品；副機長：楊光；副駕駛：易沁煒；乘務人員：黃崇燕、史美棉；安全員：姜朝宏。

機長簡介

王品，安全飛行近1萬小時。2001年之前，王品曾經是中國東方航空集團有限公司波音737的機長，技術過硬。2001年，東航送王品到加拿大進行CR-J200機型的飛行技術培訓。之后，他一直駕駛CRJ-200型飛機執行飛行任務。

乘客情況

航班上一共搭載了包括來自印尼及中國內地在內的47名乘客。遇難乘客金樹全在上海市有生意，原定于11月20日飛往上海，可是因事耽誤了一天，飛機失事時他的兒子還不滿兩周歲。上海復華實業總經理陳蘇陽于包頭市參加公司的一個董事會，定于11月21日返回上海。包頭市發改委常務副主任鄭文晶，包頭市糧食局局長王靜寶，均為因公出差。乘客趙永亮和妻子田斯琴乘坐早晨的飛機是去上海準備給女兒訂婚的，女兒在北京剛上完大學，與一個上海籍的同學處成了對象，準備要在上海結婚，他們兩口子興沖沖地準備趕往上海去看一看女兒未來的婆家。

地面人員情況

61歲的職工白得金和一位晨練的老太太龔喜蓮在南海公園遭遇不幸。白得金是一位62歲的退休職工，之前在包頭鐵路工務段工作。事發時，他正在南海公園擔任巡邏員的臨時工作。龔喜蓮早上6點多像往常一樣前往南海公園晨練。按照她的日常習慣，她應該在8時40分左右回家，但直到中午她仍未歸。龔喜蓮的家人在下午幾乎聯系了所有親戚，但仍然沒有找到她。第二天，在警方的幫助下，龔喜蓮的家人確認了她的遺體。

事故經過

中國東方航空云南公司所屬的CRJ200型客機于2004年11月21日8時21分起飛，機型為B-3072，執行MU5210航班任務，該航班原計劃從內蒙古自治區包頭市飛往上海市虹橋機場。然而，在起飛不久后，飛機墜毀在南海公園附近的湖里。此次空難導致機上的47名乘客和6名機組人員共53人全部遇難，同時地面一名公園工作人員和一名晨練者也不幸喪生。此次事故導致直接經濟損失1.8億元。

包頭機場記錄

根據包頭機場調度室的記錄顯示，事件發生的時間是8時14分。調度室發出了起飛指令，飛機在一分鐘后向調度室報告說準備好開機。然而，令人意外的是，在8時18分，飛機發生了左側滑行的情況。接下來，飛機又向右滑行一段距離，然后繼續向左滑行。到了8時21分起飛，約1分鐘后與機場塔臺失去聯絡。調度室立即啟動了緊急預案，并迅速通知了地面消防部隊。

黑匣子信息

東航包頭空難的打撈工作于11月24日上午重新開始。大約在11時40分，包鋼打撈局的潛水員在冰冷的湖水中找到了失事飛機的第一個黑匣子，這是駕駛艙語音記錄器，顏色為粉紅色。隨后，在12時49分，邢思浩從煙臺打撈局成功將第二個黑匣子——飛行數據記錄器打撈上來。根據還原的駕駛艙語音記錄器中的聲音，可以聽到機長急促地說了三句話：“怎么回事，怎么回事，怎么辦。”這些話語充滿了緊張和焦慮的語氣。在同一時間段內，還能聽到許多人發出“慘絕人寰”的驚叫聲。語音記錄器留下聲音的時間很短。

現場目擊情況

據當地居民王永強的目擊描述，這起事件發生在南海公園附近。當時他正在觀察湖中的冬泳者。突然，他注意到一架起飛自包頭機場的飛機。飛機剛剛離地，尾部就開始冒出濃煙，接著飛機晃動了兩下，然后從西北向東南的方向俯沖向南海公園。王永強聽到了一聲巨大的爆炸聲，同時看到火光沖天、濃煙彌漫的出事地點。濃煙甚至升至100多米的高度。

宋喜寶是南海公園的一名職工，當一架飛機發生事故時，他正在湖面上的一艘旅游船上工作。突然，他聽到一聲巨大的爆炸聲，游船開始劇烈晃動，火焰在周圍蔓延開來。

目擊現場顯示，飛機在飛行過程中先撞到了位于公園西北側的一排塑料棚子，導致棚子被完全破壞，細鋼筋糾纏在一起。接著，飛機又撞到了公園內的一個大約三層樓高的播音樓，該樓的外墻表面有灼燒的痕跡，所有窗戶都被擊碎。在播音樓旁邊的空地上，可以看到一塊飛機的殘片，上面清晰地繪有一個孔雀的圖案。播音樓旁的一棵樹也受到了撞擊，樹梢上有飛機的碎片，根部留下了一個輪子和半個機翼，樹干已經完全被燒焦，呈木炭狀。公園的湖邊停泊的三艘游船也被引燃起火燃燒。最終，飛機墜入湖中。泄漏的燃油在湖面上形成了火災區域，薄冰上還有五、六具遺體。

救援情況

在2004年11月21日發生事故后，包頭機場立即啟動了應急救援預案，并通知了機場消防、公安以及包頭市中心醫院、120急救中心、消防支隊等單位參與應急救援。包頭市公安消防支隊8時24分接到報警電話，8時28分，包頭市消防支隊和包頭機場消防隊相繼抵達事故現場。當時現場一片火海、濃煙滾滾。消防官兵立即分成3組，一組用泡沫槍滅湖面上航空燃料引起的大火，一組用水槍滅岸上的建筑物及游船上的火，另一組一邊進行搜救，一邊打撈遇難者遺體。包頭市公安和武警官兵對事故現場進行了控制和封鎖，維護了現場秩序，疏導了道路交通。包頭市委和市政府領導及時趕赴現場，組織指揮應急救援工作。當天上午，包鋼集團的打撈隊到達現場，進行了飛機殘骸、遇難人員遺體以及黑匣子的打撈工作。中華人民共和國海事局也及時派員參與了打撈工作。

在8時26分，包頭市120急救中心接到包頭市民航局關于飛機墜毀在南海公園的報告后，立即執行緊急事故處理預案。8時38分，兩輛救護車從鐵路醫院出發，迅速趕往事故現場，并立即向110、119指揮中心報告情況。為了更好地應對事故，8時56分，又增派了三輛救護車前往現場。在8時59分，包頭市衛生局和120急救中心的相關領導到達現場，開始指揮醫療急救工作。11時，根據現場情況，急救中心安排部分救護車和醫護人員前往民航賓館，為遇難者的家屬提供應急救護準備工作。

事發后，內蒙古自治區衛生廳領導緊急趕赴現場并協調當地衛生部門，采取了一系列措施來應對這一突發事件。首先，他們組織醫護人員為遇難者家屬提供醫療救護工作，確保他們能夠及時得到有效的治療和關懷。此外，衛生防疫部門與其他相關部門合作，全力消毒污染水面和周邊環境，以防止疫情蔓延。同時，他們還密切觀察遇難者家屬的精神狀態，并派遣心理醫生開展相應工作，為他們提供心理支持和疏導。最后，衛生廳還重視指揮部和參與搶救的人員的衛生保健工作，確保他們能保持良好的身體健康狀態，從而更好地履行救援任務。

遇難者遺體處理

截至2005年1月25日，11·21包頭空難共有55位乘客遇難，其中已經對53具遇難者遺體進行了全部火化。在家屬進行遺體辨認，并經過DNA鑒定后，根據家屬指定的時間進行了火化處理。在火化之前，遇難者遺體經過了重新整容，然后在包頭殯儀館舉行了一場簡短的遺體告別儀式，親友們也參與其中。

保險賠償

中國人壽保險公司包頭分公司綜合部胡成炎表示，中國人壽保險公司包頭分公司自2004年11月23日開始陸續發放了第一筆40萬元的航意險賠付金。然而，仍有兩名投保乘客的家屬尚未辦理賠付手續。其中一位投保乘客來自包頭市，另一位來自江蘇省。這兩位家屬將有機會領取他們應得的賠付金。截至2005年1月9日，“11·21”空難的航班中共有47名乘客不幸遇難。其中有25人購買了航空意外保險，每人可獲得40萬元的賠付金。已經有23位乘客家屬成功領取了賠付金，累計超過920萬元。

傷亡統計

11·21包頭空難遇難飛機上共有47名乘客和6名機組人員。截至11月21日下午16:45左右，東航包頭空難現場已經成功打撈起53具遇難者遺體。11月21日17時10分左右，已找到54名遇難人員遺體。在11月24日下午約2點左右，搜救人員最終成功將空難現場的最后一具男尸打撈出水。這一發現使得遇難人數確定為55人。

經過調查，截至11月24日，確定“11·21”空難事故的遇難人數為55人。這次事故造成了53名機上人員的死亡，另外還有2名地面人員也失去了生命。

調查情況

現場勘測

公安機關人員在進一步詳細檢驗飛機殘骸后，發現除了碰撞痕跡和油箱爆炸燃燒痕跡外，并沒有發現任何人為因素造成的痕跡，例如爆炸或槍擊痕跡等。對于飛機殘骸上的燃燒跡象主要集中在外部，這主要是由于飛機墜毀后而不是墜毀前，油箱燃燒所導致的。至今為止，沒有發現與人為因素有關的跡象。

在對遇難者遺體進行檢驗時，并未發現任何由人為因素導致的損傷。遇難者身上的損傷主要是機械性損傷，可能是飛機墜毀造成的。此外，也有個別的燃燒造成的損傷，這是由于飛機墜毀時油箱爆炸所引起的。

事故結論

經過事故調查組對CRJ-200機型飛機的氣動性能、機翼污染物、機組操作和處置等方面的詳細分析，他們得出結論：本次事故的原因是由于飛機起飛過程中，機翼被污染導致機翼失速臨界迎角減小。當飛機剛剛離地時，在沒有出現任何警告信號的情況下，飛機陷入了失速狀態，飛行員未能從失速狀態中改出，最終導致飛機墜毀。

事故調查組認為，飛機在包頭機場過夜時存在結霜的天氣條件，機翼污染物最大可能是霜。飛機起飛前沒有進行除霜（冰）。

東航公司應對這起事故的發生承擔一定的領導和管理責任，因其在日常安全管理中，尤其是東方航空云南有限公司部分環節存在明顯的薄弱之處。

處理結果

給予12名事故責任人相應的黨紀、行政處分。其中：

1. 洪飛，中國東方航空云南公司昆明維修基地電器工程師，對事故發生負有主要責任。給予行政降級處分。

2. 徐帆，中國東方航空云南公司飛行五部經理，對事故發生負有主要責任。給予行政撤職、留黨察看一年處分。

3. 殷克明，中國東方航空云南公司飛機部總經理，對事故發生負有主要責任。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

4.仲鎖高，中國東方航空云南公司飛機技術管理部部長，對事故發生負有主要責任。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

5. 段生虎，中國東方航空云南公司副總經理，對事故發生負有重要領導責任。給予行政記過處分。

6. 張廣運，中國東方航空云南公司副總經理，對事故發生負有主要領導責任。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

7. 張建中，中國東方航空集團有限公司副總經理，對事故發生負有領導責任。給予行政記過處分。

8. 吳玉林，中國東方航空股份有限公司副總經理，對事故發生負有重要領導責任。給予行政記大過、黨內警告處分。

9. 羅朝庚，中國東方航空股份有限公司總經理，對事故發生負有重要領導責任。給予行政記大過、黨內警告處分。

10. 李豐華，中國東方航空股份有限公司董事長，對事故發生負有重要領導責任。給予行政警告處分。

以上參考資料來源：

事件后續

遇難者家屬索賠訴訟

曲折

2005年10月，為了尋求公正的補償，遇難者家屬們決定將加拿大龐巴迪公司、中國東方航空股份有限公司和通用電氣一同列為被告，并向加利福尼亞州高等法院提起了民事賠償訴訟。在訴訟中，被告方自愿提出了調解的請求。

2006年11月2日，原告和被告的律師在美國舊金山一起簽署了一份和解協議。根據協議內容，被告同意全額賠償給32名原告共計1175萬美元，平均每位死者的賠償約為300萬元人民幣。

盡管協議已經簽署，東航卻表示反對，并且至2009年8月仍未履行賠償金額的承諾。美國法院在接受此案后很快裁決中止審理，并認為該案應由中國法院來管轄。隨后，中國第一起空難國際賠償訴訟，即包頭空難案被移交到中國境內進行審理。

2007年11月和2008年6月，律師郝俊波代表32名罹難者家屬向北京市第二中級法院提交訴狀，要求被告進行全部中國法律所規定的人身死亡損害賠償金進行賠償，然而這兩次申請均未被法院受理。

2009年3月16日，郝俊波等人再次將訴訟材料提交給北京二中院。這次，法院接收了這些材料，并通知他們將進行立案手續的辦理。

立案

2009年8月10日，北京市二中院正式予以立案。案件先后進行了20多次庭前談話和證據交換。

北京二中院于2011年8月25日開始進行庭前調查。兩個月后的10月25日，原告和被告雙方在北京二中院進行了證據交換。

庭審

2012年10月9日9時30分，北京市第二中級人民法院舉行了包頭空難集體訴訟案的開庭質證。這起空難發生后已經過去了8年的時間。

32位遇難者的家屬提出了經濟賠償的要求，希望獲得1.32億元的賠償金，平均每位遇難者將獲得41.36萬元的賠償。此外，原告還要求被告提供有關包頭空難的調查報告，要求被告在媒體上向遇難者家屬公開道歉，并在事故發生地建立一座紀念碑以紀念逝去的生命。

在質證庭審中，被告東航通過提供部分家屬已收到空難后的部分賠償免責協議聲明作為證據，試圖證明他們已經對部分家屬進行了賠償。而被告龐巴迪公司則提交了飛機的出口適航證書和型號證書，而通用電氣則提交了發動機型號合格證和生產許可證，以此來證明他們不應對包頭空難事故承擔責任。

原告律師郝俊波認為這些證據與本案沒有關聯性。所謂的產品合格證書僅僅證明了事故飛機和發動機在銷售到中國時通過了某些標準檢測，并不能排除其導致空難的可能性。市場上合法銷售的電器都有合格證書，但這并不意味著制造商在銷售后可以不承擔責任。龐巴迪公司和通用電氣公司如果想證明他們的產品沒有缺陷，對空難沒有責任，就必須提供空難調查報告中對其產品的明確調查意見和結論。只有調查結論能夠明確地排除他們的產品責任，才能免除他們在本案中的賠償責任。

郝俊波還再次向法庭申請要求被告出示包頭空難的調查報告。

賠償

庭審于2012年10月9日上午11點半結束，主要針對賠償問題展開質證。據東航方面向法庭表示，空難發生后他們迅速制定了一套賠償方案，將人均21萬作為賠償基準。最終，涉案的32名遇難者家屬中有20多戶已領取了此筆賠償，并簽署了一份類似“免責協議”。東航方面在法庭上提交了相關證據，認為這些家屬已經得到了賠償。至于其他尚未領取賠償的家屬，東航方面未作出具體表示。

賠償南海公園

南海公園簡介　

南海位于包頭市東河區南側，原是九曲黃河的一段故道，距離黃河約一公里。與黃河同為一河之水，同根同源。1985年被命名為“南海”。總面積約為30000畝，其中水面占7700多畝，草地占23000畝。每年可接待游客50萬人次，被譽為“塞外西湖”。2001年，南海旅游風景區被國家旅游局評為國家AAA級旅游景區，并被內蒙古自治區政府批準晉升為省級濕地自然保護區。

南海湖污染情況

經過大約3個月的抽樣、調查和評估，水環境專家根據空難前湖水的常規監測數據，對比分析得出了以下3個方面的結論：

1.空難導致了南海湖水體嚴重的石油和有機化合物污染，導致水質的總體惡化。此外，還加重了水體的富營養化程度。尤其令人擔憂的是水體中的石油污染一直在不斷加重，這與底泥中的石油類物質不斷進入水體有關；

2.由于空難事故，南海湖的底泥承受了嚴重的石油類污染。這種污染使得底泥中的石油類物質的濃度超過了背景值的3倍，并且覆蓋了南海湖水域面積的99.84%。這種情況對南海湖的生態環境產生了巨大的破壞；

3.空難的發生導致了南海公園生態系統遭受了嚴重的破壞，同時也導致了生物多樣性的大幅度下降；

根據中國環境科學院發布的《生態環境影響調查報告及環保方案設計書》，東方航空公司的空難事故嚴重污染了南海公園水系，導致該地生態系統遭受了重大損害。除此之外，總體水質也呈現出明顯的惡化趨勢。不僅如此，該報告中還指出，這一事件還帶來了各種各樣的經濟損失，總計達到了1.052億元。

最終賠償

東方航空公司對中國環境科學院的認定提出異議，請求內蒙古自治區協調制定湖水治理方案。自治區政府委派內蒙古自治區環保局組織專家組對包頭市南海湖污染進行第三方認定。經過全面調查和評估，內蒙古自治區環保局最終作出結論：整個南海湖已受污染，需要修復湖區水生態系統，治理費用總計2140萬元。對此方案，東方航空公司和南海公園管理處均表示認可，并于2005年9月29日簽訂賠償協議。

由于空難引起南海公園的停業，東方航空公司已經同南海公園管理處達成協議，同意賠償建筑損失以及營業中斷的補償費用。根據協議，東方航空公司將支付總計1134萬元的賠償費用給南海公園管理處

事件影響

航空保險

在11·21包頭空難發生后，全國各大機場的航空意外傷害保險柜臺門庭若市，這顯示了人們對購買航意險的極大熱情。然而，這也暴露出中國居民保險消費觀念不成熟的問題。此外也體現出現行的保險行業的不合理方面。

民航法律調整

1993年國務院修訂的《國內航空運輸旅客身體損害賠償暫行規定》已經實施了12年，而民用航空法的實施時間則已有10年。在東方航空公司處理包頭空難事件的賠償中，他們在法定賠償限額的基礎上增加了賠償數額。這說明《暫行規定》所規定的賠償責任限額已經不能適應中國航空運輸旅客身體損害賠償的實際情況。經過國務院于2006年1月29日的批準，中國民用航空總局發布了《國內航空運輸承運人賠償責任限額規定》，將每名旅客的賠償責任限額提高至人民幣四十萬元，并同時廢止了《暫行規定》。這一舉措旨在適應2006年中國航空運輸旅客身體損害賠償的實際情況。

事件紀念

為了紀念“11·21包頭空難”，包頭市決定在事故發生地點的原南海公園主碼頭建設一個名為“平安未來主題廣場”的紀念景點。這個廣場的建成具體還原了當時飛機墜毀的地面狀況，其中機身雕塑部分平滑地伸入水中。未被墜毀的機身部分采用黑色大理石制成，露出水面，并雕刻有“2004年11月21日8時20分，包頭飛往上海市的MU5210航班在南海上空發生空難，47名乘客和6名機組人員全部罹難”的字樣。

“平安未來主題廣場”的設計靈感來源于原空難事故的發生地點，既是對事故的悼念和反思，也是對事故后包頭南海湖畔遭受破壞景觀的修復。整個廣場的設計以簡練的雕塑語言為基礎，在藝術上再現飛機墜毀給生命、大地和心靈帶來的巨大沖擊。這個場所將瞬間的記憶凝固在非常規的場地體驗中，平靜地表達人們對生命和安寧的祈禱。

參考資料 >

.中華人民共和國應急管理部.2023-11-24

包頭空難直擊：慘劇在一分鐘內發生.新浪網.2023-11-29

失事飛機已飛行5232小時正是青年期.新浪網.2023-11-24

失事的是個小飛機.新浪網.2023-11-24

包頭空難：地面罹難者理賠竟成難題.新浪網.2023-11-25

包頭空難23位遇難乘客家屬領到920多萬元賠付金.新浪網.2023-11-29

新聞資料：中國法院首次受理億元空難索賠案.鳳凰網.2023-11-29

包頭空難受難家屬奔波八年終獲賠曾致55人遇難.央視網.2023-11-29

包頭空難案8年后開庭質證.青海羚網.2023-11-29

包頭空難集體索賠案立案三年后今日首次開庭.新浪網.2023-11-29