轉(zhuǎn)移性支出（transfer expenditure），購(gòu)買(mǎi)性支出的對(duì)稱(chēng)。指政府無(wú)償向居民和企業(yè)、事業(yè)以及其他單位轉(zhuǎn)移財(cái)政資金。是指政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無(wú)償?shù)兀瑔畏矫孓D(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出。
轉(zhuǎn)移性支出主要由社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。支出分補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出三類(lèi)，它體現(xiàn)的是政府的非市場(chǎng)型再分配活動(dòng)。在財(cái)政支出總額中，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就越大。這是一種收入再分配的方式。轉(zhuǎn)移支付只是簡(jiǎn)單地把收入進(jìn)行重新分配，從一個(gè)人或一個(gè)組織轉(zhuǎn)移到另一個(gè)人或另一個(gè)組織，并沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)交換發(fā)生，所以轉(zhuǎn)移支付是不計(jì)入GDP的。
轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)了公共財(cái)政的效率、公平和穩(wěn)定三大職能。
類(lèi)型
社保支出
1.社會(huì)保障支出和社會(huì)保障制度
（1）社會(huì)保障制度，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。社會(huì)保障支出，一方面是出于彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷；另一方面可以減少實(shí)施成本，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，還可以運(yùn)用社會(huì)保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
（2）社會(huì)保障的意義在于：矯正市場(chǎng)分配的不公；具有 "內(nèi)在穩(wěn)定器"的作用；彌補(bǔ)私人保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的種種局限。
（3）西方各國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施及運(yùn)籌資金的方式各有特色，共同的特點(diǎn)可概括為如下幾點(diǎn)：保障項(xiàng)目名目繁多；社會(huì)保障資金有確定的來(lái)源；社會(huì)保障支出依法由政府集中安排。
（4）改革開(kāi)放以后，針對(duì)原有社會(huì)保險(xiǎn)制度的弊端和局限性，國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)方面進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)建工作，形成了目前以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險(xiǎn)為基本項(xiàng)目、以工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利為輔助的項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)體系。
2.中國(guó)的基本社會(huì)保障制度
(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)。為了建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)職工養(yǎng)老制度，國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（1991年6月）、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（1995年3月），于1997年7月又頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》該《決定》提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，于是奠定了現(xiàn)行養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。
（2）失業(yè)保險(xiǎn)。1999年1月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從而創(chuàng)立了現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。
（3）醫(yī)療保險(xiǎn)。1998年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，從而創(chuàng)建了我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度。
3.中國(guó)的輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目
（1）工傷保險(xiǎn)。2003年4月16日國(guó)務(wù)院討論通過(guò)《工傷保險(xiǎn)條例》，該條例從2004年1月1日起施行。
（2）生育保險(xiǎn)。1994年12月勞動(dòng)部頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》,該辦法從1995年1月1日起執(zhí)行。
（3）社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目。包括：城鎮(zhèn)居民最低生活保障；下崗職工生活補(bǔ)貼；農(nóng)村"五保戶(hù)"救濟(jì)；災(zāi)民救濟(jì)以及具體社會(huì)福利項(xiàng)目。
4.中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)一步改革方向和有待完善的問(wèn)題
總的方向：中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告（2002年11月）指出："建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證"。中國(guó)共產(chǎn)黨中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議（2003年10月）還提出了"要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系"的迫切要求。
需要解決的問(wèn)題有：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式問(wèn)題；開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅問(wèn)題；廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障問(wèn)題。
財(cái)政補(bǔ)貼
1.財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類(lèi)
影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。
在我國(guó)政府的財(cái)政統(tǒng)計(jì)中，財(cái)政補(bǔ)貼主要有物價(jià)補(bǔ)貼（在現(xiàn)行 財(cái)政科目中名之曰"政策性補(bǔ)貼"）和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類(lèi)。除了物價(jià)補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼以外，政府還提供某些專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息，還有稅收支出實(shí)際上也是一種財(cái)政補(bǔ)貼形式。
2.財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理及其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
(1)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響機(jī)理的分析可從以下這四方面著手：財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu)；財(cái)政補(bǔ)貼還可以改變供給結(jié)構(gòu)；將外部效應(yīng)內(nèi)在化；財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)用的限度。
（2）財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在于：有效地貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策；少量的財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；消除"排擠效應(yīng)"；對(duì)出口貿(mào)易和外資財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的效應(yīng)。
3.中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及完善的思路
（1）目前存在的問(wèn)題：補(bǔ)貼過(guò)多過(guò)濫，財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重；長(zhǎng)期的補(bǔ)貼使企業(yè)產(chǎn)生依賴(lài)思想，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率，而且人為地加劇了企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)；不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行；某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，刺激了不合理消費(fèi)，加大了宏觀調(diào)控的難度。
（2）建立新型財(cái)政補(bǔ)貼制度、提高財(cái)政補(bǔ)貼的支出效益：提高財(cái)政補(bǔ)貼支出效益，必須從制度上創(chuàng)新入手；改革補(bǔ)貼方式，重新規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)和范圍；改革財(cái)政補(bǔ)貼制度的配套措施。
稅收支出
1.稅收支出的概念與分類(lèi)
稅收支出是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類(lèi)型的活動(dòng)或納稅 人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入，是政府的一種間接性的支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。
從稅收支出所發(fā)揮的作用來(lái)看，它可分為照顧性稅收支出和刺激性稅收支出。
2.稅收支出的形式
就刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和調(diào)節(jié)社會(huì)生活的稅收支出而言，其一般形式大致有稅收豁免、納稅扣除、稅收抵免、優(yōu)惠稅率、延期納稅、盈虧相抵等。
3.稅收支出的預(yù)算控制
稅收支出預(yù)算控制采取的方式：綜觀世界各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐，盡管做法不一，但仍可歸納為三種類(lèi)型，即非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制、建造統(tǒng)一的稅收支出賬戶(hù)以及臨時(shí)性與制度化相結(jié)合的控制方法。
歷史發(fā)展
轉(zhuǎn)移性支出在歷史上一直是西方許多國(guó)家財(cái)政支出中占比重 較小的一個(gè)支出類(lèi)別，20世紀(jì)30年代以來(lái)，情況則發(fā)生了很大變化：
①轉(zhuǎn)移性支出特別是其中對(duì)居民的補(bǔ)助支出，占財(cái)政支出的份額急劇增大，在有些國(guó)家甚至占財(cái)政支出的一半或一半以上；
②用于轉(zhuǎn)移性支出的資金也穩(wěn)定地由某些特定的稅收（如工薪稅）提供；
③日益緊密地同政府的社會(huì)保障計(jì)劃結(jié)合在一起。
由于轉(zhuǎn)移性支出具有單方面和無(wú)償?shù)奶卣鳎话阏f(shuō)，西方很多學(xué)者把它與稅收相對(duì)照，稱(chēng)之為“負(fù)的稅收”。稅收是居民和企業(yè)將資金無(wú)償轉(zhuǎn)移給政府，而轉(zhuǎn)移性支出則是政府將資金無(wú)償轉(zhuǎn)移給居民和企業(yè)。
這兩種轉(zhuǎn)移盡管方向相反，但對(duì)國(guó)民收入在本國(guó)居民間的分配格局影響不大，但都會(huì)影響政府和非政府經(jīng)濟(jì)主體之間，以及非政府經(jīng)濟(jì)主體之間的資金分配關(guān)系。正因?yàn)橛羞@種共性，國(guó)民收入發(fā)生了有利于債權(quán)人的變化。一些國(guó)家常將稅收和轉(zhuǎn)移性支出手段配合使用。
影響作用
影響
①政府用以支付債務(wù)利息的資金取自稅收，20世紀(jì)30年代以來(lái)，但獲得利息的卻只是政府債務(wù)的債權(quán)人。通過(guò)這一轉(zhuǎn)移，國(guó)民收入發(fā)生了有利于債權(quán)人的變化。
②對(duì)國(guó)外政府的捐贈(zèng)和對(duì)國(guó)際組織的繳納雖涉及的是國(guó)民收入的對(duì)外分配，會(huì)使支出國(guó)居民所支配的國(guó)民收入少于其所創(chuàng)造的國(guó)民收入，但對(duì)國(guó)民收入在本國(guó)居民間的分配格局影響不大，在一國(guó)的國(guó)際收支平衡表上，此類(lèi)捐贈(zèng)和繳款被記在“經(jīng)常項(xiàng)目”的支出賬上。
③對(duì)居民的補(bǔ)貼支出，主要影響的是國(guó)民收入的初次分配格局。一般來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼資金主要取自高收入的企業(yè)和居民，主要支出對(duì)象則是低收入的居民。通過(guò)這種“課稅—補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)移過(guò)程，國(guó)民收入分配的差距可以縮小，低收入、無(wú)收入居民的最低生活水平可能得到某種保證。這項(xiàng)補(bǔ)貼支出還可以間接影響社會(huì)生產(chǎn)。
一、是由于受補(bǔ)貼居民多屬低收入階層，所購(gòu)買(mǎi)的生活資料一般是大眾消費(fèi)品。因此，補(bǔ)貼支出增加將會(huì)增加對(duì)此類(lèi)消費(fèi)品的需求，指對(duì)產(chǎn)品價(jià)格受政府限制的企業(yè)給予 補(bǔ)貼，進(jìn)而刺激生產(chǎn)此類(lèi)消費(fèi)品的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、增加投資，繼而又會(huì)刺激生產(chǎn)有關(guān)原料和生產(chǎn)資料的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。
二、是高收入居民的邊際消費(fèi)傾向一般低于低收入居民，國(guó)民收入從高收入居民向低收入居民轉(zhuǎn)移，會(huì)使全社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向提高，從而改變?nèi)鐣?huì)的消費(fèi)/儲(chǔ)蓄比例，進(jìn)而對(duì)社會(huì)的投資率產(chǎn)生影響。
④對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼，包括常見(jiàn)的投資補(bǔ)貼，即為鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵或短缺部門(mén)投資進(jìn)行補(bǔ)貼；限價(jià)補(bǔ)貼，指對(duì)產(chǎn)品價(jià)格受政府限制的企業(yè)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼支出增加將會(huì)增加對(duì)此類(lèi)消費(fèi)品的需求，使其獲得等于甚至高于平均水平的利潤(rùn)；虧損補(bǔ)貼，指對(duì)因價(jià)格或市場(chǎng)原因造成虧損的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以維持就業(yè)和生產(chǎn)，一是由于受補(bǔ)貼居民多屬低收入階層，并促其適應(yīng)市場(chǎng)變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整。
這項(xiàng)補(bǔ)貼固然也直接改變了國(guó)民收入的分配狀況，但其主要影響卻在生產(chǎn)方面，無(wú)論出于何種目的，采取何種形式，均有刺激企業(yè)生產(chǎn)的作用。
作用
轉(zhuǎn)移性支出也體現(xiàn)了公共財(cái)政履行穩(wěn)定幣值、調(diào)節(jié)收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三大職能：
配置資源和要素
轉(zhuǎn)移性支出引起了貨幣收入的流動(dòng)，在間接的意義上仍然配置了資源和要素。
公共財(cái)政履行公平職能的最重要手段之一
政府通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，增加了支出受惠者的貨幣收入，在私人和企業(yè)間進(jìn)行了收入再分配，從而成為政府實(shí)施社會(huì)公平政策的重要手段。
公共財(cái)政履行穩(wěn)定職能的重要手段
政府的轉(zhuǎn)移性支出增加了有關(guān)私人和企業(yè)的可支配收入，間接增加了社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。特別是其中的濟(jì)貧支出和社會(huì)保險(xiǎn)支出等，能夠自動(dòng)地隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)而逆向變動(dòng)，從而成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自動(dòng)穩(wěn)定器，是政府最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)作手段之一。
參考資料 >