納米比亞議會(huì)（英語：Parliament of Namibia）是納米比亞的國家立法機(jī)關(guān)，實(shí)行兩院制，由全國委員會(huì)（上院）和國民議會(huì)（下院）組成。全國委員會(huì)委員任期6年，國民議會(huì)議員任期5年。所有內(nèi)閣成員也是國民議會(huì)的成員，這一情況在納米比亞的民間社會(huì)和反對派中引發(fā)了批評，認(rèn)為這種情況會(huì)導(dǎo)致行政和立法之間的重疊，削弱權(quán)力分離。內(nèi)閣成員的優(yōu)先級通常使普通議員被降級為后座。從納米比亞獨(dú)立到2014年，國民議會(huì)由78名成員組成，其中72名通過比例代表制選舉產(chǎn)生，6名由總統(tǒng)任命。全國委員會(huì)由13個(gè)地區(qū)的26名地區(qū)議會(huì)代表組成，每個(gè)地區(qū)有2名代表。在2014年大選前，憲法被修改以增加兩個(gè)委員會(huì)的規(guī)模。
簡史
1978年，聯(lián)合國安理會(huì)通過435號決議，要求南非種族隔離政權(quán)結(jié)束對納米比亞的非法占領(lǐng)，在聯(lián)合國監(jiān)督下通過全民投票實(shí)現(xiàn)納米比亞獨(dú)立。1989年11月，納在聯(lián)合國監(jiān)督下舉行制憲議會(huì)選舉，納制憲議會(huì)隨后成立。1990年2月9日，制憲議會(huì)通過納米比亞憲法。2月16日，制憲議會(huì)一致選舉人組（納米比亞執(zhí)政黨，2002年前簡稱人組，后簡稱人組黨）主席薩姆·努喬馬為納米比亞總統(tǒng)。3月21日，納米比亞共和國正式宣告成立。經(jīng)納米比亞各政黨協(xié)商同意，納米比亞制憲議會(huì)轉(zhuǎn)變成為國民議會(huì)，制憲議會(huì)議員和總統(tǒng)指定的6名無表決權(quán)議員成為納首屆國民議會(huì)議員。納米比亞議會(huì)實(shí)行兩院制，但獨(dú)立時(shí)沒有建立上院全國委員會(huì)。納米比亞于1992年年底舉行首次省議會(huì)選舉，隨后于1993年2月23日選舉產(chǎn)生全國委員會(huì)。
國民議會(huì)
國民議會(huì)（NationalAssembly）為下院，由按比例代表制直接選舉產(chǎn)生的72名議員和總統(tǒng)指定的不超過6名議員（無表決權(quán)）組成，每屆任期5年，可連選連任。國民議會(huì)議長和副議長由議員選舉產(chǎn)生。議長全面負(fù)責(zé)國民議會(huì)內(nèi)部工作，主持議會(huì)會(huì)議，并處理與南京總統(tǒng)府、全國委員會(huì)及外國機(jī)構(gòu)的關(guān)系。副議長協(xié)助議長工作，并擔(dān)任全院委員會(huì)主席。國民議會(huì)秘書由議長任命，負(fù)責(zé)處理議會(huì)日常行政工作。共成立有公共賬戶，人力資源、性別與社會(huì)發(fā)展，外交、國防與安全，經(jīng)濟(jì)、自然資源與公共管理和請?jiān)浮椃ㄅc法律事務(wù)等5個(gè)常設(shè)委員會(huì)。
國民議會(huì)職能為：解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施；制定、修改和廢除法律；審批國家預(yù)算；批準(zhǔn)和廢止對外締結(jié)的條約和重要協(xié)定；建議、批準(zhǔn)或決定就國家重大問題舉行全民公決；向總統(tǒng)提供咨詢；執(zhí)行憲法、法律賦予的其他職責(zé)。
憲法第57、58條規(guī)定，政府如不能有效執(zhí)政，經(jīng)內(nèi)閣建議，總統(tǒng)可解散國民議會(huì)。國民議會(huì)一旦解散，則應(yīng)在90天內(nèi)舉行全國大選，選舉新議會(huì)和新總統(tǒng)。國民議會(huì)解散后，原議員仍繼續(xù)履行其職責(zé)，總統(tǒng)仍有權(quán)召集國民議會(huì)議事，直至大選前一天為止。
國民議會(huì)每年至少召開兩屆例會(huì)，每年2月至7月舉行第一屆例會(huì)，9月至11月舉行第二屆例會(huì)。會(huì)議時(shí)間為每周二至周四14∶30—17∶00。法定出席人數(shù)為議長或會(huì)議主持人另加37名具有表決權(quán)的議員。
納米比亞議會(huì)大廈建于1913年，原是德國殖民機(jī)構(gòu)（1884—1915年）的行政大樓。
歷年各黨派在國民議會(huì)中席位分布表
注：以上數(shù)據(jù)不含總統(tǒng)任命的6名無表決權(quán)的議員。
全國委員會(huì)
全國委員會(huì)（NationalCouncil）為上院。根據(jù)憲法，全國委員會(huì)由各省議會(huì)從本省議員中各選2名代表組成，每屆任期六年，可連選連任。總統(tǒng)無權(quán)解散全國委員會(huì)。全國委員會(huì)主席和副主席由全國委員會(huì)議員選舉產(chǎn)生。全國委員會(huì)主席主持全國委員會(huì)會(huì)議，全面負(fù)責(zé)全國委員會(huì)內(nèi)部工作，負(fù)責(zé)與其他政府部門、組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；副主席協(xié)助主席工作，并在主席因故缺席時(shí)主持全國委員會(huì)會(huì)議。全國委員會(huì)秘書由主席任命，負(fù)責(zé)處理日常行政事務(wù)。共成立了公共賬戶與經(jīng)濟(jì)，憲法與法律事務(wù)，地區(qū)發(fā)展，外交、國防與安全，住房，性別、青年與信息，管理規(guī)章與法令和全國委員會(huì)特權(quán)等8個(gè)常設(shè)委員會(huì)。
全國委員會(huì)主要職能包括：審議國民議會(huì)通過的所有法案并提出有關(guān)建議；調(diào)查國民議會(huì)向其征詢意見的附屬性法規(guī)、報(bào)告和文件，并作出報(bào)告；提請國民議會(huì)審議有關(guān)各省問題的法律法規(guī)；執(zhí)行國民議會(huì)或議會(huì)條例指定的其他工作；設(shè)立有關(guān)委員會(huì)；通過全國委員會(huì)議事準(zhǔn)則和程序。
全國委員會(huì)每年至少舉行兩屆例會(huì)。每年2月至7月舉行第一屆例會(huì)，9月至11月舉行第二屆例會(huì)，具體日期由全國委員會(huì)主席與其他委員商定，會(huì)期原則上與國民議會(huì)會(huì)期相協(xié)調(diào)。會(huì)議時(shí)間是每周一至周四9?00—13?00。法定出席人數(shù)為14名委員。
第一屆全國委員會(huì)于1993年2月23日成立。在26個(gè)席位中，人組占19席，特盟7席。第二屆全國委員會(huì)于1999年2月15日成立。在26個(gè)席位中，人組占21席，特盟4席，聯(lián)陣1席。第三屆全國委員會(huì)于2004年12月成立。在26個(gè)席位中，人組黨占24席，特盟和聯(lián)陣各占1席。
立法程序
提議
基本由政府提議，具體負(fù)責(zé)部門起草法律草案，向納米比亞政府內(nèi)閣提交；內(nèi)閣討論通過后向司法部長、總檢察長征詢法律意見；確認(rèn)法律草案符合憲法有關(guān)規(guī)定后，即可提交國民議會(huì)審議。也可由非政府官員的國民議會(huì)議員個(gè)人提案，但須得到至少三分之一與會(huì)議員的聯(lián)署。
審議
議案先在國民議會(huì)經(jīng)過“三讀”審議。二讀程序完成后，國民議會(huì)全院委員會(huì)或?qū)Ｂ毼瘑T會(huì)可對議案進(jìn)行詳細(xì)討論，并可組織公眾聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)意見。如三讀均順利通過，議案則被視為經(jīng)國民議會(huì)通過。之后，國民議會(huì)向全國委員會(huì)提交議案，征求意見。全國委員會(huì)經(jīng)過三讀程序通過議案（包括修正意見）后，將議案返回國民議會(huì)，供國民議會(huì)作進(jìn)一步討論。但國民議會(huì)并非必須接受全國委員會(huì)意見，若國民議會(huì)三分之二多數(shù)反對，相關(guān)意見即被視為無效。
簽署
審議結(jié)束后，議案即提交給納米比亞總統(tǒng)簽署。若議案獲國民議會(huì)三分之二多數(shù)支持，且得到全國委員會(huì)通過，則總統(tǒng)無權(quán)反對，必須簽署該議案；若議案未獲國民議會(huì)三分之二多數(shù)支持，則總統(tǒng)有權(quán)不簽署該法案，但必須向國民議會(huì)議長說明原因，議案則被退回國民議會(huì)。國民議會(huì)可再次審議通過該議案，也可對議案作修正后再通過，還可放棄該議案。
參考資料 >