亞太共同體(Asia-Pacific Community,APC)是澳大利亞前總理陸克文2008年6月4日提出的概念。
根據陸克文的設想,在2020年之前成立一個涵蓋澳大利亞、美國、中國、日本、印度等國在內的整個亞太地區國家的地區性一體化組織,以提供討論政治、經濟、安全等等全方位議題的平臺。
陸克文認為,有必要成立一個涵蓋全區域的組織以適應亞太世紀與日俱增的挑戰。
背景
國際背景
澳大利亞前總理陸克文(Kevin Rudd)于2008年6月4日,在悉尼所舉辦的“亞洲學會澳亞中心”(Asia Society Australia/Asia Centre)會上發表演說。他表示,亞太共同體的組建旨在凸顯亞太地區在國際事務中越來越重要的地位。2020年底前,亞洲的經濟產值將占全球GDP的45%,貿易額占全球總額的1/3,軍事支出占全球總額的25%。他指出,亞太各國的雙邊關系脆弱,而現存的東盟(ASEAN)、亞太經合會和東亞經濟高峰會(EAS)等區域組織雖已有所成果,但做得仍不夠多,亞太地區因而有必要進一步成立一個涵蓋全區域的組織以適應亞太世紀與日俱增的挑戰。他表示東南亞的恐怖主義將會持續帶來挑戰,而在更廣闊的亞洲大陸,印度和中國的崛起將對未來經濟、環保、能源政策及安全領域造成重大影響。此時此刻應開始思考2020年應有何種形式的區域組織,必須有個亞太共同體的愿景。
澳洲戰略
“亞太共同體”的倡議,充分體現了陸克文政府對亞洲地區的重視。澳大利亞在文化、社會形態和制度上對西方國家有較強的認同感,但是由于其特殊的地緣位置,澳大利亞又對亞洲國家有著較強的依存和需要。中國和日本分別是澳大利亞的第一大和第二大貿易伙伴國。在經濟方面,澳大利亞與亞洲國家的相互依存度和互補性遠遠超過遠在大洋彼岸的美國和歐洲國家。經濟上務實的澳大利亞需要尋求地區間國家的共同合作,創立一個新的國家間的合作模式,來應對可能的經濟衰退,能源價格上漲以及環境和氣候變化的全球性問題。
陸克文意識到了要使澳大利亞在國際舞臺上發揮更大的作用,不能只是做美國的隨從,不能只拘泥于“澳美同盟”。澳大利亞需要在安全、反恐等很多問題上尋求亞洲地區國家的合作與支持,更希望自己以地區強國的形象出現,主導地區發展與合作,從而更大地發揮其國際影響力。倡議成立“亞太共同體”,是陸克文在上任時承諾的“在未來三年里使澳大利亞以‘富有創造力的中等強國’的形象出現在世人面前”的外交理念的一個具體的實施。
主要內容
成立主旨
陸克文認為成立亞太共同體的主旨在于處理政經、安全等全方位議題,還可發展出“真正而全面的共同體意識”。
組織愿景
陸克文設想,到2020年,亞太共同體將成為比已有的亞太經濟合作組織、東盟及東亞峰會更具廣泛影響力、使地區各國間合作更加緊密的地區性一體化組織。如同歐盟那樣,亞太共同體將作為亞太地區國家強有力的代表,不僅在協調本地區事務上發揮重要作用,更能在國際事務中擁有更大的發言權,提高地區國家的國際影響力。
涵蓋范圍
陸克文主張亞太共同體應涵蓋澳大利亞、美國、中國、日本、印度及印度尼西亞等國在內的整個亞太地區;澳大利亞外長史密斯(StephenSmith)隨后補充說“印度不是亞太經合會(APEC)的成員,美國不是東亞高峰會的一員。目前沒有一個機制含括所有的主要區域國家,此倡議能把他們在同一時間召集到同一會議室討論經濟戰略的事宜。
意義和作用
意義
隨著世界地緣政治和地緣經濟重點逐步移向亞太,該區域面臨著越來越多的國際性問題,氣候變化、全球經濟一體化、金融危機、能源危機、地區安全、文化融合成為共同面對的挑戰。區域內各國特別是大國間的合作將深刻地影響該地區的未來發展進程。亞太共同體如果建立,將從多邊合作角度入手,針對“市場缺陷、無效規則、國際機制框架缺失”這一系列全球挑戰的根源,棄孤立主義、單邊主義,在亞太主要國家間“達成一種強調合作的解決方案”。
作用
亞太國家如果就該地區所面臨的挑戰做出相近的界定和認識,就傳統安全與非傳統安全、氣候變化、能源與糧食安全、疫情等國際關系學中的重要課題開展多邊合作,并建立廣泛的對話機制,那么對于該地區的穩定將具有較強的現實作用,也有利于防范恐怖主義滲透、大規模殺傷性武器擴散和海盜侵擾。
面臨挑戰
2009年11月9日,香港特別行政區《文匯報》刊出何亮亮的文章表示,亞太共同體成功的關鍵,是目前APEC的幾個主要大國要有共識與決心;能否像歐盟那樣實現人員的自由流動,將是亞太共同體面臨的重大障礙。
大國的共識與決心
首先是美國的態度。美國既是大西洋國家,又是太平洋國家,但是美國既不是歐洲國家,因而不能加入歐盟,也不是亞洲國家,不能加入日本提議的東亞共同體。美國能否與亞太地區其它大國特別是中國簽署自由貿易協議,在貿易、農業和金融方面與其它國家形成聯邦;能否保持自己的頭號經濟強國地位,將是華盛頓哥倫比亞特區的政策考慮出發點。如果美國被排除在東亞共同體之外,則美國在歐盟與東亞兩大板塊都無法立足,這是美國無法承受的。
對于中國來說,加入亞太共同體是有利的。中國可以在這樣一個橫跨太平洋的超級國際組織繼續擴大自己的出口貿易市場與投資,可以在其中協調與各國的矛盾、解決糾紛,保護自己的利益。中國巨大的國內市場,在吸收共同體其它成員的產品方面,沒有障礙。
日本主張建立東亞共同體,這一組織的規模與范圍比亞太共同體小得多,也易于操作。如果亞太共同體建立,則所謂G2(中美兩國)將起核心主導作用,正如當年歐盟建立之初的德法兩國,而英國當時寧可孤立于歐洲大陸之外,對于亞太共同體,東京的想法肯定比較復雜,既不愿意置身事外,但如何與中美平起平坐,也是難題。
人員自由流動決定成敗
能否像歐盟那樣實現人員的自由流動,將是亞太共同體面臨的重大障礙,甚至可能是使這一構想胎死腹中的主要因素。
對于澳洲來說,要擠進東亞共同體以及東盟與中國或東盟與中日韓的自貿區,亦即所謂泛東亞集團,并不容易,有關各國未必會在允許澳洲加入這一問題達成共識。澳洲是亞太經濟合作組織成員,未來如果亞太共同體成立,澳洲可以順勢加入,對澳洲肯定是利好的。
南亞大國印度處境尷尬。它是印度洋具有主動地位的大國,印度洋雖然與大西洋、太平洋連接,印度卻不是APEC成員。印度是否主動提出加入、南亞其它國家是否也可以加入,這都將面臨挑戰。但如果南亞國家都加入,則亞太共同體的規模就太大。
相關進展
澳方進展
為積極推動“亞太聯盟”的成立,陸克文還特地任命曾協助澳大利亞前總理霍克推動亞太經濟合作組織成立的老外交官伍爾科特出任特使,說服亞太地區各國領導人共同讓“亞太聯盟”的構想變成現實。
陸克文于2008年6月8日至12日對日本進行了訪問,這是他上任以來首次訪日。其間,他希望尋求日本對其“亞太地區共同體”構想的支持。他在6月12日的《朝日新聞》上發表文章稱,日本是澳落實“亞太地區共同體”構想的最重要伙伴。
2009年11月14日,陸克文在新加坡向亞太經濟合作組織(APEC)各位首席執行官發表講話時,提議設立一個單一的區域機構,將經濟、安全和社會問題的討論匯集在一起。在2009年12月的一次會議上,陸克文將APC軟化為亞太社區(APc),使用小寫的“社區”,但他的主要思想保持不變。
2010年7月5日中國新聞網援引澳大利亞媒體報道,時任澳大利亞總理吉拉德表示,陸克文鐘情的一些外交政策已經失敗了,她或將放棄陸克文所推崇的18國“亞太共同體”計劃。這是吉拉德上臺后第一次對外交政策的部分改變,在吉拉德看來,該計劃難以有所進展,沒有看到該計劃達成目標的任何跡象。但她同時指出,建立地區間對話、進行亞太區域外交努力是好的。
中國
2008年6月5日,中國外交部在例行記者會上回答記者提問時表示,凡是有利于實現亞太地區共同發展、互利共贏這一目標的倡議,中方都持開放態度。但是,中國對亞太共同體倡議的態度在2009年出現變化,從正面而趨于保守,4月外交部部長助理胡正躍認為澳大利亞總理陸克文的亞太共同體倡議時機尚未成熟;同年5月初,陸克文政府公布首份以《在亞太世紀保衛澳大利亞:2030的軍事力量》為題的國防白皮書更使中國態度出現變量,因為該白皮書被中國認為內容有渲染中國威脅之嫌。
美國
2010年1月,時任美國國務卿希拉里在夏威夷演講時表示美國對亞太地區有興趣,且會支持在此區域的盟邦與朋友強化現存的區域合作論壇或建構新的區域機制,尤其是澳大利亞。
日本
日本對陸克文的亞太共同體提議態度冷淡。更何況,日本在小泉首相時曾有東亞共同的倡議,當然不甘愿讓自身不喜歡的陸克文搶了風頭與甜頭。
印度
印度最初有點猶豫,但后來則傾向支持。這主要是考慮到該提議有助于印度在亞太的戰略存在。
東盟
東盟的反應則是正負兩面皆有,但負面居多,因為絕大多數東盟國家認為此提案將會不利于以東盟為核心的現存多邊機制。
相關評價
陸克文的APC提案反映了澳大利亞長期以來對太平洋理念的偏好,而不是亞洲的區域主義理念。它以太平洋為中心,對亞洲的地理區域有著廣闊的視野。陸克文的太平洋主義概念緊跟并擴展了APEC的核心思想。這可以看作是一種深思熟慮的設計,旨在發揮歷史功能,讓澳大利亞人放心,他們在亞洲世界并不孤單,也是一種明智的策略,可以避免處理澳大利亞是否是亞洲國家的問題。(墨爾本迪肯大學國際研究系主任 何寶剛評)
參考資料 >
澳大利亞為何要建議成立“亞太共同體”(圖).北方網.2023-11-15
亞太財經與發展學院.亞太財經與發展學院版.2023-11-15
澳大利亞將游說亞太建立聯盟 中方回應陸克文倡議.四川經濟網國際頻道.2023-11-15
新聞分析:陸克文訪日強化澳日全面合作.央視網.2023-11-15
澳新總理打算放棄前總理陸克文“亞太社區”計劃.中國新聞網.2023-11-15