第三部門(mén)獨(dú)立于政府和私人部門(mén)之外，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)非營(yíng)利性、志愿性的合法組織，主要為民政部門(mén)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位及未注冊(cè)的草根組織。我國(guó)大部分學(xué)者采用陳振明先生的概括：第三部門(mén)是介于政府部門(mén)與營(yíng)利性部門(mén)之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府撥款等非營(yíng)利性收入，從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展為宗旨的社會(huì)公共部門(mén)。
定義
第三部門(mén)，即“通過(guò)志愿提供公益”的NGO或NPO。從范圍上講是指不屬于第一部門(mén)（政府）和第二部門(mén)（企業(yè)）的其他所有組織的集合。因此，主要為民政部門(mén)注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位及未注冊(cè)的草根組織。第三部門(mén)是一個(gè)與傳統(tǒng)模式相異的全新組織形式，美國(guó)學(xué)者薩拉蒙稱(chēng)之為現(xiàn)代民族國(guó)家之后的“全球社團(tuán)革命”。據(jù)說(shuō)工業(yè)化發(fā)展模式要求民族國(guó)家，而后工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式則要求發(fā)展跨國(guó)的第三部門(mén)組織。雖然一般謹(jǐn)慎的學(xué)者認(rèn)為它應(yīng)當(dāng)與第一、第二部門(mén)互補(bǔ)互動(dòng)，而不是向這兩個(gè)部門(mén)挑戰(zhàn)乃至試圖取代它們。
發(fā)展
在發(fā)達(dá)國(guó)家，這是在現(xiàn)代第一部門(mén)和第二部門(mén)高度發(fā)展成熟后，這兩個(gè)部門(mén)的失靈充分表現(xiàn)出來(lái)以后才產(chǎn)生的現(xiàn)象，我們可以稱(chēng)之為一種“后現(xiàn)代”現(xiàn)象。它的產(chǎn)生與發(fā)達(dá)國(guó)家兩種通行模式的危機(jī)密不可分，也就是所謂三十年代經(jīng)濟(jì)大蕭條引發(fā)的市場(chǎng)體制危機(jī)，和七十年代后所謂約翰·凱恩斯主義及福利國(guó)家的危機(jī)，這兩種危機(jī)促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新機(jī)制。在國(guó)家－政治領(lǐng)域就出現(xiàn)了“既不是自由市場(chǎng)，又不是福利國(guó)家”的“第三條道路”取向，而在社會(huì)生活領(lǐng)域，第三部門(mén)便應(yīng)運(yùn)而生。
范圍
第三部門(mén)，介于國(guó)家和市場(chǎng)之間的非營(yíng)利組織、非政府組織，如俱樂(lè)部、慈善組織、科研機(jī)構(gòu)、工會(huì)等。這是相對(duì)于公共部門(mén)（被國(guó)家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)的政府組織）和私人部門(mén)（為私人所擁有，并以利潤(rùn)最大化為組織目標(biāo)，通過(guò)在市場(chǎng)上出售其產(chǎn)品或提供服務(wù)以求得利潤(rùn)的各類(lèi)工商企業(yè)組織）而提出的概念。
性質(zhì)
第三部門(mén)（The third sector）或又稱(chēng)為志愿部門(mén)（Voluntary sector）是一社會(huì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，意指在第一部門(mén)或公共部門(mén)（Public sector），與第二部門(mén)或私人部門(mén)（Private Sector）之外，既非政府單位、又非一般民營(yíng)企業(yè)的事業(yè)單位之總稱(chēng)。雖然各國(guó)對(duì)于第三部門(mén)的定義各自不同，但一般來(lái)說(shuō)第三部門(mén)單位大都是由政府編列預(yù)算或私人企業(yè)出資，交由非政府單位維持經(jīng)營(yíng)的事業(yè)體。一般常見(jiàn)的社團(tuán)法人、基金會(huì)或非政府組織（NGO）通常都屬于第三部門(mén)的范疇，雖然每個(gè)第三部門(mén)單位成立的背景與營(yíng)運(yùn)方式都有不同，但普遍來(lái)說(shuō)第三部門(mén)單位通常具有像是以社會(huì)公益為目的，與不用繳稅等特質(zhì)。那些以服務(wù)公眾為宗旨，不以營(yíng)利為目的，其所得不為任何個(gè)人牟取私利的機(jī)構(gòu)，都可劃入第三部門(mén)。
現(xiàn)狀
第三部門(mén)受到政府、企業(yè)和海外力量等方面影響，缺乏自主性，屬于“依附式發(fā)展”，并且依附關(guān)系長(zhǎng)期存在。中國(guó)的第三部門(mén)整體弱小，缺乏自主性，命運(yùn)掌握在政府、企業(yè)、海外力量等手中，尚不具備主宰自己未來(lái)的能力，存在結(jié)構(gòu)和功能的失調(diào)，將長(zhǎng)期處于“依附”地位而發(fā)展。受到政策和資源的限制及外部力量各有所需是造成第三部門(mén)“依附”的原因。
政府是唯一可用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)控制第三部門(mén)的力量的部門(mén)，國(guó)家擁有對(duì)第三部門(mén)的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。而企業(yè)憑借豐厚的資源對(duì)第三部門(mén)的影響力甚至更大，第三部門(mén)很難抵擋企業(yè)的大筆資金誘惑。這被康曉光稱(chēng)為基金會(huì)普遍存在的“傍大款”現(xiàn)象?！霸絹?lái)越多的第三部門(mén)為政府、企業(yè)"跑龍?zhí)?，喪失了自主性。
特征職能
特點(diǎn)
1“正規(guī)性”，即具有正式注冊(cè)登記的合法身份。正規(guī)性是第三部門(mén)必備的條件。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府延伸或者由于政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)軌、掛靠等下屬、不需注冊(cè)登記的機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立的組織；而沒(méi)有登記注冊(cè)的獨(dú)立組織是非法組織。
2“民間性”，即在組織機(jī)構(gòu)上與政府分離。目前中國(guó)的非政府非營(yíng)利組織，由于歷史原因，政治色彩和官僚化過(guò)于厚重。協(xié)會(huì)主要人員來(lái)自于政府，協(xié)會(huì)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)和工作依靠政府，因此有人稱(chēng)之為“二政府”。人們把協(xié)會(huì)理解為管理機(jī)構(gòu)或者領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而不是服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)，而真正的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是企業(yè)自愿參與的民間組織。。民間組織一般來(lái)講經(jīng)費(fèi)來(lái)源獨(dú)立，無(wú)財(cái)政撥款。而有財(cái)政資助的組織，通常就有政府背景，其民間性就要打一個(gè)折扣，在談到自治管理的問(wèn)題上也要打折扣。
3“非營(yíng)利性”，即不得為其擁有者謀取利潤(rùn)。在中國(guó)目前的情況下，為了生存，有些非營(yíng)利組織甚至從事某些營(yíng)利性活動(dòng)。一般第三部門(mén)的活動(dòng)和財(cái)務(wù)公開(kāi)性和透明度是很高的；
4“自治性”，即能夠控制自己的活動(dòng)。組織章程的自主設(shè)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員自主遴選和更換。如果要報(bào)請(qǐng)政府部門(mén)批準(zhǔn)，或由政府部門(mén)推薦和委派就無(wú)法做到自治。
5“志愿性”，其活動(dòng)和管理中有顯著的會(huì)員自愿參與成份。
6“公益性”，服務(wù)于某些公共目的。
社會(huì)職能
首先，第三部門(mén)的主要功能是自治，主要目的是為了聯(lián)合起來(lái)，爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。一個(gè)人的權(quán)利不能僅僅依靠自己一個(gè)人能去實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)組織實(shí)現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，個(gè)人或者某社會(huì)階層的權(quán)利是依靠計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃又是通過(guò)調(diào)研來(lái)制定的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的體制和政策由于歷史的發(fā)展和市場(chǎng)的變化需要更新時(shí)，又沒(méi)有足夠的聲音反應(yīng)到政府那里，而且即使反應(yīng)上去，還是需要經(jīng)過(guò)調(diào)研、計(jì)劃、實(shí)施的步驟，又會(huì)使具體措施滯后。而第三部門(mén)是由內(nèi)部直接表達(dá)權(quán)利，行業(yè)的從業(yè)人員自己組織起來(lái)，用自己的經(jīng)歷來(lái)表達(dá)訴求，比上面派人來(lái)調(diào)研后替行業(yè)說(shuō)話(huà)聲音要強(qiáng)的多，也要準(zhǔn)確的多。
第三部門(mén)主張的權(quán)利，既不是政府的權(quán)利，也不是某個(gè)人的權(quán)利，而是通過(guò)內(nèi)部談判后各方權(quán)利綜合博弈后的形成的。這樣，就涉及到第三部門(mén)的第二個(gè)功能--內(nèi)部談判。一個(gè)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展需要處于這個(gè)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）鏈的不同環(huán)節(jié)共同、協(xié)調(diào)發(fā)展，只注重一個(gè)或者幾個(gè)方面的權(quán)利是不行的，要在行業(yè)內(nèi)代表不同利益團(tuán)體（包括提供服務(wù)者和接受服務(wù)者），讓不同利益主體在組織內(nèi)部充分主張自己的權(quán)利、充分表明自己的需求，并通過(guò)內(nèi)部談判實(shí)現(xiàn)利益平衡。內(nèi)部談判的過(guò)程也是各方妥協(xié)的過(guò)程，妥協(xié)對(duì)自治是非常重要的。
第三部門(mén)的第三個(gè)主要功能是制定規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。所以在第三部門(mén)實(shí)現(xiàn)了前面兩個(gè)功能的基礎(chǔ)上，才可能討論確定出有利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。只有在行業(yè)各方面利益得到充分主張，并在行業(yè)內(nèi)部通過(guò)協(xié)商達(dá)到統(tǒng)一，再由政府和行業(yè)共同決策方可制定。而只有標(biāo)準(zhǔn)和原則制定后才可以根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證會(huì)員的行為和產(chǎn)品，甚至公證或樹(shù)立優(yōu)秀品牌。
第四個(gè)功能是會(huì)員企業(yè)的認(rèn)證和公證。制定了標(biāo)準(zhǔn)就需要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按照標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督，這種認(rèn)證和公證的基本原則是體現(xiàn)公平和按照制定的標(biāo)準(zhǔn)辦事。而現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)，由于不是自發(fā)組織的，有的甚至是落魄的二衙門(mén)，不履行行業(yè)管理的職能，只會(huì)發(fā)牌子。
第五個(gè)功能是培訓(xùn)。教育不等于培訓(xùn)。教育解決一般的、普遍性的問(wèn)題，而培訓(xùn)是解決特殊的問(wèn)題；教育解決一些常態(tài)的問(wèn)題，而培訓(xùn)解決綜合適應(yīng)的問(wèn)題；培訓(xùn)是解決學(xué)校畢業(yè)以后碰到的各種各樣的事情。第三部門(mén)需要在行業(yè)人力資源的發(fā)展上發(fā)揮主要作用，培訓(xùn)的目標(biāo)是培養(yǎng)馬上可以適應(yīng)工作以及發(fā)展需要的人。實(shí)施培訓(xùn)的人要在一線(xiàn)干過(guò)，要掌握一些最新、最清楚的信息。
第六個(gè)功能是搜集并交流信息。第三部門(mén)由于行業(yè)基礎(chǔ)廣泛、行業(yè)信息渠道暢通，因此也勢(shì)必成為行業(yè)信息收集與儲(chǔ)存的中心。任何行業(yè)的發(fā)展需要信息資源的收集、整合、分析才可以提供決策，而這方面的信息對(duì)于行業(yè)發(fā)展來(lái)講恰恰是非常重要的。只有充分掌握了這些信息，我們才可以改善我們的教育體系、教育結(jié)構(gòu)。同時(shí)，行業(yè)建立內(nèi)部信息庫(kù)也是行業(yè)內(nèi)部交流與教育的重要資源，只有信息渠道暢通才可以充分利用現(xiàn)有少量的資源快速發(fā)展我們的行業(yè)。
第七個(gè)功能是對(duì)外發(fā)布信息的功能。社會(huì)系統(tǒng)管理中一項(xiàng)重要的工作是對(duì)變化的迅速反應(yīng)能力。在資訊社會(huì)里，各種信息由不同的信息制造者發(fā)布，很多行業(yè)信息如果沒(méi)有權(quán)威信息發(fā)布渠道將很難對(duì)行業(yè)發(fā)生的事情進(jìn)行客觀、權(quán)威的分析。因此第三部門(mén)應(yīng)該建立自己的優(yōu)勢(shì)媒體以及與傳統(tǒng)媒體建立“綠色通道”，及時(shí)對(duì)各種行業(yè)事件以及行業(yè)問(wèn)題進(jìn)行權(quán)威公告。
第八個(gè)功能是和其他行業(yè)以及和政府談判的功能。在涉及到和其他行業(yè)談判以及對(duì)外交流的時(shí)候，第三部門(mén)能夠起到不可替代的作用。不僅僅是交流，遇到一些國(guó)際爭(zhēng)端，也需要第三部門(mén)擔(dān)當(dāng)主要角色來(lái)談判和解決問(wèn)題。在行業(yè)和政府關(guān)系問(wèn)題上，在政策（稅收、物價(jià)）的制定方面，第三部門(mén)還有一項(xiàng)重要的工作就是和政府談判和和銀行、保險(xiǎn)、投資商談判等等。
第九個(gè)功能是自律。這是第三部門(mén)最重要的功能之一。自己制訂規(guī)矩約束自己要比政府的外來(lái)約束更為合理，也更加有效。自律的目的是促進(jìn)行業(yè)的共同發(fā)展，防止“一個(gè)耗子屎壞了一鍋湯”。要有一個(gè)共同憲章，要討論很多具體的約束標(biāo)準(zhǔn)。要制訂綱領(lǐng)--要在平衡各方利益中作妥協(xié)--而妥協(xié)之后達(dá)成的協(xié)議需要共同遵循、互相監(jiān)督。大家利益與共，也逼得大家都要互相監(jiān)督，共同遵循行業(yè)規(guī)定。
第十個(gè)功能是培育和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。第三部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)是希望所有從業(yè)人員都得到發(fā)展，因此培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)和內(nèi)部管理同樣重要，而且以第三部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和集體力量進(jìn)行市場(chǎng)培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)要比沒(méi)有組織的一團(tuán)散沙效果要好很多。
社會(huì)貢獻(xiàn)
第三部門(mén)組織幾乎在所有社會(huì)中都有其久遠(yuǎn)的歷史淵源和文化傳統(tǒng)根基，但和公共部門(mén)、私人部門(mén)相比，第三部門(mén)既不像公共部門(mén)那樣具有強(qiáng)制性和普遍性的國(guó)家權(quán)力做后盾，效率看上去也比不上私人部門(mén)，因此它在現(xiàn)代社會(huì)中所起的作用一直沒(méi)有受到足夠的重視。但最近二三十年來(lái)，第三部門(mén)的重要性正越來(lái)越受人關(guān)注，人們認(rèn)識(shí)到第三部門(mén)可以在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的社會(huì)負(fù)面影響，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。
（1）第三部門(mén)可以提供公共部門(mén)尚未提供的公共物品。由于意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向和管理成本的存在，政府在提供公共物品上總是有所選擇的，而不是所有的都提供。
（2）第三部門(mén)可以滿(mǎn)足不同人群對(duì)公共物品的多樣化需求。由于人們對(duì)公共物品的需求并非完全一致，所以已有的公共物品總會(huì)使一部分人感到不夠滿(mǎn)足。
海外機(jī)構(gòu)
英國(guó)
史密森學(xué)會(huì)：英國(guó)科學(xué)家詹姆斯·史密森（James Smithson）在1835年時(shí)捐款在美國(guó)華盛頓哥倫比亞特區(qū)成立的第三部門(mén)組織，成立主旨為“累積與傳播知識(shí)”（An establishment for the increase and diffusion of knowledge）。今日的史密森學(xué)會(huì)擁有以華盛頓國(guó)家廣場(chǎng)（National Mall）為中心的龐大博物館與美術(shù)館群。
美國(guó)
紐約與新澤西港務(wù)局（The Port Authority of New York & New Jersey，PANYNJ）：PANYNJ是由紐約州與新澤西州政府共同斥資設(shè)立、負(fù)責(zé)兩州境內(nèi)各商港與國(guó)際機(jī)場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的第三部門(mén)機(jī)構(gòu)。雖然管理的對(duì)象是原本應(yīng)屬于公共建設(shè)的港口與機(jī)場(chǎng)，但卻以民間企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)管理，是其與一般政府直屬的港務(wù)機(jī)構(gòu)最不一樣的地方。
日本
日本的第三部門(mén)鐵道（第三セクター道）：日本原本最大的鐵路單位日本國(guó)鐵與分割民營(yíng)化之后成立的JR諸公司，曾經(jīng)擁有許多非常末端的地方鐵路線(xiàn)，隨著時(shí)代的改變這些線(xiàn)路利用率越來(lái)越低而造成嚴(yán)重的虧損，因此在營(yíng)運(yùn)效率的考量下被迫廢線(xiàn)。但是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民與政府單位而言，這些末端支線(xiàn)很可能是日常生活的重要交通工具或地區(qū)發(fā)展的命脈，因此往往會(huì)由鐵路沿線(xiàn)各地方行政單位再加上一些民間企業(yè)成立第三部門(mén)鐵路公司，接手日本國(guó)鐵與JR（或甚至一些私人鐵路公司）不愿經(jīng)營(yíng)下去的鐵路路線(xiàn)，而成為除了JR集團(tuán)與私鐵（屬于第二部門(mén)的鐵路公司）之外，最大的鐵路經(jīng)營(yíng)業(yè)者群。
中國(guó)狀況
2011年2月26日，首部有關(guān)中國(guó)第三部門(mén)的報(bào)告《中國(guó)第三部門(mén)觀察報(bào)告（2011）》在北京發(fā)布。報(bào)告顯示，中 國(guó)的第三部門(mén)受到政府、企業(yè)和海外力量等方面影響，缺乏自主性，屬于“依附式發(fā)展”，并且依附關(guān)系長(zhǎng)期存在。同時(shí)，中國(guó)第三部門(mén)組織數(shù)量和種類(lèi)與西方相比差距巨大。在數(shù)量上，法國(guó)每萬(wàn)人擁有110個(gè)民間組織，日本是97個(gè)，美國(guó)52個(gè)，而中國(guó)僅為2.1個(gè)。在種類(lèi)上，民政注冊(cè)的社會(huì)服務(wù)型組織明顯多于其他類(lèi)型。截至2008年，科技與研究、教育、法律、衛(wèi)生、文體、社會(huì)服務(wù)等旨在為社會(huì)提供公共服務(wù)的組織占登記注冊(cè)的社會(huì)組織的86.2%。涉及宗教、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際及涉外領(lǐng)域的組織僅占3%。
2012年3月，兩會(huì)期間，“推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系”被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》中。中共中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平認(rèn)為，在中國(guó)至少有300萬(wàn)個(gè)無(wú)法登記的社會(huì)組織。這意味著，相比于已登記注冊(cè)的45萬(wàn)個(gè)“合法組織”，近九成民間組織處于“非法狀態(tài)”。
中國(guó)第三部門(mén)中主要包含四類(lèi)組織：1、基金會(huì)；2、民辦非企業(yè)單位；3、社團(tuán)；4、草根NGO（工商注冊(cè)或者未注冊(cè)）。根據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)共有已注冊(cè)的社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)，其中包括：社會(huì)團(tuán)體27.1萬(wàn)、民辦非企業(yè)單位22.5萬(wàn)個(gè)、基金會(huì)3029個(gè)。近幾年來(lái)，基金會(huì)的數(shù)量和實(shí)力增長(zhǎng)很快，也成為社會(huì)捐贈(zèng)收入的主要接收方。非公募基金會(huì)的發(fā)展更為迅速，必將成為中國(guó)第三部門(mén)的中堅(jiān)力量。
參考資料 >