三項(xiàng)制度，是指政府或企業(yè)為了達(dá)到某種目標(biāo)而制定的某三項(xiàng)條例制度。如國(guó)務(wù)院針對(duì)國(guó)有企業(yè)的三項(xiàng)改革，重慶市制定的聯(lián)系和服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”、計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度：等。
基層組織
三項(xiàng)制度是基層黨組織建設(shè)的重要制度：
1、基層黨組織書(shū)記、主任每周一次接待群眾制度；
2、基層黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾制度；
3、群眾意見(jiàn)定期辦理反饋制度。重慶市制定的聯(lián)系和服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”
1、基層黨組織書(shū)記每周一次接待群眾來(lái)訪制度
村、社區(qū)黨組織書(shū)記每周集中接待群眾不得少于1次，每次不少于半天。要耐心聽(tīng)取群眾反映的問(wèn)題，認(rèn)真做好記錄。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)建立“書(shū)記信箱”，建立群眾“說(shuō)事制度”，公開(kāi)設(shè)置意見(jiàn)箱、電子郵箱，開(kāi)通熱線電話、舉報(bào)電話等方式，暢通群眾反映情況、發(fā)表意見(jiàn)的渠道。
2、每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾制度
村、社區(qū)黨組織班子成員要制定進(jìn)家入戶走訪群眾的分工計(jì)劃，班子成員每年到本村、本社區(qū)每戶群眾家庭走訪不少于兩次。重點(diǎn)走訪困難戶、上訪戶、致富能手、老黨員、老干部，重點(diǎn)了解黨和國(guó)家的方針政策在基層的落實(shí)情況，群眾的生產(chǎn)生活困難和問(wèn)題等。對(duì)群眾提出的問(wèn)題，按法律法規(guī)和政策規(guī)定認(rèn)真答復(fù)，及時(shí)解決。村、社區(qū)每月召開(kāi)一次民情工作分析會(huì)，對(duì)在走訪群眾過(guò)程中收集到的社情民意進(jìn)行專(zhuān)題研究，作出工作安排。建立健全基層黨組織班子成員和黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系、幫扶群眾制度，推行“黨群連心卡”，把聯(lián)系服務(wù)工作做細(xì)做實(shí)。
3、群眾意見(jiàn)定期辦理反饋制度
村、社區(qū)黨組織對(duì)群眾反映的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)建議，在做好詳細(xì)登記的基礎(chǔ)上，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，確定群眾意見(jiàn)承辦、協(xié)辦單位和責(zé)任人，限時(shí)辦理，并將辦理情況或辦理結(jié)果及時(shí)反饋反映人。對(duì)群眾普遍關(guān)心的共性問(wèn)題和各界關(guān)注程度高的辦理情況，進(jìn)行公開(kāi)、集中反饋。對(duì)一些需要通過(guò)階段性工作才能處理的問(wèn)題，可隨時(shí)反饋處理的進(jìn)展情況。對(duì)個(gè)別群眾反映意見(jiàn)的辦理情況，進(jìn)行個(gè)別反饋。
工作匯報(bào)
領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織
在接到通知后，鄉(xiāng)人民政府高度重視，立即召開(kāi)黨、政班子會(huì)議，安排部署三項(xiàng)制度社會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)相關(guān)工作。并成立了由鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、政府常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管組織人事副書(shū)記任副組長(zhǎng)，黨政綜合辦公室主任、組織人事辦公室主任、紀(jì)檢審計(jì)辦公室主任、部門(mén)站所負(fù)責(zé)人及部分群眾代表為成員的社會(huì)評(píng)價(jià)小組。并明確了專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理各項(xiàng)文書(shū)材料。
按照要求，客觀評(píng)價(jià)
按照要求，堅(jiān)持公平、公正、客觀、合理評(píng)價(jià)。一是召開(kāi)座談會(huì)。于2008年12月13日組織召開(kāi)由評(píng)價(jià)活動(dòng)小組成員、政府大院全體干部職工、村兩委負(fù)責(zé)人及14名群眾代表參加的三項(xiàng)制度社會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)座談會(huì)，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和形象、為民服務(wù)質(zhì)量和效率、內(nèi)部管理制度和機(jī)制等6項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)并交流意見(jiàn)。會(huì)上，共提出肯定意見(jiàn)37條，意見(jiàn)建議6條。二是開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。以指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，委托村兩委、站所負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)及集市天隨機(jī)問(wèn)卷等方式，共發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查表240份，收回233份。從梳理情況看，對(duì)鄉(xiāng)人民政府實(shí)施三項(xiàng)制度以來(lái)的各項(xiàng)工作滿意的有213人、基本滿意20人、不滿意0人，總體評(píng)價(jià)為滿意。
結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真整改
從活動(dòng)開(kāi)展情況來(lái)看，雖然三項(xiàng)制度工作得到了廣大服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)，但離上級(jí)黨委、政府的要求還有一定不足、離人民群眾的殷切期望還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是部分干部職工對(duì)來(lái)訪群眾不冷不熱，接待來(lái)訪群眾態(tài)度不夠端正、服務(wù)不夠到位、意識(shí)不夠超前。二是個(gè)別單位和個(gè)人對(duì)來(lái)辦事群眾解說(shuō)辦事程序含糊、辦事程序復(fù)雜。三是宣傳面不廣、群眾知曉率底，很多群眾不知道三項(xiàng)制度是什么，更不知道是做什么。針對(duì)存在的問(wèn)題，鄉(xiāng)人民政府聽(tīng)取了三項(xiàng)制度社會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)小組專(zhuān)題匯報(bào)后，認(rèn)真分析研究、廣泛征求意見(jiàn)，提出了以下整改措施：一是強(qiáng)化教育，提升素質(zhì)。對(duì)機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)行專(zhuān)題思想教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)效率、增強(qiáng)辦事能力。二是實(shí)行掛牌上崗，方便群眾監(jiān)督。對(duì)全體機(jī)關(guān)干部、窗口服務(wù)行業(yè)施行掛牌上崗制度，對(duì)機(jī)關(guān)辦事人員的身份、職務(wù)、姓名等進(jìn)行公開(kāi)，便于來(lái)訪人員、辦事群眾對(duì)機(jī)關(guān)干部職工的監(jiān)督、促進(jìn)機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真履職履責(zé)。三是精心組織，廣泛宣傳。充分利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳專(zhuān)欄、廣播電視、村組會(huì)議等各種有效載體，進(jìn)行多形式、全方位宣傳。四是印制服務(wù)指南，制定AB角制度。對(duì)各部門(mén)職責(zé)、職能、辦理事項(xiàng)、辦理程序、辦理時(shí)限等內(nèi)容編印成冊(cè)，發(fā)放到各村各單位，提供辦事人員查詢。同時(shí)，制定AB角制度，明確某項(xiàng)業(yè)務(wù)具體辦理人員及其它代理辦理人員，提高辦事效率，使鄉(xiāng)三項(xiàng)制度工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下有效推進(jìn)。
內(nèi)容意義
三項(xiàng)制度”的內(nèi)容是：基層黨組織書(shū)記、主任每周一次接待群眾制度；基層黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾制度；群眾意見(jiàn)定期辦理反饋制度。落實(shí)“三項(xiàng)制度”具有重大的意義。當(dāng)前，“三項(xiàng)制度”已經(jīng)成為密切黨群關(guān)系、增進(jìn)干群感情的連心橋，成為緩解各種矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的穩(wěn)壓器，成為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、增強(qiáng)宗旨意識(shí)的推進(jìn)器。在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際，重視“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，意義非凡。“三項(xiàng)制度”要求各級(jí)官員要下到基層、了解民情，及時(shí)反饋老百姓的所思所想，其典型意義不僅僅是停留在黨建工作的范圍，還有利于改變過(guò)去的官僚作風(fēng)，使干群關(guān)系更加密切。我們要明白，廣大黨員干部下基層不是一種形式，內(nèi)在的表明一種態(tài)度，老百姓能夠從這樣的活動(dòng)之中直接感受到來(lái)自于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)懷，充分體現(xiàn)人民群眾在國(guó)家之中的主體地位，也讓老百姓切身體會(huì)到我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不是高高在上的，而是和藹可親的，更是時(shí)時(shí)刻刻把老百姓放在心里面的。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在觀念上還應(yīng)該進(jìn)一步突破，不僅僅是要把老百姓看成“自家人”，還要讓老百姓把我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部看成“自家人”。既然“為人民服務(wù)”在新時(shí)代里更多的是一種情感投入和應(yīng)該有的社會(huì)責(zé)任，那么我們也要明白人與人之間在情感上面的交流是相互的。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要重視對(duì)自己心態(tài)的調(diào)整，更要重視老百姓對(duì)自己一言一行的評(píng)價(jià)，要明白老百姓的交口稱(chēng)贊才是一個(gè)官員應(yīng)該爭(zhēng)取的最高獎(jiǎng)勵(lì)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，老百姓說(shuō)你行，你就行，你才行。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是目前，還存在聯(lián)系不經(jīng)常、走訪不全面、了解群眾思想不深入、群眾意見(jiàn)處理反饋不及時(shí)等問(wèn)題，在一定程度上影響了黨群關(guān)系，影響了黨的形象，影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。密切同人民群眾的聯(lián)系，要有以人為本的理念、良好的工作作風(fēng)，更要有完善的制度作為保障。通過(guò)建立健全三項(xiàng)制度，能更好的了解民情、暢通民意、化解民怨、貼近民心，進(jìn)一步融洽黨群、干群關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政地位。
計(jì)劃生育
計(jì)劃生育“三項(xiàng)制度”的主要內(nèi)容
（一）農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度
我國(guó)在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。2007年起，此項(xiàng)制度列為省政府民生工程項(xiàng)目。
獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：（1）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；（2）1973年至2001年期間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；（3）現(xiàn)存一個(gè)子女或現(xiàn)存兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；（4）1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。具體政策由省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。
獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象從60周歲起領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，從其獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。2009年起，國(guó)家統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到每人每年720元。其中，只生育一個(gè)獨(dú)生女的對(duì)象繼續(xù)由省財(cái)政出資每人每年另增發(fā)120元，子女死亡且現(xiàn)無(wú)子女的對(duì)象每人每年另增發(fā)600元。同時(shí)符合計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的對(duì)象納入特別扶助制度范圍。
按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，由中央、省與市、縣（市、區(qū)）按5:3:2比例負(fù)擔(dān)。2009年起，市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)部分，市級(jí)承擔(dān)的對(duì)61個(gè)縣（市）和15個(gè)縣改區(qū)的配套資金，改由省財(cái)政承擔(dān)。省提標(biāo)部分由省財(cái)政承擔(dān)。
（二）計(jì)劃生育家庭特別扶助制度
為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策，針對(duì)獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。扶助對(duì)象是：城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。2009年起，此項(xiàng)制度列為省政府民生工程項(xiàng)目。
特別扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：（1）1933年1月1日以后出生；（2）女方年滿49周歲；（3）只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；（4）現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。具體政策由省人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。
獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月100元的扶助金，其中只生育一個(gè)獨(dú)生女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的對(duì)象扶助金標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政出資提高到每人每月110元，直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。
符合條件的對(duì)象，女方年滿49周歲時(shí)領(lǐng)取扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲方可領(lǐng)取扶助金。已超過(guò)49周歲的，從其扶助資格被確認(rèn)年度起發(fā)放扶助金。對(duì)于獨(dú)生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭，由各級(jí)政府、非政府組織為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。
計(jì)劃生育家庭特別扶助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金并分別納入中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算。按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的特別扶助金，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)50%，省財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。提標(biāo)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。
（三）長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度
對(duì)依法生育的農(nóng)村雙女戶，在2009年1月1日以后自覺(jué)落實(shí)絕育措施的，發(fā)放不少于3000元的一次性節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金。此項(xiàng)制度是省委、省政府加快皖北和沿淮地區(qū)發(fā)展的10條政策措施之一。
長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備以下條件：（1）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口，且戶口在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；（2）夫婦雙方?jīng)]有違反我省有關(guān)生育數(shù)量政策規(guī)定生育，現(xiàn)有兩個(gè)女孩，并自覺(jué)落實(shí)絕育措施。
試點(diǎn)范圍：2009年起，在皖北地區(qū)的亳州市、宿州市、阜陽(yáng)市三市以及沿淮的五河縣、固鎮(zhèn)縣、懷遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)縣、壽縣、霍邱縣共23個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)自行試點(diǎn)。
試點(diǎn)目標(biāo)：鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，減少政策外人口出生，遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭，穩(wěn)定低生育水平。同時(shí)，引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路與工作方法，提高人口和計(jì)劃生育工作水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)所需資金，省財(cái)政負(fù)擔(dān)75%，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)25%。節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金實(shí)行即時(shí)確認(rèn)，即時(shí)發(fā)放。在節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象落實(shí)絕育措施之后的45個(gè)工作日內(nèi)，節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民“智能卡”渠道直接發(fā)放到戶。
組織管理
（一）人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向
“三項(xiàng)制度”在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)明確專(zhuān)門(mén)人員和職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)分工，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)做好制度實(shí)施工作。
（二）建立和完善運(yùn)行機(jī)制
建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。人口計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)資格確認(rèn)和組織管理，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。相關(guān)部門(mén)密切合作，相互銜接、相互制約，做到政策透明、程序規(guī)范、結(jié)果公開(kāi)、一卡發(fā)放、到戶到人。
（三）全過(guò)程監(jiān)督
按照客觀、公正、公開(kāi)、透明的原則，采取多種有效形式，對(duì)“三項(xiàng)制度”實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象公示制度，接受群眾監(jiān)督。制度落實(shí)情況納入各級(jí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對(duì)制度實(shí)施出現(xiàn)重大問(wèn)題的實(shí)行“一票否決”。
（四）實(shí)施相關(guān)政策
各地在制定和實(shí)施相關(guān)普惠政策時(shí)，應(yīng)在堅(jiān)持公平原則基礎(chǔ)上，兼顧計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則，促進(jìn)惠民政策與計(jì)劃生育基本國(guó)策的銜接與兼容。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，加大財(cái)政投入，探索多種形式的有利于計(jì)劃生育家庭的政策保障措施，加快建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。
參考資料 >
深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革.今日頭條.2024-03-17