江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改《江蘇省太湖水污染防治條例》的決定已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2010年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2010年11月1日起施行。
江蘇省人民代表大會常務委員會
2010年9月29日
發(fā)布日期
（1996年6月14日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2007年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂 根據(jù)2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈江蘇省太湖水污染防治條例〉的決定》修正）
《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈江蘇省太湖水污染防治條例〉的決定》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2012年1月12日通過？現(xiàn)予公布？自2012年2月1日起施行。
條例全文
江蘇省人民代表大會常務委員會公告 第71號
《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈江蘇省太湖水污染防治條例〉的決定》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2018年1月24日通過，現(xiàn)予公布，自2018年5月1日起施行。
江蘇省人民代表大會常務委員會
2018年1月24日
江蘇省太湖水污染防治條例（1996年6月14日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2007年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂根據(jù)2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈江蘇省太湖水污染防治條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議《關(guān)于修改〈江蘇省太湖水污染防治條例〉的決定》第二次修正根據(jù)2018年1月24日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議《關(guān)于修改〈江蘇省太湖水污染防治條例〉的決定》第三次修正）目錄第一章總則第二章監(jiān)督管理第三章污染防治第四章飲用水水源保護第五章法律責任第六章附則第一章總則第一條為了加強太湖水污染防治，保護和改善太湖水質(zhì)，保障飲用水水源安全和人體健康，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)太湖流域地表水體的污染防治。太湖流域包括太湖湖體，蘇州市市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域，以及句容市、南京市高淳區(qū)和溧水區(qū)行政區(qū)域內(nèi)對太湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體所在區(qū)域。太湖流域?qū)嵭蟹旨壉Ｗo，劃分為三級保護區(qū)：太湖湖體、沿湖岸五公里區(qū)域、入湖河道上溯十公里以及沿岸兩側(cè)各一公里范圍為一級保護區(qū)；主要入湖河道上溯十公里至五十公里以及沿岸兩側(cè)各一公里范圍為二級保護區(qū)；其他地區(qū)為三級保護區(qū)。太湖流域一、二、三級保護區(qū)的具體范圍，由省人民政府劃定并公布。第三條太湖流域各級地方人民政府應當貫徹科學發(fā)展觀，落實環(huán)保優(yōu)先方針，堅持先規(guī)劃、后開發(fā)，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。太湖水污染防治應當堅持預防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行嚴格的環(huán)保標準，采取嚴厲的整治手段，建立嚴密的監(jiān)控體系，有效防治工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，控制和減輕太湖湖體富營養(yǎng)化，促進太湖水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)。第四條太湖流域各級地方人民政府應當將太湖水污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，增加水污染防治資金投入，確保水污染防治的需要。太湖流域各級地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負責。政府主要負責人對實現(xiàn)環(huán)境保護任期責任目標負主要責任，任期責任目標完成情況作為考核和評價主要負責人政績的重要內(nèi)容。太湖流域縣級以上地方人民政府應當定期向上一級人民政府和同級人民代表大會常務委員會報告水污染防治工作。太湖流域縣級以上地方人民代表大會常務委員會應當定期監(jiān)督、檢查太湖水污染防治工作情況。第五條省和太湖流域市、縣（市、區(qū)）人民政府設立的太湖水污染防治委員會，負責協(xié)調(diào)、解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)太湖水污染防治的重大問題，監(jiān)督、檢查有關(guān)部門和下級人民政府履行太湖水污染防治職責、開展太湖水污染防治工作的情況，并行使本級人民政府授予的其他職權(quán)。第六條省環(huán)境保護主管部門和太湖流域市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省和太湖流域市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、水利、建設、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、財政、科技、國土資源、衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價格、旅游等部門，按照各自的職責，對太湖流域水污染防治實施監(jiān)督管理。第七條太湖流域各級地方人民政府應當將推進水污染防治的科技進步納入科技發(fā)展規(guī)劃，列為科技發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，加強水污染防治基礎研究，推廣應用水污染防治先進適用技術(shù)，積極開展藍藻防治技術(shù)的開發(fā)應用，為綜合治理太湖流域水污染提供科技支撐。第八條太湖流域市、縣（市、區(qū)）人民政府及其環(huán)境保護等主管部門，應當組織開展太湖水污染防治法律、法規(guī)和科學防治知識的宣傳教育，增強全社會自覺保護太湖水環(huán)境的意識。太湖流域市、縣（市、區(qū)）人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當采取措施，保障公民的環(huán)境信息知情權(quán)，鼓勵和支持公民、社會組織參與太湖水環(huán)境保護。第九條太湖流域的一切單位和個人，應當遵守本條例，并有權(quán)對污染和破壞水環(huán)境的行為進行檢舉、控告。在太湖流域水污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。第二章監(jiān)督管理第十條省發(fā)展改革部門會同省環(huán)境保護、水利、建設、經(jīng)濟和信息化、農(nóng)業(yè)、交通、漁業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)市人民政府，根據(jù)國家制定的太湖流域水污染防治規(guī)劃，擬定本省太湖流域水污染防治規(guī)劃，報省人民政府批準后執(zhí)行，并納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。太湖流域市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)上級人民政府制定的太湖流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)太湖流域水污染防治規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在太湖流域制定經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃和進行各類開發(fā)建設活動，應當符合太湖流域水污染防治規(guī)劃。第十一條省人民政府和太湖流域市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門組織編制土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的，審批機關(guān)不予批準。省人民政府和太湖流域市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門組織編制工業(yè)、城市建設、能源、水利、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃，應當在該專項規(guī)劃草案上報審批前，組織進行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ椧?guī)劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書。未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關(guān)不予批準。第十二條省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等有關(guān)部門會同省環(huán)境保護主管部門擬定太湖流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，報省人民政府批準后公布實施。太湖流域應當按照國家規(guī)定限期淘汰嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設備。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自職責，加強對本條規(guī)定實施情況的監(jiān)督檢查。第十三條省人民政府對國家水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標準；對國家水污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。省人民政府根據(jù)太湖流域水質(zhì)保護和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的需要，適時修訂水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放地方標準。第十四條省環(huán)境保護主管部門會同水利、漁業(yè)部門和其他有關(guān)部門組織太湖流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警、應急系統(tǒng)，提高監(jiān)測預警和應急處置能力。省環(huán)境保護主管部門負責太湖流域的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，省水行政主管部門負責太湖流域的水文水資源監(jiān)測，定期向省太湖水污染防治委員會報告，并通報有關(guān)部門；遇有突發(fā)性情況，應當及時報告和通報。第十五條省環(huán)境保護主管部門應當會同水利部門科學規(guī)劃、合理設定太湖流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位（斷面），制定水環(huán)境和污染監(jiān)控系統(tǒng)建設計劃，在日供水一萬噸以上水廠所在的飲用水水源地、主要出入湖河道和市、縣（市、區(qū)）行政交界斷面，設立水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期組織水質(zhì)狀況監(jiān)測、評價，并報告省人民政府，通報有關(guān)地方人民政府和省有關(guān)部門。自動監(jiān)控系統(tǒng)所需的建設、運行、維護經(jīng)費，列入各級部門預算。第十六條在太湖流域新建、改建、擴建可能產(chǎn)生水污染的建設項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。環(huán)境影響登記表實行備案管理。在太湖流域江河、湖泊新建、改建或者擴建排污口，應當依法取得水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求交通、漁業(yè)部門的意見。第十七條建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其水污染防治設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。第十八條太湖流域?qū)嵭械乇硭ōh(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標責任制、行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責任制，并納入政府環(huán)境保護任期責任目標。交界斷面水質(zhì)未達到控制目標的，責任地區(qū)人民政府應當向受害地區(qū)人民政府作出補償。補償資金可以由省財政部門直接代扣。具體辦法由省人民政府制定。第十九條除污染治理項目外，對太湖流域下列區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴建可能產(chǎn)生污染的建設項目的環(huán)境影響評價文件，有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門暫停受理，已經(jīng)受理的暫停作出審批決定：（一）地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)未達到規(guī)定標準的；（二）跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)未達到控制目標的；（三）排污總量超過控制指標的；（四）未按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務的；（五）未按計劃完成主要污染物減排任務的；（六）城市污水處理設施建設和運行不符合國家和省有關(guān)節(jié)能減排要求的；（七）違法違規(guī)審批造成嚴重后果的；（八）存在其他嚴重環(huán)境違法行為的。第二十條環(huán)境保護主管部門依照本條例第十九條規(guī)定暫停受理或者暫停作出審批決定的，應當通報有關(guān)地方人民政府。有關(guān)責任區(qū)域地方人民政府應當采取措施，削減區(qū)域內(nèi)排污總量或者改正違法行為。有關(guān)責任區(qū)域內(nèi)排污總量達到省人民政府規(guī)定的總量控制要求或者違法行為改正后，環(huán)境保護主管部門方可依法受理或者作出審批決定。第二十一條太湖流域?qū)嵭械乇硭ōh(huán)境）功能區(qū)納污能力核定制度和重點水污染物排放總量控制制度，省人民政府應當按照國家要求，采取有效措施，削減和控制太湖流域重點水污染物排放總量。太湖流域設區(qū)的市人民政府應當按照省人民政府的要求，將總量控制指標分解落實到縣（市、區(qū)）人民政府。縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域總量控制指標要求，將總量控制指標分解落實到排污單位。對水質(zhì)不符合地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃要求的地區(qū)，上級環(huán)境保護主管部門應當提出該地區(qū)污染物總量限期削減目標要求。有關(guān)地方人民政府應當采取有效措施，確保完成削減任務。省環(huán)境保護主管部門定期公布未按照要求完成重點水污染物總量控制指標的市、縣（市、區(qū)）名單。第二十二條太湖流域?qū)嵭信盼墼S可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。第二十三條直接或者間接向水體排放污染物，不得超過國家和地方規(guī)定的水污染物排放標準，不得超過總量控制指標。第二十四條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定設置排污口。禁止私設排污口。排污單位應當在廠界內(nèi)和廠界外分別設置便于檢查、采樣的規(guī)范化排污口，并懸掛標注單位名稱和排放污染物的種類、濃度及數(shù)量要求等內(nèi)容的標志牌。排入城鎮(zhèn)污水集中處理設施的，應當在廠界接管處設置采樣口。以間歇性排放方式排放水污染物的，應當設置水污染物暫存設施，排放時間應當向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門申報，并按照申報時間排放。第二十五條城鎮(zhèn)污水集中處理設施接納工業(yè)污水，應當具備相應的污水處理能力，符合環(huán)境保護要求。城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營單位，應當保證污水處理設施正常運行，對出水水質(zhì)負責。城鎮(zhèn)污水集中處理設施主管部門應當加強對城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營的監(jiān)督管理。環(huán)境保護主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。第二十六條向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放工業(yè)污水的，應當進行預處理，達到國家和地方規(guī)定的水污染物排放標準。第二十七條各類污水處理設施產(chǎn)生的污泥應當進行安全處置，不得隨意堆放和棄置，不得排入水體；屬于危險廢物的，應當委托有資質(zhì)的單位處置。污泥的收集、貯存應當符合國家相關(guān)規(guī)定和標準。第二十八條太湖流域重點排污單位及城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營單位，應當安裝與所在地環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源自動監(jiān)控裝置，并保證其正常運行。環(huán)境保護主管部門應當建立污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)公布制度。污染源自動監(jiān)控裝置所測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境保護主管部門執(zhí)法的事實依據(jù)。第二十九條在嚴格控制重點水污染物排放總量、實行排放總量削減計劃的前提下，按照有利于總量減少的原則，逐步推進排污權(quán)有償使用和交易制度。鼓勵太湖流域的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向流域外轉(zhuǎn)讓排污權(quán)，禁止從太湖流域外向流域內(nèi)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。排污權(quán)有償使用和交易的具體辦法由省人民政府制定。第三十條污染防治設施的設計、施工單位不得違反規(guī)定，為排污單位設計、建設不符合環(huán)境影響評價文件及審批意見要求的排污口、排污通道。第三十一條太湖流域縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關(guān)部門編制水污染事故應急預案，報本級人民政府批準后發(fā)布。太湖流域可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關(guān)水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。第三十二條水污染事故發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應當啟動并組織實施相應的水污染事故應急預案，有關(guān)部門和單位應當按照應急預案的分工，做好相應的應急處置工作。水污染事故信息由縣級以上地方人民政府按照規(guī)定發(fā)布。第三十三條環(huán)境保護主管部門應當將排污單位及其排污口的位置、數(shù)量和排污情況向社會公布，方便社會監(jiān)督。新聞媒體、社會團體以及其他社會組織、公民可以對排污單位的排污情況進行監(jiān)督。太湖流域市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護主管部門對違反本條例規(guī)定嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，定期予以公布。第三章污染防治第三十四條太湖流域市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取有效措施，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，加快形成節(jié)約、環(huán)保、高效的產(chǎn)業(yè)體系，減少污染物排放。第三十五條對工藝落后、污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的直接或者間接向水體排放污染物的化工、醫(yī)藥、冶金、印染、造紙、電鍍等重污染企業(yè)，太湖流域市、縣（市、區(qū)）人民政府應當予以關(guān)閉、淘汰。對太湖流域不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和水環(huán)境綜合治理要求的制革、乙醇、淀粉、釀造等排放水污染物的現(xiàn)有生產(chǎn)項目不能實現(xiàn)達標排放的，應當依法關(guān)閉。太湖流域市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照太湖流域水污染防治規(guī)劃的要求，制定并實施太湖流域一級、二級保護區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉、搬遷計劃，報省人民政府備案。對污染物排放不能穩(wěn)定達標或者污染物排放總量超過核定指標的企業(yè)以及使用有毒有害原材料、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會公布企業(yè)名單和審核結(jié)果。第三十六條太湖流域市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織建設、規(guī)劃、發(fā)展改革、環(huán)境保護、水利等部門，根據(jù)太湖流域水污染防治規(guī)劃編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水集中處理等環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃，優(yōu)先建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施等環(huán)境基礎設施，對城鎮(zhèn)生活污水、糞便、垃圾進行無害化、資源化處置。新建城鎮(zhèn)污水集中處理設施應當同步配套建設除磷脫氮設施；已建的城鎮(zhèn)污水集中處理設施應當限期改造，開展除磷脫氮深度處理，控制磷、氮等污染物的排放。第三十七條太湖流域各級地方人民政府及其有關(guān)部門應當加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大河塘疏浚整治力度，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學施肥，組織推廣使用高效、低毒、低殘留、生物農(nóng)藥，推行人畜糞便、秸稈等廢棄物的資源化、無害化處理，減少對土壤、水體的污染和破壞，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。太湖流域城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)應當逐步覆蓋城鎮(zhèn)周邊村莊；規(guī)模較大的村莊應當建設生活污水處理設施；分散農(nóng)戶的生活污水應當采取措施收集，推廣應用凈化沼氣池、人工濕地等生活污水處理適用技術(shù)進行處理。全面建立農(nóng)村垃圾收集、處理機制。第三十八條省環(huán)境保護、水利等部門應當加強對太湖湖體藍藻的監(jiān)測、預警和預報；發(fā)現(xiàn)異常的，應當及時報告省人民政府，通報有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門。當?shù)厝嗣裾畱敿皶r組織打撈太湖水體的藍藻，并進行無害化處置，減輕藍藻對太湖水環(huán)境質(zhì)量的影響。第三十九條太湖流域應當加強水利工程建設，合理調(diào)度水利工程設施，加快太湖水體交換，有計劃實施底泥生態(tài)清淤，建設護岸林木、植被，擴大太湖水體環(huán)境容量，增強流域水網(wǎng)自凈能力。省有關(guān)部門應當合理保護太湖流域河湖水系，科學規(guī)劃、建設太湖流域尾水導流工程、引江調(diào)水工程，加強水資源管理和保護，根據(jù)太湖流域水文特征與水環(huán)境質(zhì)量狀況，優(yōu)化調(diào)水方案，改善太湖水質(zhì)。各級地方人民政府應當采取措施，防止各類污染源影響重要清水通道的水質(zhì)，確保重要清水通道水質(zhì)符合省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃類別標準。對直接影響望虞河、新孟河等清水通道水質(zhì)的企業(yè)，應當責令停產(chǎn)、關(guān)閉或者搬遷。第四十條太湖流域應當科學規(guī)劃、合理開發(fā)利用水產(chǎn)資源，按照國家和省有關(guān)規(guī)定控制太湖水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和范圍，保護對水生態(tài)有益的水生生物和底棲生物，建設水生態(tài)工程，維護水生態(tài)平衡。漁業(yè)部門應當加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，依法嚴格控制太湖水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和范圍。第四十一條太湖流域的港口、碼頭、船閘應當設置污水污物收集設施和糞便存貯裝置。貯運危險物品的港口、碼頭應當采取防溢、防滲、防漏等安全措施。入湖船舶應當設置污水污物存貯裝置、集油或者油水分離裝置，按照國家有關(guān)規(guī)定配置相應的防污設備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。運輸劇毒物質(zhì)、危險化學品的船舶不得進入太湖。海事管理機構(gòu)、漁業(yè)部門應當加強對船舶污染防治的監(jiān)督檢查，依法查處船舶污染行為，防止船舶污染水體。第四十二條太湖流域一級保護區(qū)內(nèi)的飯店、療養(yǎng)院、旅游度假村、集中式畜禽養(yǎng)殖場等，應當建設污水污物處理設施，對產(chǎn)生的污水進行預處理后接入城鎮(zhèn)污水集中處理設施，不得直接排入水體。第四十三條太湖流域一、二、三級保護區(qū)禁止下列行為：（一）新建、改建、擴建化學制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物的企業(yè)和項目，城鎮(zhèn)污水集中處理等環(huán)境基礎設施項目和第四十六條規(guī)定的情形除外；（二）銷售、使用含磷洗滌用品；（三）向水體排放或者傾倒油類、酸液、堿液、劇毒廢渣廢液、含放射性廢渣廢液、含病原體污水、工業(yè)廢渣以及其他廢棄物；（四）在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、船舶和容器等；（五）使用農(nóng)藥等有毒物毒殺水生生物；（六）向水體直接排放人畜糞便、傾倒垃圾；（七）圍湖造地；（八）違法開山采石，或者進行破壞林木、植被、水生生物的活動；（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第四十四條除二級保護區(qū)規(guī)定的禁止行為以外，太湖流域一級保護區(qū)還禁止下列行為：（一）新建、擴建向水體排放污染物的建設項目；（二）在國家和省規(guī)定的養(yǎng)殖范圍外從事網(wǎng)圍、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，利用蝦窩、地籠網(wǎng)、機械吸螺、底拖網(wǎng)進行捕撈作業(yè)；（三）新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場；（四）新建、擴建高爾夫球場、水上游樂等開發(fā)項目；（五）設置水上餐飲經(jīng)營設施；（六）法律、法規(guī)禁止的其他可能污染水質(zhì)的活動。除城鎮(zhèn)污水集中處理設施依法設置的排污口外，一級保護區(qū)內(nèi)已經(jīng)設置的排污口應當限期關(guān)閉。第四十五條太湖流域二級保護區(qū)禁止下列行為：（一）新建、擴建化工、醫(yī)藥生產(chǎn)項目；（二）新建、擴建污水集中處理設施排污口以外的排污口；（三）擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模；（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第四十六條太湖流域二、三級保護區(qū)內(nèi)，在工業(yè)集聚區(qū)新建、改建、擴建排放含磷、氮等污染物的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和改建印染項目，以及排放含磷、氮等污染物的現(xiàn)有企業(yè)在不增加產(chǎn)能的前提下實施提升環(huán)保標準的技術(shù)改造項目，應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和水環(huán)境綜合治理要求，在實現(xiàn)國家和省減排目標的基礎上，實施區(qū)域磷、氮等重點水污染物年排放總量減量替代。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新建、擴建項目新增的磷、氮等重點水污染物排放總量應當從本區(qū)域通過產(chǎn)業(yè)置換、淘汰、關(guān)閉等方式獲得的指標中取得，且按照不低于該項目新增年排放總量的1.1倍實施減量替代；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改建項目應當實現(xiàn)項目磷、氮等重點水污染物年排放總量減少，印染改建項目應當按照不低于該項目磷、氮等重點水污染物年排放總量指標的二倍實行減量替代；提升環(huán)保標準的技術(shù)改造項目的磷、氮等重點水污染物年排放總量減少幅度應當不低于該項目原年排放總量的百分之二十。前述減少的磷、氮等重點水污染物年排放總量指標不得用于其他項目。具體減量替代辦法由省人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善情況制定。前款規(guī)定中新建、改建、擴建以及技術(shù)改造項目的環(huán)境影響報告書，除由國務院環(huán)境保護主管部門負責審批的情形外，由省環(huán)境保護主管部門審批。其中，新建、擴建項目減量替代具體方案，應當在審批機關(guān)審查同意前實施完成，完成情況書面報送審批機關(guān)。本條所指排放含磷、氮等污染物的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體類別，由省發(fā)展改革部門會同省經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護主管部門擬定并報省人民政府批準后公布。太湖流域設區(qū)的市減量完成情況應當納入省人民政府水環(huán)境質(zhì)量考核體系。太湖流域縣級以上地方人民政府應當將減量完成情況作為向本級人民代表大會常務委員會報告水污染防治工作的內(nèi)容。第四十七條太湖流域各級地方人民政府應當加強太湖生態(tài)功能的保護和修復，有計劃、有步驟地實施退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地，建設生態(tài)保護帶、生態(tài)隔離帶，維護太湖生態(tài)安全。第四章飲用水水源保護第四十八條太湖流域應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定，實行飲用水水源保護區(qū)制度。太湖流域市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水源，確保飲用水水源安全。第四十九條太湖流域?qū)嵭猩铒嬘盟幢Ｗo區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果公報制度。環(huán)境保護主管部門應當定期向社會發(fā)布生活飲用水水源保護區(qū)水環(huán)境狀況公報。水利部門應當定期向社會發(fā)布生活飲用水水源保護區(qū)水文情報預報。水環(huán)境狀況公報和水文情報預報每月至少發(fā)布一次。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)飲用水水源水質(zhì)、水量未達到國家規(guī)定標準的，應當及時向本級人民政府報告，并及時通知可能受到影響的取水單位。第五十條太湖流域縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門建立并實行飲用水水源地日常巡查制度。巡查人員應當及時制止污染或者可能污染飲用水水源的行為，并向環(huán)境保護主管部門報告；環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)查處理，消除飲用水水源安全隱患。第五十一條因發(fā)生事故造成或者可能造成飲用水水源污染的，事故責任者應當立即停止排放污染物，采取應急措施消除污染，立即報告當?shù)厝嗣裾蛘攮h(huán)境保護主管部門，并通知有關(guān)取水單位。有關(guān)責任單位、個人和負有監(jiān)管責任的部門以及相關(guān)人民政府，應當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定及時報告。第五十二條太湖流域縣級以上地方人民政府應當規(guī)劃、建設備用水源，制定本行政區(qū)飲用水水源水質(zhì)污染事故應急預案。出現(xiàn)飲用水水源受到污染、威脅供水安全等緊急情況時，當?shù)厝嗣裾畱斄⒓磫討鳖A案，采取應急措施，保證供水安全。飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護主管部門應當責令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取停止排放水污染物等措施。第五十三條飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)已有的排污口，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除。第五章法律責任第五十四條縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由其所在單位、上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違反國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策審批項目，造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；（二）不按照國家規(guī)定在限期內(nèi)淘汰嚴重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備或者產(chǎn)品的；（三）對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位不依法責令限期治理或者不按照規(guī)定責令關(guān)閉、停產(chǎn)的；（四）不按照國家規(guī)定制定水污染事故應急預案，或者未按照應急預案的要求采取措施的；（五）違法審批環(huán)境影響評價文件，造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；（六）發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到對環(huán)境違法行為的舉報后不及時予以查處等不履行監(jiān)督檢查職責的；（七）發(fā)生重大環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞事故，不按照規(guī)定報告或者不依法采取必要措施，致使事故擴大或者延誤事故處理的；（八）其他違反法律、法規(guī)的行為。對未完成地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標責任制以及行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責任制所規(guī)定的目標的區(qū)域，上級人民政府應當對有關(guān)人民政府及其主要負責人給予通報批評；造成環(huán)境污染或者地表水（環(huán)境）功能退化的，按照前款規(guī)定對有關(guān)責任人給予處分。第五十五條違反本條例第十六條第一款規(guī)定，建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門審查或者審查后未予批準，或者未依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，建設單位擅自開工建設的，由環(huán)境保護主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，處五萬元以下罰款。第五十六條違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未按照國家有關(guān)規(guī)定設置排污口或者私設排污口的，由環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以責令停產(chǎn)整治。違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，不按照申報時間排放污染物的，由環(huán)境保護主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整治。第五十七條違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設施超過規(guī)定排放標準排放污水的，除依法責令改正違法行為，處以罰款外，對城鎮(zhèn)污水集中處理設施主管部門有關(guān)責任人員依法追究責任。對負責運營管理城鎮(zhèn)污水集中處理設施的單位，扣減超標期間污水處理設施運營服務費。第五十八條違反本條例第二十八條規(guī)定，重點排污單位及城鎮(zhèn)污水集中處理設施運營單位未按照規(guī)定安裝污染源自動監(jiān)控裝置，安裝的污染源自動監(jiān)控裝置未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)，或者安裝的污染源自動監(jiān)控裝置不正常運行的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治。第五十九條違反本條例第三十條規(guī)定，污染防治設施的設計、施工單位為排污單位設計、建設不符合環(huán)境影響評價文件及審批意見要求的排污口、排污通道的，由環(huán)境保護主管部門責令改正違法行為，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。第六十條有違反本條例第四十三條第一項，第四十四條第一項、第三項、第四項規(guī)定行為之一的，由縣級以上地方人民政府行使監(jiān)督管理權(quán)的部門提出意見，報請本級人民政府責令停止建設或者關(guān)閉。第六十一條違反本條例第四十三條第二項規(guī)定，單位銷售、使用含磷洗滌用品的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，處二千元以上一萬元以下罰款。第六十二條違反本條例規(guī)定，造成水污染事故的，由環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責令限期采取治理措施，消除污染；未按照要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款，還可以報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。造成漁業(yè)污染事故或者漁船造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機構(gòu)進行處罰。第六十三條違反本條例規(guī)定，造成太湖流域水污染危害的，排污方應當及時排除危害，依法賠償損失。造成重大經(jīng)濟損失或者人身傷亡的，對直接責任人員和有關(guān)負責人依法追究刑事責任。第六十四條違反本條例其他規(guī)定的，由環(huán)境保護主管部門或者其他依照法律、法規(guī)規(guī)定行使監(jiān)督管理職責的部門依法實施處罰。第六章附則第六十五條本條例自2008年6月5日起施行。
修訂草案
主任、副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省太湖水污染防治條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》），作如下說明：
一、修訂的必要性
“九五”開始，太湖被確定為國家重點整治的“三河三湖”之一。多年來，省委、省政府和
我省太湖流域各級黨委、政府，認真落實各項綜合治理措施，積極推進流域水污染防治工作，取得了階段性成果。但必須清醒地看到，太湖水環(huán)境形勢依然十分嚴峻，富營養(yǎng)化問題突出，藍藻問題一直沒有得到很好解決，太湖流域水污染狀況沒有從根本上改變。今年太湖藍藻提前暴發(fā)，導致無錫市區(qū)供水危機，給人民群眾正常生活帶來了很大困難，在國內(nèi)外造成不良影響。省委、省政府和沿湖地區(qū)黨委、政府啟動應急預案，采取得力措施，使問題得到了化解。但是這一事件給我們以深刻的教訓，也給我們敲響了警鐘。當前，太湖流域水污染治理滯后于經(jīng)濟增長，粗放型增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，邊治理、邊污染的現(xiàn)象仍然存在，環(huán)保工作責任制和問責制不夠完善和落實，監(jiān)測手段滯后，監(jiān)管力量薄弱，“違法成本低、守法成本高”的問題沒有得到有效解決。省委、省政府明確要求，太湖治污要落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，實行最嚴格的環(huán)保標準，采取最嚴厲的整治手段，建立最嚴密的監(jiān)控體系。現(xiàn)行《江蘇省太湖水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）自1996年10月1日實施以來，至今已有十余年，很多規(guī)定已經(jīng)不能適應“依法治太”、“鐵腕治太”、“科學治太”的要求，根據(jù)省委、省政府太湖水污染治理工作會議的部署，對《條例》進行修訂，進一步嚴格治污標準、增強治污手段、加強環(huán)境監(jiān)控、強化治污責任，為太湖水污染防治提供更加有力的法律依據(jù)，十分必要。
二、修訂過程
今年7月初，省委李源潮書記視察環(huán)保工作，提出盡快修訂《條例》，年內(nèi)出臺，為采取更加嚴格有效的水污染治理措施提供法律支撐。7月7日，全省太湖水污染治理工作會議明確要求有關(guān)部門組織修訂《條例》。省環(huán)保廳即組織起草《條例（修訂草案）》初稿，在太湖流域環(huán)保系統(tǒng)廣泛征求意見，并多次修改。7月27日《條例（修訂草案）》初稿報送省政府法制辦審核。省政府法制辦立即將《條例（修訂草案）》初稿發(fā)省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、公安廳、財政廳、科技廳、水利廳、建設廳、國土廳、農(nóng)林廳、交通廳、衛(wèi)生廳、海洋漁業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、旅游局、林業(yè)局等省有關(guān)部門征求意見。8月2日，省政府法制辦會同環(huán)保廳召開征求意見座談會，聽取省各有關(guān)部門對《條例（修訂草案）》初稿的意見。8月6日至8日，省政府法制辦會同省環(huán)保廳到蘇州市、無錫調(diào)研，聽取地方政府及其相關(guān)部門和行政管理相對人對《條例（修訂草案）》初稿的意見。綜合省各有關(guān)部門的意見和調(diào)研情況，根據(jù)中央和省委、省政府領(lǐng)導對太湖水污染治理重要講話精神，對照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，省政府法制辦會同省環(huán)保廳、省人大法工委和環(huán)資委對《條例（修訂草案）》進行了多次修改。8月15日，省政府法制辦組織省環(huán)保廳、水利廳進行了座談，交換意見。8月21日，省政府法制辦召開協(xié)調(diào)會，再一次征求相關(guān)部門和單位的意見，進一步完善有關(guān)條款，形成送審稿提請省政府常務會議審議。2007年9 月11日，省政府第98次常務會議討論通過了《條例（修訂草案）》，現(xiàn)提請省人大常委會審議。
三、需要說明的問題
（一）關(guān)于立法的指導思想
為貫徹中央和省委、省政府關(guān)于徹底治理太湖的重大決策部署，《條例（修訂草案）》堅持落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，堅持鐵腕治污，建立健全最嚴格的環(huán)境保護制度，為徹底整治太湖污染提供強有力的法律依據(jù)。《條例（修訂草案）》第四條規(guī)定：“太湖流域各級地方人民政府應當落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，實行最嚴格的環(huán)保標準，采取最嚴厲的整治手段，建立最嚴密的監(jiān)控體系，切實做好水污染防治工作”。同時，《條例（修訂草案）》規(guī)定了區(qū)域限批、行政區(qū)界水質(zhì)交接責任制、環(huán)境資源區(qū)域補償制等嚴格的環(huán)境保護制度，并對工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治提出了嚴格要求，規(guī)定了嚴厲的責任追究措施。
（二）關(guān)于《條例（修訂草案）》適用范圍
為有效保護太湖湖體水質(zhì)，省政府決定與無錫市、蘇州市、常州市以及南京市水縣、高淳區(qū)和鎮(zhèn)江市丹陽市、句容市簽訂省市長太湖水污染治理目標責任狀。結(jié)合省政府的要求，《條例（修訂草案）》第二條規(guī)定：“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)太湖流域地表水體的污染防治”。“太湖流域包括太湖湖體、蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對太湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體所在區(qū)域”。這樣規(guī)定適用范圍，可以在更大范圍上加強水污染治理，減輕周邊地區(qū)對太湖水質(zhì)的影響，同時，明確適用的行政區(qū)域，也使防治措施更具針對性、操作性。
（三）關(guān)于政府對環(huán)境質(zhì)量負責制度
《環(huán)境保護法》第十六條規(guī)定：“地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。為了落實這項規(guī)定，考慮到太湖流域水網(wǎng)密布及水體具有流動性等特點，《條例（修訂草案）》第十七
條規(guī)定：“太湖流域?qū)嵭械乇硭ōh(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標責任制，以及行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責任制，并納入政府環(huán)境保護任期責任目標”。這樣規(guī)定，不僅要求政府對本轄區(qū)的水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標工作負責，而且要求其注重相鄰下游地區(qū)的水質(zhì)保護，保證跨行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)達到規(guī)定的要求，促進上下游政府共同做好水污染防治工作。同時，《條例（修訂草案）》還規(guī)定：“對未完成地表水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達標責任制以及行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責任制所規(guī)定的目標的，由上級人民政府通報批評，對造成環(huán)境污染或者水（環(huán)境）功能退化的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分”，“交界斷面水質(zhì)未達到控制目標的，責任方人民政府應當向受害方人民政府作出補償”，用行政手段、經(jīng)濟手段強化政府責任，促進政府加強水污染防治，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。這樣規(guī)定，也體現(xiàn)了“誰污染、誰受害”的原則。
（四）關(guān)于建設項目區(qū)域限批制度
調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是減少污染排放的治本之策。嚴格建設項目環(huán)境保護管理，不僅可以從源頭防止污染產(chǎn)生，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要手段。目前，太湖流域粗放型增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重、三產(chǎn)比重偏低、消耗排放偏高，結(jié)構(gòu)性污染還比較突出。根據(jù)國務院及省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合太湖流域?qū)嶋H情況，《條例（修訂草案）》第十八條規(guī)定了“建設項目區(qū)域限批制度”，對水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)超標、排污總量指標超標、未按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務等區(qū)域，暫停受理或者審批建設項目環(huán)境影響評價文件。在建設項目環(huán)境保護管理方面落實環(huán)保優(yōu)先方針，從源頭控制新建高污染、高耗能項目，減少污染物排放。
（五）關(guān)于建立嚴密的環(huán)境監(jiān)控體系
建立完善嚴密的水質(zhì)監(jiān)控體系，對重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化和企業(yè)排污狀況實施全過程、全方位的監(jiān)控，及時了解水環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢，掌握企業(yè)排污狀況，有利于有針對性地實行重點保護和監(jiān)管，有利于科學地作出環(huán)境決策。因此，《條例（修訂草案）》第十四條規(guī)定：“省人民政府環(huán)境保護部門應當會同水利部門科學規(guī)劃、合理設定太湖流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位（斷面），制定污染監(jiān)控系統(tǒng)建設計劃，在日供水1萬噸以上水廠所在的飲用水水源地、主要出入湖河道和市、縣（市、區(qū)）行政交界斷面，設立水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期組織水質(zhì)狀況監(jiān)測、評價，并報告省人民政府，通報有關(guān)地方人民政府和省有關(guān)部門”；第二十七條規(guī)定：“太湖流域重點排污單位及城鎮(zhèn)污水集中處理運營單位，應當安裝與所在地環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)的污染源自動監(jiān)控裝置，并保證其正常運行”。
（六）關(guān)于飲用水水源保護
太湖是我省沿太湖地區(qū)人民群眾重要的飲用水水源。今年5月底太湖局部藍藻提前暴發(fā)，導致了無錫市區(qū)供水危機，給人民群眾正常生活帶來了很大困難，在國內(nèi)國際都造成了不良影響。為加強飲用水水源保護，保障飲用水水源安全，《條例（修訂草案）》專門單設一章規(guī)范飲用水水源保護工作。實行飲用水水源保護區(qū)制度，完善公共信息發(fā)布機制，擴大公眾對環(huán)境問題的知情權(quán)；政府要制定飲用水水源污染事故應急預案，建立并實行飲用水水源地日常巡查制度，及時制止污染或者可能污染飲用水水源的行為；在飲用水水源受到污染可能威脅供水安全時，環(huán)境保護部門應當責令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取減少或者停止排放水污染物等措施。《水污染防治法》及其實施細則對生活飲用水水源一級、二級保護區(qū)已經(jīng)規(guī)定了保護措施，所以《條例（修訂草案）》沒有再作重復規(guī)定。同時，《條例（修訂草案）》還規(guī)定，飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)已有的排污口和飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)危及飲用水水源安全的排污口，由縣級以上人民政府責令限期拆除，逾期不拆除的，依法強制拆除。
（七）關(guān)于法律責任
目前，“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高”是環(huán)保執(zhí)法面臨的突出問題。與企業(yè)違法排污、違法建設獲取的利益相比，對違法行為處以罰款遠遠不足以形成威懾作用。2007年7月4日，國務院常務會議原則通過《中華人民共和國水污染防治法（修訂草案）》，增強了環(huán)保部門的執(zhí)法手段，提高了對違法行為罰款的額度。為落實“依法治太”、“鐵腕治太”的要求，并與國家立法相銜接，《條例（修訂草案）》對有些環(huán)境違法行為依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法（修訂草案）》規(guī)定了處罰的種類和額度，體現(xiàn)了著力解決“違法成本低、守法成本高”的問題。同時，參照國家監(jiān)察部、環(huán)保總局《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，對各級政府及其負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門的工作人員違法違紀行為，作出了責任追究的規(guī)定。
以上說明連同《條例（修訂草案）》，請予審議。
審議結(jié)果
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
9月24日下午，常委會會議分組審議了《江蘇省太湖水污染防治條例（修訂草案）》，委員們認為，為了更好地適應我省太湖流域水污染防治工作的需要，進一步加大太湖流域污染整治力度，對1996年6月14日省八屆人大常委會第二十一次會議通過的《江蘇省太湖水污染防治條例》進行修訂，是十分必要的；修訂草案指導思想明確，結(jié)構(gòu)較為合理，針對性和可操作性較強。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會前，在方之焯副主任、葉堅副主任的帶領(lǐng)下，省人大常委會環(huán)資城建委和法工委在南京、無錫、蘇州先后召開了四個座談會，分別聽取了太湖流域有關(guān)市、縣人民政府及其有關(guān)部門、部分省市人大代表和專家學者的意見。9月24日晚，省人大法制委員會召開全體會議，根據(jù)常委會會議的審議意見和有關(guān)方面的意見，對修訂草案進行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
一、關(guān)于條例適用范圍的具體界定
有的市縣、有的專家認為，修訂草案第二條第一款規(guī)定，“太湖流域包括太湖湖體，蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳區(qū)、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對太湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體所在區(qū)域”，第二款又將太湖流域劃分為三級保護區(qū)實行分級保護，擴大了太湖流域的保護范圍，有利于加強太湖水污染防治，但適用范圍和保護區(qū)的界限仍不夠清晰，建議落實到具體的地理界限上或者采取附圖的方式予以明確。因此，法制委員會建議在第二條第二款后增加規(guī)定：“太湖流域一、二、三級保護區(qū)的具體范圍，由省人民政府劃定并公布。”
二、關(guān)于更好地體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先的指導方針
有的委員、有的部門、有的專家提出，環(huán)保優(yōu)先是省委確立的貫徹落實科學發(fā)展觀、促進我省經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指導方針，內(nèi)容十分豐富，有些內(nèi)容在修訂草案中還沒有得到體現(xiàn)。因此，法制委員會建議，將修訂草案
第三條修改為：“太湖流域各級地方人民政府應當貫徹科學發(fā)展觀，落實環(huán)保優(yōu)先方針，堅持先規(guī)劃、后開發(fā)，先環(huán)評、后立項，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護。”“太湖水污染防治應當堅持預防為主、防治結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的原則，實行嚴格的環(huán)保標準，采取嚴厲的整治手段，建立嚴密的監(jiān)控體系，有效治理工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，控制和減輕太湖湖體富營養(yǎng)化，促進太湖水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)。”
三、關(guān)于進一步強化地方政府及其主要負責人的環(huán)保責任
有的委員、有的市縣、有的專家建議，進一步強化地方政府及其主要負責人在太湖水污染防治中的責任，增加資金投入，加強考核評價。有的委員建議，太湖流域各級人大常委會應當進一步加強對太湖水污染防治工作的監(jiān)督。因此，法制委員會建議，將修訂草案第四條修改為：“太湖流域各級地方人民政府應當將太湖水污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，增加水污染防治資金投入，確保水污染防治的需要。”“太湖流域各級地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負責。政府主要負責人對實現(xiàn)環(huán)境保護任期責任目標負主要責任，任期責任目標完成情況作為考核和評價主要負責人政績的重要內(nèi)容。”“太湖流域縣級以上地方人民政府應當定期向上一級人民政府和同級人民代表大會常務委員會報告水污染防治工作。太湖流域縣級以上地方人民代表大會常務委員會應當定期監(jiān)督、檢查太湖水污染防治工作情況。”
四、關(guān)于信息公開和公眾參與
有的委員、有的專家建議，發(fā)揮廣大人民群眾在太湖水環(huán)境保護中的作用，保障社會公眾的環(huán)境信息知情權(quán)，鼓勵、支持公民和其他社會組織參與太湖水污染防治，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。因此，法制委員會建議，增加一條作為草案修改稿第八條：“太湖流域市、縣（市、區(qū)）人民政府及其環(huán)境保護等部門，應當組織開展太湖水污染防治法律、法規(guī)和科學防治知識的宣傳教育，增強全社會自覺保護太湖水環(huán)境的意識。”“太湖流域市、縣（市、區(qū)）人民政府及其環(huán)境保護部門應當采取措施，保障公民的環(huán)境信息知情權(quán)，鼓勵和支持公民、社會組織參與太湖水環(huán)境保護。”將修訂草案第五十四條調(diào)整為草案修改稿第三十五條，增加一款作為第一款：“環(huán)境保護部門應當將排污單位及其排污口的位置、數(shù)量和排污情況向社會公布，方便社會監(jiān)督。新聞媒體、社會團體以及其他社會組織、公民可以對排污單位的排污情況進行監(jiān)督。”
五、關(guān)于地方環(huán)境標準的制定
有的專家提出，修訂草案第十二條關(guān)于地方環(huán)境標準的規(guī)定，不夠清晰，也與國家有關(guān)規(guī)定不一致。因此，法制委員會建議，將修訂草案第十二條修改為：“省人民政府對國家水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標準；對國家水污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。”“省人民政府根據(jù)太湖流域水質(zhì)保護和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的需要，適時修訂水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放地方標準。”
六、關(guān)于水污染防治設施社會化運營制度
修訂草案第二十八條規(guī)定，太湖流域?qū)嵭信盼蹎挝凰廴痉乐卧O施社會化運營制度。有的市縣、有的專家提出，太湖流域一律實行排污單位水污染防治設施社會化運營制度，做不到，也沒必要；同時，排污單位是污染防治的法定主體，強制排污單位委托環(huán)境保護設施運營單位對其水污染防治設施進行改造、運營、管理，實行社會化運營，也缺乏法律依據(jù)。因此，法制委員會建議，將修訂草案第二十八條修改為：“太湖流域推行排污單位水污染防治設施社會化運營制度。鼓勵、引導排污單位委托具有相應資質(zhì)的環(huán)境保護設施運營單位對其水污染防治設施進行改造、運營、管理。”
七、關(guān)于主要污染物排放總量指標有償分配和交易制度
有的委員、有的專家提出，主要污染物排放總量指標有償分配和交易制度目前尚處于試點階段，這一制度通過發(fā)揮市場機制的作用，引導現(xiàn)有企業(yè)加大治污投入，通過技術(shù)進步，減少污染物排放，然后將節(jié)省的排放指標通過排污權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓，可以使一個地區(qū)在排污總量不增加的條件下，求得更大的經(jīng)濟總量。這一制度可以激勵企業(yè)個體削減排污，但并不具有削減整個地區(qū)排污總量的功能。因此，法制委員會認為，太湖流域應當在科學確定區(qū)域排污總量、完成削減目標的基礎上，通過試點取得成熟經(jīng)驗后，逐步推行這一制度，建議將修訂草案第三十條修改為：“太湖流域在科學確定區(qū)域排污總量、完成削減目標的基礎上，逐步推行區(qū)域主要水污染物排放總量指標初始有償分配和交易制度。具體辦法由省環(huán)境保護部門會同省有關(guān)部門制定，報省人民政府批準后組織實施。”
八、關(guān)于法律責任
根據(jù)委員們的審議意見和有關(guān)方面的意見，法制委員會建議對法律責任部分作如下修改：
（一）為了進一步強化政府、部門
及其工作人員的責任，在草案修改稿第五十五條中進一步細化了行政處分的內(nèi)容。
（二）為了進一步加大處罰力度，縮小自由裁量的空間，提高了草案修改稿第五十七、五十八、六十條中罰款的下限，縮小了罰款幅度。
（三）為了和有關(guān)上位法保持一致，避免抵觸，對草案修改稿第五十九、六十一、六十六條中規(guī)定的行政處罰，作了適當調(diào)整。
（四）為了徹底杜絕環(huán)保部門責令停止排污而企業(yè)仍然排污以及私設排污口偷排污水等行為，加大執(zhí)法力度，參照《江蘇省長江水污染防治條例》的規(guī)定，在草案修改稿第六十九條中賦予了環(huán)境保護部門封堵排污口的權(quán)力。
九、關(guān)于條例修訂后的施行日期
有的委員提出，條例確立的一些重要制度，在具體實施中還需要制定相應的配套政策、措施，以保證貫徹落實。省人大常委會環(huán)資城建委提出，國家水污染防治法正在修訂之中，為避免條例實施后有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行水污染防治法相抵觸，建議將條例修訂后的施行日期設定為明年的世界環(huán)境日。因此，法制委員會建議，將條例修訂后的施行日期規(guī)定為2008年6月5日。
此外，還對草案作了部分文字、技術(shù)修改，并對有關(guān)條款的順序作了相應調(diào)整。
法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會審議后通過。
以上報告和草案修改稿是否妥當，請予審議。
審查意見
主任、副主任、秘書長、各位委員：
受主任會議委托，我委對省政府提請省人大常委會審議的《江蘇省太湖水污染防治條例（修訂草案）》（以下簡稱條例草案）進行了審查，現(xiàn)將審查意見報告如下：
《江蘇省太湖水污染防治條例》制定于1996年，十余年來，隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，太湖地區(qū)的環(huán)境形勢發(fā)生很大變化：一是環(huán)境污染負荷超過環(huán)境容量。目前，太湖地區(qū)主要污染物排放總量已大大超過環(huán)境承載能力，水體富營養(yǎng)化、生態(tài)退化問題突出。二是環(huán)保管理方式發(fā)生較大變化。太湖地區(qū)環(huán)境管理已由末端治理為主轉(zhuǎn)向源頭控制為主，客觀上要求實行嚴格的環(huán)保制度，提高環(huán)境治理標準，加大違法處罰力度，以改變“違法成本低、守法成本高”的狀況。三是國家和人民群眾對太湖水污染防治工作的要求越來越高。“十一五”以來，國家已把節(jié)能減排作為約束性考核指標，并強化各級政府的環(huán)保責任。同時，人民群眾對保護飲用水安全，改善環(huán)境質(zhì)量的期望也越來越高。因此，及時修訂太湖水污染防治條例，對于“依法治太、鐵腕治太、科學治太”十分必要，也很迫切。
在草案修訂過程中，我委參與了省政府法制辦、環(huán)保廳對條例草案稿的修改工作，并邀請部分縣市人大、政府進行座談；在常委會分管領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，我委會同省人大法制委、省環(huán)保廳赴無錫、蘇州市進行專題調(diào)研，進一步聽取各有關(guān)方面的意見，并對草案進行修改完善。我委認為，省政府現(xiàn)提請審議的條例草案指導思想明確，堅持貫徹科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了環(huán)保優(yōu)先的方針，以更嚴格的環(huán)保制度推動環(huán)保工作進步；其次，具有較強的針對性。政府既是環(huán)保工作的執(zhí)法主體，也是環(huán)境保護的責任主體，條例草案在強化環(huán)保執(zhí)法職能的同時，加大了各級政府環(huán)保責任，如水質(zhì)達標責任制、跨界水質(zhì)交接責任制、責任追究制等，尤其對太湖藍藻爆發(fā)影響飲用水源問題，提出了監(jiān)測、預警和應急措施。第三，強化了法律責任。不僅把我省一些行之有效的制度和做法引入該條例草案，同時根據(jù)國家環(huán)境法制建設的新要求，對偷排、超標準排放和超總量排放的行為，設置了嚴格的法律責任，加大了處罰力度，強化了執(zhí)法手段，將有利于遏止太湖流域的環(huán)保違法行為。
條例草案仍有個別地方需斟酌修改。鑒于國家水污染防治法正在修訂之中，為便于銜接，建議將該條例的實施日期設定為明年世界環(huán)境日（2008年6月5日），如條例與國家修訂的水污染防污法有抵觸，可及時進行修正，以避免法律實踐中出現(xiàn)矛盾。
以上報告，請予審議。
參考資料 >