火耗，即政府將碎銀熔化重鑄為銀錠時的折耗?；鸷氖侵袊糯斦愂阵w系中的一個特殊現象，其產生有著深刻的歷史背景和經濟條件。明朝后期，隨著白銀成為主要流通貨幣，賦役征收也逐步轉換為征銀。由于政府濫發紙幣引起的通貨膨脹以及缺乏統一鑄幣制度，市場上的白銀形態各異，需要通過熔化重鑄來統一規格，這一過程中產生的折耗即為火耗。
清朝繼承明朝的火耗制度，導致問題加劇，民眾經濟負擔加重。盡管順治已下令禁止私自加征火耗，但由于地方官員薪酬不足，火耗成為他們補充收入的手段，使得禁令難以徹底執行。火耗的加征不僅給人民帶來負擔，也成為官員腐敗的根源之一。
耗羨歸公制度的實施，是清朝對火耗銀征收進行制度化管理的一種嘗試。雍正年間開始實行的耗羨歸公，將火耗銀的征收納入正式的財政管理體系，旨在通過制度化的手段減輕農民的負擔，并增加對官員的激勵因素，降低腐敗行為的發生。這一制度在乾隆十三年被正式確立，各省制定了《耗羨章程》，規范了火耗銀的征收和使用。耗羨歸公是對火耗銀征收的一種規范和修正，它在一定程度上改善了吏治。
起源與發展
火耗最早源自唐朝，其名稱之確立自明朝有之。清承明制，官員的俸祿低微，正常的俸祿收入難以應付日常開支所需，因此額外的津貼是不得不然之事。順治，禮科給事中季開生奏稱：“天下火耗之重，每銀一兩有加至五六錢者?！?a href="/hebeideji/7295915398892945442.html">康熙六十一年，有上諭指出：“火耗一項，特以州縣各官供應差使。故于正項之外略加些微，以助常俸所不足，原是私事?！鼻迓梢幎ǎ餍惺∞D交至戶部中央稅款者，必須以五十兩銀元寶為一單位，因此行省衙門從百姓收集來的散銀必須鑄成合乎規格的五十兩元寶，才能上繳。在镕鑄過程中所損耗的銀兩，則稱為火耗。
詳細情況
但“火耗”的不斷加重引起百姓反對，不利于長治久安?？滴鹾笃诓粩嘤写蟪忌蠒蟀选盎鸷摹币幏痘魇张c使用。但康熙不愿加稅，此事未成。雍正上臺后，力圖整飭吏治，強化財政，于是實行“火耗”歸公和向官員發放養廉銀。
“火耗”歸公就是規范“火耗”的征收，并作為財政收入上交國庫。政府規定“火耗”附加稅一般為正稅的10%－15%，最高不超過20%，官員要全部上交，不得私自截流。這種“火耗”的收入一部分用于財政支出，另一部分則作為各級官員的養廉銀。據光緒《清全典事例》記載，各級官員的養廉銀為：總督13000－20000兩，巡撫10000－15000兩，布政使5000－9000兩，按察使3000－8444兩，道員1500－6000兩，知府800－4000兩，知州500－2000兩，知縣400－2259兩，同知400－1600兩。
計算方法
商號按律需向中央及地方繳交一百兩銀的稅賦；若附加火耗十兩，此商號實際就必須繳交一百一十兩。又如，某墾號按律需繳交一百斤稅糧，若附加火耗一成，那此墾號就必須繳納一百一十斤稅糧。實際支付耗損之余，全部成為官吏收入。
弊端
一般情況下，地方政權收的火耗通常會比實際損耗多，也就是耗損銀兩造成損失外，所有地方養廉銀及公費亦從此名目支出，久而久之變成合乎法規的附加稅。稱為火耗的附加稅，雖說仍要明列，但在收取標準與數額通常視地方稅收與民情等不一，由地方官說了算，因此容易造成貪污情事。
禁令
《元史·刑法志三》有“克除火耗”的禁令。明代實行一條鞭法后，另征火耗，高達百分之二、三十。清代征收火耗率有達百分之五十的。雍正年間，火耗列入正稅，留在地方上備用。二、鑄造錢幣等的損耗?！段墨I通考·錢幣》：“（宋）崇寧監鑄御書當十錢，每貫重一十四斤七兩，用銅九斤七兩二錢，鉛四斤一十二兩六錢，錫一斤九兩二錢，除火耗一斤五兩，每錢重三錢。”
參考資料 >