邊境貿(mào)易指兩國接壤地區(qū)的居民之間的集市貿(mào)易。有兩種形式：一種是邊境小額貿(mào)易，又稱“邊民區(qū)市”，指相鄰國家為照顧雙方邊境居民的需要，在接壤地區(qū)(一般為邊境兩邊各15公里)準(zhǔn)許居民在指定的邊境口岸和集市上，在規(guī)定的金額、品種的范圍內(nèi)，進(jìn)行生活必需品和生產(chǎn)資料的小額貿(mào)易。另一種是邊境地方貿(mào)易，是指相鄰國家為照顧雙方邊境毗連地區(qū)的建設(shè)事業(yè)和人民生活需要所采取的一種貿(mào)易方式，凡通過兩國政府國營貿(mào)易機(jī)構(gòu)或指定的企業(yè)，在規(guī)定的交換貨物范圍內(nèi)和指定的口岸，互相進(jìn)行商品交流。
界定
邊境貿(mào)易是指邊境地區(qū)，在一定范圍內(nèi)邊民或企業(yè)與鄰國邊境地區(qū)的邊民或企業(yè)之間的貨物貿(mào)易。有兩種形式：一是邊民互市貿(mào)易。它是基于邊民個(gè)人之間買賣行為的一種貿(mào)易方式，兩國雙方邊境居民在規(guī)定的開放點(diǎn)或指定的集市上，以不超過規(guī)定的金額，買賣準(zhǔn)許交換的商品。二是邊境小額貿(mào)易。指邊境地區(qū)的外貿(mào)公司，與鄰國邊境地區(qū)的貿(mào)易機(jī)構(gòu)或企業(yè)之間進(jìn)行的小額貿(mào)易。
特點(diǎn)
我國邊境貿(mào)易的特點(diǎn)是邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，容量小，合同數(shù)量小，市場窄；地域分散、國別分散。我國開展邊境貿(mào)易的省、自治區(qū)有廣西壯族自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、新疆、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省，分別與越南、老撾、緬甸、印度、尼泊爾、巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、朝鮮、蒙古等國邊境地區(qū)開展貿(mào)易活動(dòng)；從個(gè)體戶到國有貿(mào)易公司都參與做邊貿(mào)，貿(mào)易方式從最原始的易貨貿(mào)易到最現(xiàn)代化的無紙貿(mào)易都存在。
管理形式
邊民貿(mào)易
邊境貿(mào)易根據(jù)中國開展邊境貿(mào)易的實(shí)際情況，參照國際通行規(guī)則，目前對中國邊境貿(mào)易按以下兩種形式進(jìn)行管理：系指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。邊民互市貿(mào)易由外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總理各國事務(wù)衙門建筑遺存統(tǒng)一制定管理辦法，由各邊境省、自治區(qū)人民政府具體組織實(shí)施。
邊小貿(mào)易
系指沿陸地邊境線經(jīng)國家批準(zhǔn)對外開放的邊境縣（旗）、邊境城市轄區(qū)內(nèi)（以下簡稱邊境地區(qū)）經(jīng)批準(zhǔn)有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間的貿(mào)易活動(dòng)。邊境地區(qū)已開展的除邊民互市貿(mào)易以外的其他各類邊境貿(mào)易形式，今后均統(tǒng)一納入邊境小額貿(mào)易管理，執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的有關(guān)政策。邊境小額貿(mào)易的管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部商國務(wù)院有關(guān)部門制定。
稅收問題
每人每日價(jià)值在人民幣8000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；超過人民幣8000元的，對超出部分按法定稅率照章征稅。由海關(guān)總理各國事務(wù)衙門建筑遺存據(jù)此調(diào)整有關(guān)監(jiān)管規(guī)定。
邊境小額貿(mào)易企業(yè)通過指定邊境口岸進(jìn)口原產(chǎn)于毗領(lǐng)國家的商品，除煙、酒、化妝品以及國家規(guī)定必須照章征稅的其他商品外，“九五”前3年（1996年至1998年），進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅按法定稅率減半征收。
除邊境貿(mào)易以外，與原蘇聯(lián)、東歐國家及其他周邊國家的易貨貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)下進(jìn)口的產(chǎn)品，一律按全國統(tǒng)一的進(jìn)口稅收政策執(zhí)行。
進(jìn)出口
邊境小額貿(mào)易企，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)營資格、條件以及在核定的企業(yè)總數(shù)內(nèi)，由各邊境省、自治區(qū)自行審批。邊境小額貿(mào)易企業(yè)名錄須報(bào)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)，并抄報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案。未按規(guī)定批準(zhǔn)并報(bào)備案的企業(yè)，一律不得經(jīng)營邊境小額貿(mào)易。開展邊境小額貿(mào)易原則上不受貿(mào)易方式和經(jīng)營分工限制。
允許邊境省自治區(qū)各指定1至2家邊境小額貿(mào)易企業(yè)，通過指定邊境口岸，經(jīng)營向中國陸地邊境毗鄰國家出口邊境地區(qū)自產(chǎn)的國家指定公司聯(lián)合統(tǒng)一經(jīng)營的商品，以及進(jìn)口國家實(shí)行核定公司經(jīng)營的進(jìn)口商品。經(jīng)營企業(yè)名單需報(bào)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)。
邊境小額貿(mào)易企業(yè)凡出口國家實(shí)行配額、許可證管理的出口商品，除實(shí)行全國統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的商品和軍民通用化學(xué)品及易制毒化學(xué)品外，可免領(lǐng)配額、許可證，但要接受外經(jīng)貿(mào)部和國家計(jì)委的宏觀管理。在外經(jīng)貿(mào)部切塊下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，海關(guān)憑企業(yè)出口合同和各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理部門下達(dá)的文件驗(yàn)放。
國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委（國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室）每年根據(jù)上年度邊境小額貿(mào)易進(jìn)口情況和國內(nèi)市場供求情況，專項(xiàng)給各邊境地區(qū)下達(dá)一定數(shù)額的邊境小額貿(mào)易進(jìn)口配額。在核準(zhǔn)的配額內(nèi)，由外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理部門發(fā)放進(jìn)口許可證。邊境小額貿(mào)易企業(yè)凡進(jìn)口國家實(shí)行配額管理的進(jìn)口商品，海關(guān)憑邊境省、自治區(qū)發(fā)放的配額證明和進(jìn)口許可證放行。對邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營實(shí)行特定管理和登記管理的進(jìn)口商品，也要適當(dāng)簡化手續(xù)，具體辦法由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委（國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室）分別商有關(guān)部門制定下達(dá)。
商品管理
邊境地區(qū)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)有對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（以下簡稱邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)），通過與毗鄰國家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)口的商品，執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的進(jìn)口稅收政策。其承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)下?lián)Q回的物資可隨項(xiàng)目進(jìn)境，不受經(jīng)營分工的限制。邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與毗鄰國家勞務(wù)合作及工程承包項(xiàng)下帶出的設(shè)備材料和勞務(wù)人員自用的生活用品，在合理范圍內(nèi)，不受出口配額和經(jīng)營分工的限制，并免領(lǐng)出口許可證。
對邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與邊境地區(qū)毗鄰國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)下進(jìn)出口的商品，海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批準(zhǔn)文件驗(yàn)放，具體管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總理各國事務(wù)衙門建筑遺存聯(lián)合制定下達(dá)。
邊境貿(mào)易-貿(mào)易管理邊境貿(mào)易各邊境省、自治區(qū)人民政府要按照國務(wù)院和有關(guān)部門的統(tǒng)一規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法，指定邊境貿(mào)易主管部門，切實(shí)加強(qiáng)對本省、自治區(qū)邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，促進(jìn)邊境貿(mào)易健康發(fā)展。
國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本通知的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定配套的管理辦法，積極支持邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。外經(jīng)貿(mào)部要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究、制定全國性的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作政策及宏觀管理措施。海關(guān)在加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng)，保證邊境貿(mào)易政策的執(zhí)行。
本通知自1996年4月1日起執(zhí)行，過去有關(guān)規(guī)定凡與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。
原則政策
1994年公布的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第八章第四十二條，對我國邊境貿(mào)易作了明確闡述，即“國家對邊境城鎮(zhèn)與接壤國家邊境城鎮(zhèn)之間貿(mào)易以及邊民互市貿(mào)易，采取具體措施，給予優(yōu)惠和便利。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。邊境貿(mào)易按照“自找貨源、自找銷路、自行談判、自行平衡、自負(fù)盈虧”的“五自”原則進(jìn)行。
國家對邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)行優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，包括放寬經(jīng)營范圍，下放到邊境省、自治區(qū)一定的邊境貿(mào)易管理權(quán)，靈活進(jìn)出口許可證管理。鼓勵(lì)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織與毗鄰國家的邊境地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。邊境省、自治區(qū)對外經(jīng)貿(mào)部門可以審批由邊境地區(qū)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目。同時(shí)對稅收、結(jié)算貨幣的使用及從事邊貿(mào)和勞務(wù)合作人員的出境手續(xù)等方面給予方便和照顧。
貿(mào)易城市
從1992年初，國務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)13個(gè)邊境開放城市，它們是：黑龍江省的黑河市、綏芬河，吉林省的琿春，內(nèi)蒙古自治區(qū)的滿洲里市、二連浩特，新疆的伊寧市、博樂市、塔城地區(qū)，云南省的畹町鎮(zhèn)、瑞麗市、河口，廣西壯族自治區(qū)的東興市、憑祥市。
截止目前，我國共開放一類口岸241個(gè)，邊貿(mào)企業(yè)達(dá)3,000多家。隨著我國對外開放的進(jìn)一步深入，邊貿(mào)政策更加完善成熟，邊貿(mào)管理體制更加順暢，邊境貿(mào)易必將穩(wěn)步發(fā)展。
貿(mào)易結(jié)算
為了促進(jìn)邊貿(mào)結(jié)算效率的提高，鼓勵(lì)邊境地區(qū)互設(shè)帳戶進(jìn)行資金結(jié)算和清算無疑具有多方面的積極意義。總體上說，和我國邊貿(mào)比較活躍的國家和地區(qū)相比，我國金融機(jī)構(gòu)目前具有相對較高的經(jīng)營管理水平，市場化程度不斷提高，加之人民幣匯率穩(wěn)定并呈現(xiàn)升值趨勢，因此我國金融企業(yè)開展雙邊結(jié)算有利于拓展中國的金融機(jī)構(gòu)的盈利空間。同時(shí)，也能夠一定程度上能夠?qū)⑷嗣駧旁谥苓厙液偷貐^(qū)的流通狀況納入我國監(jiān)測體系。近年來，在邊境經(jīng)貿(mào)往來中，人民幣作為支付貨幣的規(guī)模在不斷上升。但是由于法規(guī)上的空白和認(rèn)識(shí)上的差異，人民幣在周邊地區(qū)和國家的真實(shí)流通規(guī)模難以掌握。如果支持和鼓勵(lì)雙邊互設(shè)帳戶，有利于將人民幣境外流通納入監(jiān)測體系。通過在周邊國家和地區(qū)推進(jìn)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，顯然有利于人民幣的區(qū)域化發(fā)展進(jìn)程。
隨著邊境貿(mào)易的不斷發(fā)展和人民幣在周邊地區(qū)流通范圍的擴(kuò)大，從推進(jìn)人民幣區(qū)域化和國際化進(jìn)程的角度，應(yīng)支持邊境貿(mào)易中采用人民幣結(jié)算，鼓勵(lì)我國商業(yè)銀行參與邊貿(mào)的人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。鑒于邊貿(mào)結(jié)算中人民幣現(xiàn)鈔轉(zhuǎn)運(yùn)問題具有較大的成本，應(yīng)支持商業(yè)銀行在周邊地區(qū)發(fā)行包括人民幣借記卡在內(nèi)的其他支付工具。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步將跨境人民幣資金納入我國國際收支和外匯市場信息監(jiān)測的范圍之內(nèi)。因此，以邊貿(mào)結(jié)算推動(dòng)下的人民幣區(qū)域化，本身不僅是人民幣國際化的起步，同時(shí)也為中國邊貿(mào)和國際貿(mào)易的發(fā)展提供了更大的便利，在此基礎(chǔ)上，金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)相應(yīng)為人民幣結(jié)算范圍的擴(kuò)大和規(guī)模的增長作好準(zhǔn)備。
國際化
在既定的人民幣國際化目標(biāo)下，究竟應(yīng)當(dāng)從哪個(gè)角度切入，來推進(jìn)這一進(jìn)程？目前看來，人民幣不太可能如同美元一樣在第二次世界大戰(zhàn)之后依靠國際協(xié)議成為國際貨幣，也不太可能象日元一樣在日本強(qiáng)大的國際貿(mào)易優(yōu)勢支持下迅速推進(jìn)國際化。反觀人民幣國際化的現(xiàn)實(shí)，人民幣作為財(cái)富儲(chǔ)備、國際借貸貨幣的功能在人民幣沒有自由兌換之前發(fā)揮的余地并不大，目前所討論的人民幣國際化，基本上局限在人民幣在邊境貿(mào)易中作為支付手段，完成結(jié)算功能。或者說，到目前為止，推動(dòng)人民幣國際化的主要?jiǎng)恿χ唬€是邊境貿(mào)易。
近年來，我國和周邊國家和地區(qū)的邊境經(jīng)貿(mào)往來一直保持著較快的發(fā)展勢頭。2002年，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，和我國毗鄰的12個(gè)國家和地區(qū)(不含香港特別行政區(qū)、臺(tái)灣)與我國的邊境貿(mào)易額超過了260億美元，并呈現(xiàn)出進(jìn)一步增長的勢頭。
人民幣在邊境貿(mào)易推動(dòng)下的國際化，因?yàn)閺牡赜蛏现饕窒拊谂c中國有活躍邊貿(mào)活動(dòng)的國家和地區(qū)之間，無疑具有鮮明的地域色彩，因而也可以被稱為“區(qū)域化”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前越南境內(nèi)的人民幣約有35億元，泰國境內(nèi)的人民幣約44億元，蒙古國境內(nèi)的人民幣約6億元，俄羅斯和緬甸境內(nèi)的人民幣分別在3000-5000萬元之間，這還不包括這些國家的企業(yè)和個(gè)人在中國的境內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)中開立的、用于邊貿(mào)結(jié)算的人民幣帳戶。至于港澳兩地的人民幣流通，則主要不是因?yàn)檫呝Q(mào)所推動(dòng)的。
人民幣在區(qū)域化推動(dòng)下的國際化進(jìn)程，本身就暗示了中國人民幣的國際化將必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程，這不僅表現(xiàn)在人民幣接受區(qū)域的逐步擴(kuò)大，也表現(xiàn)在人民幣履行國際貨幣職能的擴(kuò)展也必然是逐步推進(jìn)的。按照漸進(jìn)推進(jìn)的國際化思路，人民幣的國際化必然從邊貿(mào)中履行計(jì)價(jià)和交易媒介職能起步，進(jìn)而不斷擴(kuò)大邊貿(mào)計(jì)價(jià)的范圍，在積累到一定的規(guī)模和信用之后轉(zhuǎn)而到一般貿(mào)易中履行結(jié)算功能。這些過程基本上還是在國際貿(mào)易的推動(dòng)下進(jìn)行。只有在國際貿(mào)易積累到相當(dāng)?shù)囊?guī)模、國內(nèi)金融市場也相對完善、人民幣自由兌換即將完全實(shí)現(xiàn)時(shí)，人民幣才可能真正擴(kuò)展到作為國際金融市場上的借貸和投資貨幣、進(jìn)而作為國際儲(chǔ)備貨幣。
因此，之前，從邊貿(mào)推動(dòng)下的人民幣區(qū)域化策略起步，在中國對外貿(mào)易的快速發(fā)展下，逐步有意識(shí)地推進(jìn)人民幣在國際貿(mào)易中作為結(jié)算貨幣的便利程度，提高人民幣使用的規(guī)模。與此同時(shí)，相應(yīng)地為人民幣的進(jìn)一步國際化作好監(jiān)管方面的準(zhǔn)備。
從總體上看，隨著我國與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的不斷深入發(fā)展，伴隨著人民幣穩(wěn)定升值的預(yù)期，人民幣在周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中日益受到追捧，特別是在缺乏硬通貨、貨幣匯率也不太穩(wěn)定的國家和地區(qū)更為如此，從總量上看，目前在周邊國家和地區(qū)流通的人民幣規(guī)模呈上升趨勢。在海外流通的人民幣構(gòu)成我國對外負(fù)債。海外流通人民幣的增減不僅影響我國的貨幣供應(yīng)量，而且會(huì)對我國資本和金融項(xiàng)目帶來一定的影響。從國際收支角度來看，海外流通人民幣的增減，與我國對外的外匯負(fù)債增減，對于國際收支平衡和匯率穩(wěn)定的影響在性質(zhì)上是一樣的。因此，如何在促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注周邊國家和地區(qū)人民幣流通狀況，并將其納入我國國際收支和外匯市場監(jiān)測體系，應(yīng)是人民幣區(qū)域化推進(jìn)過程中金融監(jiān)管需要關(guān)注的問題之一。
參考資料 >