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伊朗總統
來源:互聯網

伊朗總統(英文名:President of Iran),全稱為伊朗總統(President of the 伊斯蘭教 Republic of Iran),是伊朗伊斯蘭共和國的國家元首兼政府首腦,地位僅次于最高領袖。

1979年,伊朗人民推翻了巴列維伊朗,成立了伊朗,1979年12月3日公民投票通過《伊朗伊斯蘭共和國憲法》,設立了伊朗總統職位。1980年1月25日伊朗舉行了第一次伊朗總統選舉,阿布·巴尼薩德爾當選第一任總統,2021年8月3日,伊朗最高領袖阿里·哈梅內伊批準賽義德·易卜拉欣·萊希就任第13屆伊朗總統。當地時間2024年5月19日,伊朗第十三屆總統萊希及隨行官員所乘的直升機墜毀遇難,伊朗外長在該事件中亦已喪生。5月20日,伊朗第一副總統穆罕默德·穆赫貝爾將負責暫時管理政府,穆赫貝爾有義務在最多50天內與議長和司法總監共同安排總統選舉。5月26日,據伊朗伊斯蘭共和國通訊社報道,伊朗內政部長艾哈邁德·瓦希迪發布政令,正式宣布啟動第14屆伊朗總統選舉程序。2024年7月6日,伊朗前衛生部長馬蘇德·佩澤希齊揚在總統選舉中獲勝。當地時間7月28日,伊朗最高領袖阿里·哈梅內伊批準馬蘇德·佩澤希齊揚成為伊朗新一屆總統,并向其頒發總統任命函。當地時間7月30日下午,伊朗新任總統佩澤希齊揚的宣誓就職儀式在伊朗議會舉行。在宣誓后,佩澤希齊揚隨后發表了講話。

伊朗伊斯蘭共和國憲法》規定了伊朗是“政教合一”的國家,伊朗神權體制高于民選體制,伊朗總統實際地位處于最高領袖之下,職權在多方面受限。伊朗總統可授權第一副總統掌管內閣日常工作,有權任命數名副總統,協助主管專門事務??偨y擁有除領袖掌管事務外的行政領導權;負責實施憲法、簽署議會和經公民投票做出的決定;總統對人民、領袖和議會負責,可直接任命數位副總統和專項事務的特別代表;總統有權任免各部部長,但須經議會認可;總統直接負責實施國家計劃、預算、行政和就業事務。伊朗總統選舉每4年舉行一次??偨y由公民直接投票選舉產生,可連任一屆。

歷史沿革

1979年,巴列維伊朗覆滅,伊朗宗教領袖魯霍拉·穆薩維·霍梅尼巴黎宣布成立“伊斯蘭教革命委員會”,積極籌建伊朗臨時政府。同年2月1日,霍梅尼返回伊朗,2月5日,霍梅尼任命“自由運動”領導人邁赫迪·巴扎爾甘為總理,組成“巴扎爾甘臨時政府”,又稱為“伊斯蘭革命臨時政府”,巴扎爾甘臨時政府不設置總統,最高領導人為總理。巴扎爾甘是一位世俗的民族主義者和民主派,反對神權政治,與霍梅尼矛盾不斷加深。2月19日,霍梅尼批準建立宗教的“伊斯蘭共和黨”,以把持政權。同時期,伊朗也出現了關于民族自治權的爭論。伊朗庫爾德自治區民主黨發表政治聲明,要求實行民族自治,并與伊斯蘭教革命衛隊發生武裝沖突。3月11日,數萬名土庫曼人在貢巴德卡武斯舉行示威游行,要求民族自治權和宗教信仰自由權。3月19日,曾參加反國王運動的“人民圣戰者組織”、“人民敢死隊”、“民族民主陣線”、“伊斯蘭左派聯盟”、“自由聯盟協會”、“美國共和黨”和“自由協會”等黨派組織發表聲明,反對建立神權專制的“伊斯蘭教共和國”,要求取消為此舉行的公民投票,并號召公民拒絕投票。

1979年3月30日如期舉行的公民投票中,絕大多數人贊同成立伊斯蘭教共和國。4月1日,魯霍拉·穆薩維·霍梅尼宣布成立伊斯蘭共和國。1979年4月5日,霍梅尼宣布成立伊斯蘭革命法庭。巴扎爾甘臨時政府處于被架空的境地。同年庫爾德自治區叛亂、胡齊斯坦起義、錫斯坦、俾路支斯坦和其他地區的起義引發了全國范圍內對新政府的反對。在接下來的幾年里,新政府用暴力鎮壓了這些起義,并清除新政府中仍忠于流亡國王的官員。

1979年12月伊朗舉行了關于伊斯蘭共和國新憲法的公民投票,新憲法獲得通過。新憲法規定伊朗實行政教合一的伊斯蘭教共和制,實行立法、行政、司法三權分立,伊斯蘭教什葉派的宗教領袖是國家的最高領導人,伊朗總統是伊朗伊斯蘭共和國的國家元首和政府首腦,是伊朗政策的實際決策者,但伊朗總統實際上只是伊朗政治生活中的第二號人物,其地位在國家最高宗教領袖之下。

第一次伊朗總統選舉于1980年1月25日舉行,阿布·巴尼薩德爾(Abulhassan Banisadr)以76%的選票當選。雖然有魯霍拉·穆薩維·霍梅尼的支持,但實際上他與伊斯蘭共和黨的關系并不融洽,這種情況在激進學生占領了美國大使館后得到進一步惡化,他并不支持這一行動,1980年6月,霍梅尼解除了其軍事領導權。但同年9月伊拉克正式攻擊伊朗之后,他又被委任為最高防御委員會主席。在這之后直到他的總統任期結束為止,他基本上都在前線的指揮所內。1981年6月21日,伊朗議會在巴尼薩德爾缺席的情況下對他進行了彈劾。據說與他得罪了某些有權的教士有關。因為魯霍拉·穆薩維·霍梅尼本人在第二天便簽署了這一文件,所以有人認為霍梅尼可能也是彈劾的支持者。同年7月,巴尼薩德爾同拉賈維(Masud Rajavi)一同逃亡法國,組建反對霍梅尼統治的流亡政府并自任總統。

1981年7月24日,穆罕默德·拉賈伊(Mohammad Ali Rajai)在第二屆總統大選中,以88%的高票率當選為總統。但他擔任總統還不到28天,在總理辦公室發生的爆炸案中,與時任總理穆罕默德?賈瓦德?巴赫納爾一起殉難。臨時總統委員會再次填補了這一職位,直到1981年10月13日阿里·哈梅內伊當選總統。

選舉制度

伊朗總統選舉事務均由內政部及各級行政機關具體執行,憲法監護委員會(憲監會)負責監督。伊朗憲法規定,新一屆總統選舉必須在上屆總統任期結束前的一個月內完成。選舉每4年舉行一次,由公民直接投票選舉產生,任期4年,可連任一屆。根據伊朗憲法,16歲以上的伊朗公民擁有投票權。

選舉程序

伊朗大選通常的程序包括候選人報名登記、憲監會進行資格審查、總統候選人展開競選活動、公民投票選舉等幾個步驟,報名登記工作結束后,內政部將所有報名參加總統選舉的人選情況匯總,提交憲監會。

報名登記

報名登記一般在上屆總統任期結束前3個月開始,登記工作由內政部辦理。

資格審查

報名登記工作結束后,內政部將所有報名參加總統選舉的人選情況匯總,提交憲監會進行資格審查。由6名宗教專家和6名法學家組成的憲監會將在規定的時間內,根據憲法規定的總統候選人條件,對所有報名者進行篩選。伊朗總統候選人必須具備伊朗血統、伊朗國籍、具備行政能力和智謀,無不良記錄、誠實虔誠,且忠于伊朗伊斯蘭共和國的基本原則和官方信仰。只有通過憲監會資格審查的報名者才能最終參加總統選舉。而參選資格被否決者可獲得有關自己被否決原因的書面通知,并可在規定的時間內上訴。

競選活動

憲監會正式公布總統候選人名單后,候選人即可展開競選活動,時間持續到選舉投票前24小時??偨y選舉投票等具體事務由選舉委員會負責,憲監會負責監督。在投票過程中,憲監會和選舉委員會要向全國各地投票站指派監督員,具體負責監督投票情況、封存投票箱和監督選票統計等工作。

在選舉中,獲得多數選票的總統候選人將贏得大選。選舉結果將由選舉委員會公布,但必須得到憲監會的認可。憲監會在證據確鑿的情況下有權宣布某個選區乃至整個選舉的投票結果無效。當選者必須在得到憲監會的確認后才能宣誓就職。如果所有總統候選人在大選中均未能獲得多數選票,他們當中得票數居前兩位的將進入第二輪選舉。伊朗伊斯蘭共和國憲法規定,新一屆總統大選必須在上屆總統任期結束前的一個月內完成。

確認程序

根據選舉結果,獲得全部選票50%以上的候選人將贏得選舉。如果在首輪選舉中,沒有一名總統候選人的得票率超過50%,則得票數居前兩位的總統候選人將進入第二輪選舉。在第二輪選舉中,獲得多數選票的總統候選人將贏得選舉。選舉結果由選舉委員會公布后必須得到憲監會的認可。憲監會在證據確鑿的情況下有權宣布某個選區乃至整個選舉結果無效。

在得到憲監會確認后,最終勝出者還必須得到伊朗最高領袖的任命。只有得到領袖的委任函,當選總統方能正式宣誓就職。根據規定,總統宣誓,必須在伊朗議會進行。

代理總統

根據伊朗伊斯蘭共和國憲法第131條,總統死亡、被免職、辭職、缺席或患病時間超過兩個月,或總統任期結束由于某些障礙尚未選舉出新總統時,伊朗第一副總統應在最高領袖的批準下承擔總統的權力和職責。伊斯蘭教協商議會的議長、司法權力負責人和總統的第一副總統組成的委員會有責任在最長五十天內安排選舉新總統。如果總統的第一副總統去世,或其他原因導致他無法履行職責,或者總統沒有第一副總統,最高領袖將任命另一人代替。

總統地位

伊朗總統是國家元首,也是政府首腦,名義上是僅次于最高領袖的國家領導人,總統負責執行憲法和政府職能,但在涉及最高領袖職務的事務上,最高領袖仍具有更高的權力;在社會、文化、經濟等事務上擁有職權,但武裝力量的控制權、安全、國防和重大外交政策問題的決斷權掌握在最高領袖手中;可授權第一副總統掌管內閣日常工作,有權任命數名副總統,協助主管專門事務。

總統權限

伊朗總統在憲法或其他法律規定的權力和職責范圍內,對人民、最高領袖和伊斯蘭協商議會負責,總統擁有除領袖掌管事務外的行政領導權;負責實施憲法、簽署議會和經公民投票做出的決定;總統對人民、領袖和議會負責,可直接任命數位副總統和專項事務的特別代表;總統有權任免各部部長,但須經議會認可;內閣部長對總統和議會負責;第一副總統主持政府日常工作,同時還有數名副總統,協助主管其他專門事務;總統直接負責實施國家計劃、預算、行政和就業事務。駐外使節由外交部長提名,經總統批準。總統簽署駐外使節國書并接受外國使節的國書。在特殊情況下,經過內閣批準,總統可以任命一個或多個具有特定權力的特別代表。在這種情況下,他的代表的決定將被視為與總統和內閣的決定相同。

伊朗總統在成立內閣后,必須為內閣獲得伊斯蘭協商議會的信任投票。在任期內,他還可以就重大和有爭議的問題向議會尋求對內閣的信任投票。每當伊斯蘭教協商議會至少四分之一的議員向總統提問,或者議會的任何一名議員就與其職責相關的問題向部長提問時,總統有義務出席議會并回答問題。在總統的情況下,這個回答不能超過一個月,除非經伊斯蘭協商議會認為有合理理由。

根據憲法,伊朗總統不能擔任多個政府職位,也禁止在全部或部分資本屬于政府或公共機構的機構中擔任任何額外的職位,禁止成為伊斯蘭咨詢會議的成員、從事律師或法律顧問的職業,或在任何私人公司(政府部門和機構附屬的合作公司除外)擔任總裁、總經理或董事會成員。

歷任總統

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中東睿評|伊朗政治的“鐘擺效應”及其背后的伊斯蘭共和制度.澎湃新聞.2024-03-27

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