公辦民營，是指各級政府和公有制單位已經(jīng)辦成的公有制性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行改制、改組和創(chuàng)新，與政府的行政管理部門脫鉤，交給民間組織或社會力量去管理和運(yùn)作，政府部門不再插手。分為三種模式：承包式、租賃式和合營式。
運(yùn)營模式
承包式
即把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營服務(wù)權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會經(jīng)營者，政府根據(jù)協(xié)議收取一定的承包費(fèi)，監(jiān)督相關(guān)服務(wù)與運(yùn)營。這種形式相對簡單，操作相對成熟。
租賃式
即把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)承租給社會經(jīng)營者使用，政府根據(jù)合同收取一定的租金，監(jiān)督租賃的財(cái)產(chǎn)不受損失。
合營式
即養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營服務(wù)權(quán)由社會經(jīng)營者部分代行，根據(jù)政府與社會經(jīng)營者雙方的資金及精力投入比例、以及能力優(yōu)勢分配經(jīng)營服務(wù)權(quán)，通過協(xié)議確認(rèn)雙方在某些服務(wù)管理上的職責(zé)范圍，形成合作關(guān)系，社會經(jīng)營者根據(jù)投入情況獲得相應(yīng)回報。
主要成效
減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政事分開
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“公辦民營”后，基層政府不僅變服務(wù)提供者為服務(wù)監(jiān)督者，也實(shí)現(xiàn)了投資方向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。政府只負(fù)責(zé)大型設(shè)施建設(shè)投資，日常運(yùn)營費(fèi)、小型設(shè)施建設(shè)費(fèi)均由社會經(jīng)營者投入，并且每年社會經(jīng)營者還會上交一部分利潤，作為機(jī)構(gòu)的折舊費(fèi)和發(fā)展基金。
盤活存量，降低“門檻”
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“公辦民營”后，許多閑置的政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理水平明顯改善，資源利用率明顯提高，呈現(xiàn)了“當(dāng)年承包、當(dāng)年見效益”的局面。另一方面，“公辦民營”模式也無形中降低了社會力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的“門檻”。如養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)已由政府投資建好，社會經(jīng)營者的前期投入不必太大；機(jī)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)營手續(xù)政府已經(jīng)辦妥或者可以協(xié)助辦理，社會經(jīng)營者的運(yùn)營成本大大降低。
增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量
改制后，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營上相對獨(dú)立，由過去依賴政府轉(zhuǎn)向依靠市場，從而調(diào)動了經(jīng)營者的積極性，促使經(jīng)營者在管理上狠下功夫，想方設(shè)法完善內(nèi)部管理制度，降低成本，提高效率；在服務(wù)上不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，爭取更多的老人入住。
參考資料 >