師市合一管理體制是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)履行使命而存在的黨政軍企合一體制與適應(yīng)市場(chǎng)化要求的城市體制有機(jī)結(jié)合的一種獨(dú)特體制形式。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下轄的師與新疆直轄縣級(jí)行政單位結(jié)合的一種特殊管理體制。即師和市實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”，市政府行政機(jī)構(gòu)原則上與師的工作機(jī)關(guān)實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。
管理體制特征
兵團(tuán)管理體制主要包括兩方面內(nèi)容：一是橫向的管理體系，即黨、政、軍、企之間的關(guān)系；二是縱向的管理體系，即兵、師、團(tuán)、連之間的關(guān)系。這種管理體制以企業(yè)為載體，集黨政軍企多重職能于一體，非政府或“準(zhǔn)政府”的運(yùn)行方式，是我國(guó)極為特殊的、獨(dú)一無(wú)二的管理體制。城市管理體制是城鎮(zhèn)的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。與兵團(tuán)體制完全不同，有著各自的運(yùn)行軌道與路徑。
師市合一體制是在兩種體制有機(jī)結(jié)合與嫁接基礎(chǔ)上形成，具有以下特征：
第一，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。實(shí)行一個(gè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制。在新疆兵團(tuán)師一級(jí)設(shè)立自治區(qū)直轄縣級(jí)市的黨委、紀(jì)委及其工作機(jī)構(gòu)和政府工作機(jī)構(gòu)，分別與該師的黨委、紀(jì)委及其工作機(jī)構(gòu)和行政工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子（另有規(guī)定的除外）。
第二，兵團(tuán)師市合一的城市具有雙重隸屬關(guān)系，是由兵團(tuán)直接管理的自治區(qū)直轄市。
第三，兵團(tuán)師市合一體制類似于政企合一的體制。與我國(guó)的大慶市、伊春市、克拉瑪依市相近。
第四，師市合一體制下的團(tuán)（場(chǎng)）鎮(zhèn)合一管理體制，團(tuán)鎮(zhèn)合一是團(tuán)場(chǎng)管理機(jī)關(guān)與鎮(zhèn)設(shè)置的政府管理機(jī)構(gòu)實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，團(tuán)長(zhǎng)兼鎮(zhèn)長(zhǎng)、政委兼鎮(zhèn)黨委書(shū)記。建立團(tuán)（場(chǎng)）鎮(zhèn)合一體制是延伸城市管理職能、解決“兵-師-團(tuán)”的兵團(tuán)管理體制架構(gòu)短板的最有效形式
管理體制優(yōu)勢(shì)
師市合一管理體制是兵團(tuán)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，為適應(yīng)環(huán)境、擴(kuò)大生存空間、增強(qiáng)維穩(wěn)戍邊要素集聚力而尋求的體制創(chuàng)新與探索。
管理地位合法化
兵團(tuán)是依照國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)的特殊組織。因不是一級(jí)政權(quán)組織，兵團(tuán)在自行管理內(nèi)部行政事務(wù)中的行政主體資格，需通過(guò)自治區(qū)行政授權(quán)的方式確定。各地州對(duì)屬地師團(tuán)又存在不愿授權(quán)或授權(quán)不明等傾向，使師團(tuán)（除兵團(tuán)城市外）行政事權(quán)無(wú)法落實(shí)，存在著大量行政管理糾紛，陷入“無(wú)法執(zhí)法或執(zhí)法即違法”的尷尬境地。而師市合一、團(tuán)（場(chǎng)）鎮(zhèn)合一管理體制使原本法律主體地位不明確的師團(tuán)這一層級(jí)成為依據(jù)憲法或行政組織法設(shè)置的行政機(jī)關(guān)，有效解決了長(zhǎng)期困擾兵團(tuán)的行政主體地位不明確、“政”職不完整等問(wèn)題，為兵團(tuán)依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、建立服務(wù)型政府創(chuàng)造條件。
兼容兩種體制優(yōu)勢(shì)
師市合一管理體制是一種雙重管理體制，兼容了兩種體制優(yōu)勢(shì)。表現(xiàn)為：一是兼容了兵團(tuán)體制與適應(yīng)開(kāi)放發(fā)展需要的城鎮(zhèn)管理體制兩者的優(yōu)勢(shì)。黨政軍企合一體制的形成機(jī)理在于其權(quán)力高度集中，政令統(tǒng)一、上下貫通、步調(diào)一致、行動(dòng)迅速的運(yùn)行機(jī)制，保證了快速的組織動(dòng)員能力、應(yīng)急處突能力和集中力量辦大事的能力，為穩(wěn)疆興疆、安邊固疆創(chuàng)造了體制條件。同時(shí)，又賦予與歷史使命共生的兵團(tuán)體制以新的時(shí)代內(nèi)涵。通過(guò)建市設(shè)鎮(zhèn)，使師團(tuán)一級(jí)成為自治區(qū)直轄的城市各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，從而形成適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展要求的行政主體地位明確的城市管理體系。二是在城鎮(zhèn)政府管理體制中植入了高效、精干的企業(yè)管理成分。師市合一實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。設(shè)市建鎮(zhèn)后人員編制并沒(méi)有大幅增加，與一般縣市相比，機(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)了人少、精干、高效的特征。師市合一、團(tuán)（場(chǎng)）鎮(zhèn)合一的體制設(shè)計(jì)，兼容了兩種體制優(yōu)勢(shì)，將兵團(tuán)歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，將權(quán)力與使命有機(jī)統(tǒng)一，將管理體制的一般性與管理體制的特殊性有機(jī)融合，形成資源與職能、兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、能夠有效釋放兩種體制能量的邊疆治理體制。
價(jià)值平衡
發(fā)展與維穩(wěn)是兵團(tuán)的價(jià)值目標(biāo)。增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、拓寬發(fā)展空間是兵團(tuán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尋求的價(jià)值目標(biāo)。維護(hù)新疆穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安則是國(guó)家治國(guó)安邦的戰(zhàn)略目標(biāo)，是對(duì)兵團(tuán)的價(jià)值定位。而黨政軍企合一體制其存在的基礎(chǔ)和主體是企業(yè)，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)目標(biāo)與維護(hù)邊疆穩(wěn)定的國(guó)家安全目標(biāo)時(shí)常發(fā)生矛盾與沖突，兩種角色常有錯(cuò)位，互相掣肘。而師市合一管理體制將協(xié)調(diào)維穩(wěn)與發(fā)展間的關(guān)系，使兩者關(guān)系從沖突走向和諧。城鎮(zhèn)搭建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，吸引和集聚人口，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為維穩(wěn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)與要素的支持，增強(qiáng)與提升了維穩(wěn)能力。既體現(xiàn)兵團(tuán)體制特色，發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略訴求，又發(fā)揮政府治理的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)兵團(tuán)綜合實(shí)力，提升維穩(wěn)戍邊能力，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)壯大、職工致富的發(fā)展訴求。
內(nèi)生動(dòng)力
德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯提出理想化的科層制行政組織可以達(dá)到最高的效率的觀點(diǎn)。從國(guó)家層面上看，對(duì)兵團(tuán)黨政軍企合一與兵師團(tuán)連的準(zhǔn)軍事化的科層組織的體制設(shè)計(jì)，意在提高兵團(tuán)維護(hù)新疆穩(wěn)定的效率。但對(duì)兵團(tuán)而言，在國(guó)家改革開(kāi)放不斷推進(jìn)與市場(chǎng)機(jī)制配置資源逐漸居于主導(dǎo)地位的環(huán)境背景下，其層級(jí)分明、非人格化的科層制特征導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，計(jì)劃色彩濃厚，導(dǎo)致兵團(tuán)至今仍保留著較強(qiáng)的計(jì)劃性、較為落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。這一體制雖在一定程度上實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)職能的組織效率，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，追求收入待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、自我價(jià)值等個(gè)人的價(jià)值目標(biāo)在偏遠(yuǎn)落后的邊疆地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)，致使人口大量外流、戍邊隊(duì)伍不穩(wěn)，維穩(wěn)能力反而下降。師市合一管理體制融入了城鎮(zhèn)管理體制下開(kāi)放的特征，加快兵團(tuán)發(fā)展模式、要素配置、實(shí)現(xiàn)路徑從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向二三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌和觀念轉(zhuǎn)變從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與變遷，在實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)自身發(fā)展和居民對(duì)現(xiàn)代文明渴望的基礎(chǔ)上，提升了維穩(wěn)戍邊能力。
兵團(tuán)城市
以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市為例，第八師政委兼任石河子市市委書(shū)記，第八師師長(zhǎng)兼任石河子市市長(zhǎng)。第八師石河子市是最早實(shí)行“師市合一”的兵團(tuán)城市。
參考資料 >
白燕 強(qiáng)始學(xué)：新疆兵團(tuán)師市合一管理體制研究.人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).2018-04-01