中華人民共和國刑事訴訟法是指國家制定或認可的調(diào)整刑事訴訟活動的法律規(guī)范的總稱。在法律體系里，刑事訴訟法是僅次于憲法的基本法，它素有“人權(quán)法”之稱，也被稱為“小憲法”。刑訴法1979年制定，作為新中國第一部刑事訴訟法典，首次較為系統(tǒng)地規(guī)定了刑事訴訟的基本制度，開啟了當(dāng)代中國刑事訴訟法治化歷史進程的“閘門”。1996年，八屆全國人大四次會議對該法進行了首次修正。
概念解釋
刑事訴訟法調(diào)整的對象是公、檢、法機關(guān)在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，揭露、證實、懲罰犯罪的活動。它的內(nèi)容主要包括刑事訴訟的任務(wù)、基本原則與制度，公、檢、法機關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)和相互關(guān)系，當(dāng)事人及其他訴訟參與人的權(quán)利、義務(wù)，以及如何進行刑事訴訟的具體程序等。
修正歷程
中華人民共和國刑事訴訟法與賦予和規(guī)制刑事訴訟中的職權(quán)機關(guān)權(quán)力、追訴犯罪、保障公民權(quán)利密切相關(guān)，有“小憲法”之稱。刑訴法1979年制定，作為新中國第一部刑事訴訟法典，首次較為系統(tǒng)地規(guī)定了刑事訴訟的基本制度，開啟了當(dāng)代中國刑事訴訟法治化歷史進程的“閘門”。1996年，八屆全國人大四次會議對該法進行了首次修正。
2011年，刑訴法第二次大修正式啟動。當(dāng)年8月24日，刑事訴訟法修正案草案提交十一屆全國人大常委會第二十二次會議審議。
修正案草案第一稿有99條，擬將中華人民共和國刑事訴訟法從原來的225條增加到285條，主要涉及完善證據(jù)制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定、特別程序等七個方面。其中，遏制刑訊逼供、排除非法證據(jù)、解決證人出庭難、細化逮捕條件、保障律師職業(yè)權(quán)利、挽救犯罪的未成年人等內(nèi)容受到社會廣泛關(guān)注。
首次審議之后，草案全文向社會公布并公開征求意見。一個月內(nèi)收到了8萬余條意見，同時，全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會還通過座談、調(diào)研等方式聽取了各方面意見。這些意見、建議被立法機關(guān)采納后形成了修正案草案二次審議稿。
12月26日，刑事訴訟法修正案草案第二次提交全國人大常委會審議。與一審稿相比，二審稿增加了嚴禁以威脅、引誘、欺騙方法收集證據(jù)，嚴格限制采取強制措施后通知家屬的例外情況，對追究辯護人偽證罪進行程序限制等內(nèi)容。
經(jīng)過兩次審議之后，全國人大常委會決定將刑事訴訟法修正案草案提請2012年舉行的十一屆全國人大五次會議審議。
2012年3月14日，十一屆全國人大五次會議以贊成2639票，反對160票，棄權(quán)57票的投票結(jié)果通過該法案。
草案說明（2012年）
關(guān)于《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》的說明
——2012年3月8日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上
主要內(nèi)容
一、修改中華人民共和國刑事訴訟法的必要性
刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟活動的基本法律。我國現(xiàn)行刑事訴訟法于1979年制定，1996年八屆全國人大四次會議進行了修正。實踐證明，我國的刑事訴訟制度總體上是科學(xué)的、合理的。刑事訴訟法修改16年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在刑事犯罪方面也出現(xiàn)了新的情況，有必要在認真梳理代表議案、深入總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，按照中央深化司法體制和工作機制改革的要求，對刑事訴訟法予以修改完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
修改中華人民共和國刑事訴訟法是進一步加強懲罰犯罪和保護人民的需要。當(dāng)前，在懲罰犯罪工作中面臨許多新的情況，存在一些迫切需要解決的問題。同時，國家民主法制建設(shè)的推進和人民群眾法制觀念的增強，對維護司法公正和保護公民權(quán)利提出了更高要求。各方面對刑事訴訟法的修改十分關(guān)注。本屆以來，全國人大代表有2485人次和1個代表團提出相關(guān)議案81件。司法機關(guān)和其他方面也在不斷提出修改刑事訴訟法的建議。迫切需要通過完善刑事訴訟程序，進一步保障司法機關(guān)準確及時懲罰犯罪，保護公民訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。
修改中華人民共和國刑事訴訟法是加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，刑事案件居高不下，嚴重暴力犯罪增多，犯罪的種類和手段出現(xiàn)了新的變化，這些都對我國社會管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。通過刑事訴訟準確懲罰犯罪，維護社會秩序，對于加強和創(chuàng)新社會管理具有重要和不可替代的作用。適時修改刑事訴訟法，著力保障公共安全，著力化解社會矛盾，解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，對于國家長治久安和人民安居樂業(yè)具有重要意義。
修改中華人民共和國刑事訴訟法是深化司法體制和工作機制改革的需要。深化司法體制和工作機制改革，是中央從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，作出的重要戰(zhàn)略部署。進一步規(guī)范司法行為，推進建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，需要加快完善刑事訴訟制度。刑事訴訟法的修改，是貫徹落實中央深化司法體制和工作機制改革要求的具體舉措。
二、修正案草案的形成過程
按照全國人大常委會的工作安排，全國人大常委會法工委從2009年初開始著手刑事訴訟法修改方案的研究起草工作。在多次聽取全國人大代表和各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)與中央政法機關(guān)和有關(guān)單位共同研究，形成了刑事訴訟法修正案草案稿。2011年8月，十一屆全國人大常委會第二十二次會議對刑事訴訟法修正案草案進行了初次審議。會后，將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、各地和有關(guān)方面征求意見，中國人大網(wǎng)站全文公布草案向社會征求意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修正案草案進行了修改完善。2011年12月，常委會第二十四次會議對刑事訴訟法修正案草案進行了再次審議。委員們認為，修正案草案經(jīng)過常委會兩次審議，吸收了常委會組成人員的審議意見和各方面意見，已趨成熟。會議決定將修正案草案提請十一屆全國人大五次會議審議。
全國人大常委會辦公廳按照法定程序，于今年1月11日將刑事訴訟法修正案草案發(fā)送全國人大代表進行閱讀討論。代表們總體贊成修正案草案，同時提出了一些修改意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和代表們在討論中提出的意見，對修正案草案作了進一步修改完善，形成了現(xiàn)在提請大會審議的刑事訴訟法修正案草案。
在修正案草案起草和修改工作中，注意把握了以下幾個問題：一是，堅持從我國基本國情出發(fā)，循序漸進地推進我國刑事訴訟制度的完善。完善刑事訴訟程序和相關(guān)制度，應(yīng)當(dāng)立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和階段性特征，既要與時俱進，又不超越現(xiàn)階段的實際，不盲目照搬外國的司法制度和訴訟制度。二是，堅持統(tǒng)籌處理好懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。中華人民共和國刑事訴訟法的修改完善，既要有利于保證準確及時地查明犯罪事實，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，又要保障無罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權(quán)，保護公民的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。三是，堅持著力解決在懲治犯罪和維護司法公正方面存在的突出問題。通過深入調(diào)查研究，加強與各有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，努力形成共識，解決司法實踐中的突出問題。同時，注意發(fā)揮法律的引導(dǎo)作用，為刑事訴訟活動提供明確的法律規(guī)范。
對于這次刑事訴訟法修改，各方面總體認為，修正案草案堅持社會主義法治理念，貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實中央深化司法體制和工作機制改革的要求，適應(yīng)新形勢下懲罰犯罪和保護人民的需要，著力解決當(dāng)前司法實踐迫切需要解決的問題，符合我國國情和實際。在常委會審議和征求意見過程中，各方面對修正案草案還提出了其他一些修改意見和建議。這些意見和建議中，有些各方面認識還不一致，有些還缺乏實踐經(jīng)驗。考慮到中華人民共和國刑事訴訟法的修改要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，循序漸進，逐步完善，對于這些問題，可以繼續(xù)研究探索。
三、修正案草案的主要內(nèi)容
刑事訴訟法修正案草案共110條，主要內(nèi)容是：
（一）將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法
尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項重要原則，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求。刑事訴訟法在程序設(shè)置和具體規(guī)定中都貫徹了這一憲法原則。刑事訴訟制度關(guān)系公民的人身自由等基本權(quán)利，將“尊重和保障人權(quán)”明確寫入中華人民共和國刑事訴訟法，既有利于更加充分地體現(xiàn)我國司法制度的社會主義性質(zhì)，也有利于司法機關(guān)在刑事訴訟程序中更好地遵循和貫徹這一憲法原則。據(jù)此，修正案草案將刑事訴訟法第二條修改為：中華人民共和國刑事訴訟法的任務(wù)，是保證準確、及時地查明犯罪事實，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，維護社會主義法制，尊重和保障人權(quán)，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行。
（二）關(guān)于證據(jù)制度
證據(jù)制度是刑事訴訟的基本制度，對于保證案件質(zhì)量，正確定罪量刑具有關(guān)鍵作用。修正案草案重點完善了非法證據(jù)排除制度，強化證人出庭和保護制度。
1．完善非法證據(jù)排除制度。現(xiàn)行中華人民共和國刑事訴訟法對嚴禁刑訊逼供和以其他非法的方法收集證據(jù)作了規(guī)定。為了從制度上進一步遏制刑訊逼供和其他非法收集證據(jù)的行為，維護司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利，有必要在法律中對非法證據(jù)的排除作出明確規(guī)定。據(jù)此，修正案草案在刑事訴訟法規(guī)定嚴禁刑訊逼供的基礎(chǔ)上，增加不得強迫任何人證實自己有罪的規(guī)定。同時，明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的具體標準：采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力或威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。違反法律規(guī)定收集物證、書證，可能嚴重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。還規(guī)定了人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)都有排除非法證據(jù)的義務(wù)，以及法庭審理過程中對非法證據(jù)排除的調(diào)查程序。
另外，為從制度上防止刑訊逼供行為的發(fā)生，修正案草案增加規(guī)定了拘留、逮捕后及時送看守所羈押，在看守所內(nèi)進行訊問和訊問過程的錄音錄像制度。
2．明確證人出庭范圍，加強對證人的保護。證人出庭作證，對于核實證據(jù)、查明案情、正確判決具有重要意義。修正案草案規(guī)定：公訴人、當(dāng)事人或者辯護人、訴訟代理人對證人證言有異議，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認為有必要的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。并規(guī)定證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強制其到庭，對于情節(jié)嚴重的，可處以十日以下的拘留；同時，考慮到強制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進行指證，不利于家庭關(guān)系的維系，規(guī)定被告人的配偶、父母、子女除外。
為進一步加強對證人以及鑒定人、被害人的保護，修正案草案增加規(guī)定：對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取必要的保護措施。證人、鑒定人、被害人認為因作證面臨危險的，可以請求予以保護。
（三）關(guān)于強制措施
強制措施對于保障刑事訴訟活動的順利進行具有重要作用。修正案草案重點完善了逮捕、監(jiān)視居住的條件、程序和采取強制措施后通知家屬的規(guī)定。
1．進一步明確逮捕條件和審查批準程序。針對司法實踐中對逮捕條件理解不一致的問題，為有利于司法機關(guān)準確掌握逮捕條件，修正案草案將中華人民共和國刑事訴訟法關(guān)于逮捕條件中“發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要”的規(guī)定細化為：可能實施新的犯罪；有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險；可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供；可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復(fù)；企圖自殺或者逃跑。還明確規(guī)定：對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。
為保證人民檢察院正確行使批準逮捕權(quán)，防止錯誤逮捕，修正案草案增加規(guī)定了人民檢察院審查批準逮捕時訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護律師意見的程序，以及在逮捕后對羈押必要性繼續(xù)進行審查的程序。
2．適當(dāng)定位監(jiān)視居住措施，明確規(guī)定適用條件。監(jiān)視居住同取保候?qū)忣愃疲际窍拗品缸锵右扇恕⒈桓嫒巳松碜杂傻膹娭拼胧拗谱杂傻某潭炔煌，F(xiàn)行中華人民共和國刑事訴訟法對這兩種強制措施規(guī)定了相同的適用條件。考慮到監(jiān)視居住的特點和實際執(zhí)行情況，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，并規(guī)定與取保候?qū)彶煌倪m用條件比較妥當(dāng)。據(jù)此，修正案草案規(guī)定監(jiān)視居住適用于符合逮捕條件，但患有嚴重疾病生活不能自理的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的，系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人的，因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的，以及羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的等情形。同時，規(guī)定對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人，監(jiān)視居住在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準，可以在指定的居所執(zhí)行，但是不得在羈押場所和專門的辦案場所執(zhí)行。為防止這一措施在實踐中被濫用，規(guī)定人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督。
3．嚴格限制采取強制措施后不通知家屬的例外情形。現(xiàn)行中華人民共和國刑事訴訟法規(guī)定：拘留、逮捕后，除有礙偵查 或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留、逮捕的原因和羈押的處所，在二十四小時以內(nèi)，通知被拘留人、被逮捕人的家屬。其中，“有礙偵查”情形的界限比較模糊。另外，對指定居所監(jiān)視居住后通知家屬未作規(guī)定。綜合考慮懲治犯罪和保護犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的需要，有必要對采取強制措施后不通知家屬的例外情形作出嚴格限制。據(jù)此，修正案草案刪去了逮捕后有礙偵查不通知家屬的例外情形，明確規(guī)定，采取逮捕和指定居所監(jiān)視居住措施的，除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕或者執(zhí)行監(jiān)視居住后二十四小時以內(nèi)通知家屬。同時，將拘留后因有礙偵查不通知家屬的情形，僅限于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，并規(guī)定有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬。
（四）關(guān)于辯護制度
辯護制度是刑事訴訟程序中保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護權(quán)的重要制度。修正案草案重點完善了辯護人在刑事訴訟中法律地位和作用的規(guī)定，擴大了法律援助的適用范圍。
1．明確犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護人。修正案草案將中華人民共和國刑事訴訟法關(guān)于犯罪嫌疑人在偵查階段只能聘請律師提供法律幫助的規(guī)定修改為：犯罪嫌疑人在偵查期間可以委托律師作為辯護人。
2．完善律師會見程序。關(guān)于辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人，現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定：在偵查階段，對于涉及國家秘密的案件，律師會見在押的犯罪嫌疑人，需經(jīng)偵查機關(guān)批準。修訂后的律師法規(guī)定，律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會見犯罪嫌疑人。經(jīng)同有關(guān)方面反復(fù)研究認為，在中華人民共和國刑事訴訟法中應(yīng)當(dāng)吸收律師法的相關(guān)規(guī)定，但對于極少數(shù)案件，從維護國家安全、公共安全的實際情況考慮，律師在偵查階段會見犯罪嫌疑人，事先經(jīng)偵查機關(guān)許可是必要的。據(jù)此，修正案草案規(guī)定，危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機關(guān)許可。
關(guān)于律師閱卷，修正案草案規(guī)定，辯護律師在審查起訴和審判階段，均可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。
3．?dāng)U大法律援助的適用范圍。為進一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)和其他權(quán)利，修正案草案擴大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、審查起訴、審判階段均提供法律援助，并擴大了法律援助的對象范圍。
（五）關(guān)于偵查措施
偵查是偵查機關(guān)為追究犯罪，依法進行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強制性措施。修正案草案重點完善了訊問犯罪嫌疑人的程序和必要的偵查措施，同時，強化對偵查措施的規(guī)范和監(jiān)督，防止濫用。
1．完善偵查措施。根據(jù)偵查取證工作的實際需要，修正案草案增加規(guī)定了口頭傳喚犯罪嫌疑人的程序，適當(dāng)延長了特別重大、復(fù)雜案件傳喚、拘傳的時間，增加規(guī)定了詢問證人的地點，完善人身檢查的程序，在查詢、凍結(jié)的范圍中增加規(guī)定債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。
國家中華人民共和國國家安全法、中華人民共和國人民警察法規(guī)定，偵查機關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。現(xiàn)行中華人民共和國刑事訴訟法對于技術(shù)偵查措施沒有作出規(guī)定。修正案草案增加了嚴格規(guī)范技術(shù)偵查措施的規(guī)定。
2．強化對偵查活動的監(jiān)督。為保護相關(guān)訴訟參與人的合法權(quán)利，修正案草案增加規(guī)定，當(dāng)事人和辯護人、訴訟代理人、利害關(guān)系人，對司法機關(guān)及其工作人員采取強制措施法定期限屆滿不予以釋放、解除或者變更的，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金不退還的，對與案件無關(guān)的財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的，貪污、挪用、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)財物的等行為有權(quán)申訴、控告，并規(guī)定了相應(yīng)程序。
（六）關(guān)于審判程序
審判是決定被告人是否構(gòu)成犯罪和判處刑罰的關(guān)鍵階段。修正案草案進一步完善了審判程序中的重要環(huán)節(jié)。
1．調(diào)整簡易程序適用范圍，完善第一審程序。在保證司法公正的前提下，適當(dāng)調(diào)整簡易程序的適用范圍，實行案件的繁簡分流，有利于提高訴訟效率。為此，修正案草案將適用簡易程序?qū)徟械陌讣秶薷臑榛鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭目赡芘刑幱衅谕叫桃韵滦塘P、被告人承認自己所犯罪行的案件。同時，根據(jù)審判工作實際，對第一審普通程序中的案卷移送制度、開庭前的準備程序、與量刑有關(guān)的程序、中止審理的程序等作了補充完善。
2．明確第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，對發(fā)回重審作出限制規(guī)定。一是，為保證案件的公正審理，修正案草案進一步明確了第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，增加規(guī)定：上訴人對第一審認定的事實、證據(jù)提出異議，可能影響定罪量刑的，被告人被判處死刑的上訴案件等，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。二是，為避免案件反復(fù)發(fā)回重審，久拖不決，增加規(guī)定：對于因事實不清楚或者證據(jù)不足，第二審人民法院發(fā)回原審人民法院重新審判的案件，原審人民法院再次作出判決后，被告人提出上訴或者人民檢察院提出抗訴的，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決或者裁定。三是，為落實上訴不加刑原則，避免發(fā)生在上訴案件中第二審人民法院發(fā)回重審，下級人民法院在重審中加刑的情況，增加規(guī)定：第二審人民法院發(fā)回重新審判的案件，除有新的犯罪事實，人民檢察院補充起訴的以外，原審人民法院也不得加重被告人的刑罰。此外，修正案草案還完善了查封、扣押、凍結(jié)的財物及其息的處理程序等。
3．完善附帶民事訴訟程序。附帶民事訴訟程序?qū)τ谟行Щ馍鐣芗m紛，保證被害人及時得到賠償，具有重要作用。在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修正案草案對附帶民事訴訟程序作了補充修改。一是，增加規(guī)定：被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權(quán)提起附帶民事訴訟法。二是，增加規(guī)定：附帶民事訴訟的原告人或者人民檢察院可以申請人民法院采取保全措施。三是，增加規(guī)定：人民法院審理附帶民事訴訟案件，可以進行調(diào)解，或者根據(jù)物質(zhì)損失情況作出判決、裁定。
4．對死刑復(fù)核程序作出具體規(guī)定。為體現(xiàn)適用死刑的慎重，進一步保證死刑復(fù)核案件質(zhì)量，加強對死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督，修正案草案明確規(guī)定：最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)作出核準或者不核準死刑的裁定。對于不核準死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者予以改判。同時，增加規(guī)定：最高人民法院復(fù)核死刑案件，可以訊問被告人，辯護律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽取辯護律師的意見。在復(fù)核死刑案件過程中，中華人民共和國最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應(yīng)當(dāng)將死刑復(fù)核結(jié)果通報最高人民檢察院。
5．對審判監(jiān)督程序進行補充完善。通過審判監(jiān)督程序?qū)Υ_有錯誤的生效判決、裁定予以糾正，有利于確保案件質(zhì)量，維護司法公正。修正案草案對申訴案件決定重審的條件，指令原審人民法院以外的下級人民法院審理，人民檢察院派員出席法庭，再審案件強制措施的決定程序，原判決、裁定的中止執(zhí)行等內(nèi)容作了補充完善。
（七）關(guān)于執(zhí)行程序
刑罰執(zhí)行程序是懲罰和改造罪犯的重要規(guī)范。修正案草案重點完善了暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，強化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。
1．嚴格規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用。暫予監(jiān)外執(zhí)行，是對符合法定條件的罪犯在監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰的制度。修正案草案進一步嚴格規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定、批準和及時收監(jiān)的程序，為防止罪犯利用這一制度逃避刑罰，并增加規(guī)定：不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，其在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期；罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期。
2．強化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。修正案草案增加規(guī)定：監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋建議或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)同時抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院或者批準機關(guān)提出書面意見。
（八）增加規(guī)定特別程序
根據(jù)刑事訴訟活動的實際情況和近年來各地積極探索的好的經(jīng)驗，有必要針對未成年人刑事案件等特定案件和一些特殊情況，規(guī)定特別的程序。修正案草案增加一編“特別程序”，對有關(guān)程序作出專門規(guī)定。
1．規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序。為更好地保障未成年人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益，修正案草案在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對未成年人刑事案件的特點，對辦案方針、原則、訴訟環(huán)節(jié)的特別程序作出規(guī)定。其中，設(shè)置了附條件不起訴制度，規(guī)定對于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。同時，為有利于未成年犯更好地回歸社會，設(shè)置了犯罪記錄封存制度。
2．設(shè)置特定范圍公訴案件的和解程序。中華人民共和國刑事訴訟法對自訴案件的和解作了規(guī)定。為有利于化解矛盾糾紛，需要適當(dāng)擴大和解程序的適用范圍，將部分公訴案件納入和解程序。同時，考慮到公訴案件的國家追訴性質(zhì)和刑罰的嚴肅性，防止出現(xiàn)新的不公正，對建立這一新的訴訟制度宜審慎把握，和解程序的適用范圍也不能過大。修正案草案規(guī)定，公訴案件適用和解程序的范圍為因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。但是，犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用這一程序。并規(guī)定對于當(dāng)事人之間達成和解協(xié)議的案件，可以依法對被告人從寬處罰。
3．設(shè)置犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序。為嚴厲懲治腐敗犯罪、恐怖活動犯罪，并與我國已加入的聯(lián)合國反腐敗公約及有關(guān)反恐怖問題的決議的要求相銜接，需要對犯罪所得及時采取凍結(jié)追繳措施。修正案草案增加規(guī)定：對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。并設(shè)置公安機關(guān)移送人民檢察院的程序和人民法院的審理程序。
4．設(shè)置依法不負刑事責(zé)任的精神病人的強制醫(yī)療程序。刑法第十八條規(guī)定：精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認的，不負刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護人嚴加看管和醫(yī)療；在必要的時候，由政府強制醫(yī)療。為保障公眾安全，維護社會秩序，修正案草案增加規(guī)定：實施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會可能的，由公安機關(guān)移送人民檢察院，人民檢察院向人民法院提出強制醫(yī)療的申請，由人民法院作出決定。并對案件的審理程序、法律援助和法律救濟、強制醫(yī)療的解除和人民檢察院的監(jiān)督等作出規(guī)定。
此外，根據(jù)有關(guān)方面的意見，修正案草案還對刑事案件證據(jù)種類、證明標準、舉證責(zé)任，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的監(jiān)督管理，辯護人和訴訟代理人的申請回避權(quán)，辯護人對阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的申訴控告及處理機制，中級人民法院的管轄范圍，人民法院案件審理期限，社區(qū)矯正執(zhí)行等規(guī)定作了補充完善。
再次修改
十一屆全國人大五次會議主席團第三次會議于2012年3月13日聽取和審議了全國人大法律委員會關(guān)于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定草案修改意見的報告。
全國人大法律委員會主任委員胡康生作報告時說，3月11日上午，各代表團審議了全國人大關(guān)于修改刑事訴訟法的決定草案。代表們普遍認為，修改決定草案較好地吸收了代表提出的意見，同意提請本次會議表決通過。同時有的代表對修改決定草案還提出了一些修改意見。
胡康生說，法律委員會于3月12日上午召開會議，對修改決定草案進行了審議，逐條研究了代表提出的審議意見。法律委員會認為，修改決定草案是可行的，同時提出以下修改意見：
一、修改決定草案第五條規(guī)定了犯罪嫌疑人、被告人委托辯護人的權(quán)利。有的代表提出，犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)達其要求。法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。
二、修改決定草案第十八條中規(guī)定對采用刑訊逼供等非法方法收集的言詞證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除，還規(guī)定了對違反法律規(guī)定收集的物證、書證的排除條件。有的代表提出，對已經(jīng)違反法律規(guī)定收集的物證、書證，還可以補正或者作出解釋不妥。法律委員會經(jīng)研究認為，這種情況可限于在收集物證、書證時，不符合法定程序的情形。建議將上述相關(guān)規(guī)定修改為：“收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。”
三、修改決定草案第四十七條規(guī)定了對人身進行檢查的偵查措施。有的代表建議將“采集指紋信息、血液尿液等生物樣本”改為“提取指紋信息，采集血液、尿液等生物樣本”。法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。
四、修改決定草案第九十三條中規(guī)定：最高人民法院復(fù)核死刑案件，可以訊問被告人。有的代表建議將“可以”訊問被告人改為“應(yīng)當(dāng)”訊問被告人。法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。
五、修改決定草案第一百零八條中規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人自愿真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解的，雙方當(dāng)事人可以和解。有的代表提出，應(yīng)明確在公訴案件中，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解。法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解”。
胡康生說，根據(jù)有的代表的意見，還對修改決定草案做了個別文字修改。修改決定草案建議表決稿已按上述意見做了修改。
表決通過
2012年3月14日上午10時，十一屆全國人大五次會議閉幕會在人民大會堂舉行。會議表決通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定（草案）》，其中贊成2639票，反對160票，棄權(quán)57票。
草案說明（2011年）
關(guān)于《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》的說明
我國現(xiàn)行中華人民共和國刑事訴訟法是1979年制定，1996年八屆全國人大四次會議修正的。實踐證明，我國的刑事訴訟程序設(shè)計和職權(quán)配置總體上是科學(xué)的、合理的。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、民主法制建設(shè)的不斷推進和人民群眾司法需求的日益增長，刑事訴訟制度在某些方面也出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的問題，有必要進一步予以完善。
近年來，一些全國人大代表和有關(guān)方面陸續(xù)提出修改完善刑事訴訟法的意見和建議。中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的意見也就進一步完善刑事訴訟制度提出了具體明確的要求。十屆全國人大以來，法制工作委員會按照常委會立法規(guī)劃的要求，一直在對該法執(zhí)行情況和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行跟蹤了解、調(diào)查研究，從2009年初開始，著手刑事訴訟法修改方案的研究起草工作。起草工作秉持中國特色社會主義法治理念，堅持實事求是，從國情出發(fā)，認真總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，循序漸進地推進我國刑事訴訟制度的完善；堅持分工負責(zé)、互相配合、互相制約的原則，完善刑事訴訟中各司法機關(guān)的權(quán)力配置，更好地適應(yīng)訴訟活動的需要；堅持貫徹寬嚴相濟的刑事政策，懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，既注意及時、準確地懲罰犯罪，維護公民、社會和國家利益，又注意對刑事訴訟參與人包括犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利的保護。經(jīng)反復(fù)與最高人民法院、中華人民共和國最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等部門進行研究，多次聽取全國人大代表、基層辦案部門、律師和專家學(xué)者意見，并專門征求部分地方人大常委會的意見，在充分論證并取得基本共識的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案（草案）。現(xiàn)就主要問題說明如下：
一、完善證據(jù)制度
證據(jù)制度是貫穿全部訴訟活動始終的一項重要制度，對于公正審判、正確定罪量刑具有關(guān)鍵作用。針對各方面提出的現(xiàn)行中華人民共和國刑事訴訟法關(guān)于證據(jù)的規(guī)定比較原則，難以滿足實踐需要的問題，建議作以下補充修改：
1. 完善證據(jù)種類和證明標準
刑事訴訟法第四十二條規(guī)定了物證、書證、證人證言等七種證據(jù)。根據(jù)刑事訴訟中出現(xiàn)的新情況和實踐需要，建議在證據(jù)種類中增加規(guī)定電子數(shù)據(jù)等。（修正案草案第十二條）
刑事訴訟法對偵查終結(jié)、提起公訴和作出有罪判決均規(guī)定了“案件事實清楚，證據(jù)確實、充分”的證明標準。為準確適用這一標準，建議進一步明確認定“證據(jù)確實、充分”的條件，即定罪量刑的事實都有證據(jù)證明，據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實，綜合全案證據(jù)，對所認定事實已排除合理懷疑。（修正案草案第十六條）
此外，為加強行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接，提高訴訟效率，建議增加規(guī)定，行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中收集的物證、書證等證據(jù)材料，經(jīng)過司法機關(guān)核實，可以作為證據(jù)使用。（修正案草案第十五條）
2. 完善非法證據(jù)排除制度
中華人民共和國刑事訴訟法第四十三條對嚴禁刑訊逼供和以其他非法的方法收集證據(jù)作了規(guī)定。為從制度上進一步遏制刑訊逼供和其他非法收集證據(jù)的行為，維護司法公正和刑事訴訟參與人的合法權(quán)利，建議在嚴禁刑訊逼供的規(guī)定后，增加不得強迫任何人證實自己有罪的規(guī)定。規(guī)定采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除；違反法律規(guī)定收集物證、書證，嚴重影響司法公正的，對該證據(jù)也應(yīng)當(dāng)予以排除。規(guī)定人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)都有排除非法證據(jù)的義務(wù)，并規(guī)定法庭審理過程中對非法證據(jù)排除的調(diào)查程序。（修正案草案第十四條、第十七條至第二十一條）
另外，針對司法實踐中刑訊逼供行為多發(fā)生于將犯罪嫌疑人送交看守所之前的情況，建議明確規(guī)定，在拘留、逮捕后應(yīng)當(dāng)立即將被拘留、逮捕人送看守所羈押；增加規(guī)定犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對其進行訊問，應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進行；并規(guī)定對訊問過程的錄音錄像制度。（修正案草案第三十六條、第三十九條、第四十六條、第四十九條）
3. 完善證人鑒定人出庭制度
證人出庭作證對于查明案情、核實證據(jù)、正確判決具有重要意義。在司法實踐中，證人、鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證而不出庭的問題比較突出，影響審判的公正性，需要進一步予以規(guī)范。建議明確證人出庭作證的范圍，規(guī)定證人證言對案件定罪量刑有重大影響，公訴人、當(dāng)事人或者辯護人、訴訟代理人有異議的，或者人民法院認為有必要的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。對于鑒定意見，只要公訴人、當(dāng)事人或者辯護人、訴訟代理人有異議，鑒定人就應(yīng)當(dāng)出庭作證。同時，規(guī)定強制出庭制度，證人、鑒定人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強制其到庭，對于情節(jié)嚴重的，可處以十日以下的拘留。考慮到強制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進行指證，不利于家庭關(guān)系的維系，因此，規(guī)定被告人的配偶、父母、子女除外。（修正案草案第六十七條、第六十八條）
4. 完善證人保護制度
中華人民共和國刑事訴訟法第四十九條規(guī)定，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全。在實踐中，對證人的保護，一方面可以通過對打擊報復(fù)行為追究責(zé)任來實現(xiàn)，另一方面也需要有針對性地加強對一些嚴重犯罪案件中證人的保護力度。建議增加規(guī)定，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件的證人、被害人，還可以根據(jù)案件需要，采取不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息，不暴露外貌、真實聲音等出庭作證，對其人身和住宅進行專門保護等措施。（修正案草案第二十三條）
二、完善強制措施
為保障刑事訴訟的順利進行，中華人民共和國刑事訴訟法規(guī)定了逮捕、拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)彙⒕袀魑宸N強制措施。但由于犯罪情況日趨復(fù)雜，執(zhí)法環(huán)境有所變化，現(xiàn)行關(guān)于強制措施的有些規(guī)定，已不能完全適應(yīng)司法實踐的需要，建議作以下補充修改：
1. 完善逮捕條件
刑事訴訟法第六十條規(guī)定，對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的，應(yīng)即依法逮捕。為解決司法實踐中對逮捕條件理解不一致的問題，建議將“發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要”的原則規(guī)定，細化規(guī)定為：可能實施新的犯罪；有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險；可能毀滅、偽造、隱匿證據(jù)，干擾證人作證或者串供；可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復(fù)；可能自殺或者逃跑。并明確規(guī)定，對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。（修正案草案第三十五條）
2. 完善審查逮捕程序
為進一步完善審查逮捕程序，以有利于檢察機關(guān)更全面地了解案件情況，準確適用逮捕措施，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議增加規(guī)定，人民檢察院審查批準逮捕，可以訊問犯罪嫌疑人；對是否符合逮捕條件有疑問的，犯罪嫌疑人要求當(dāng)面陳述的，偵查活動可能有重大違法行為的，應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人。辯護律師提出要求的，還應(yīng)當(dāng)聽取辯護律師的意見。同時，為強化人民檢察院對羈押措施的監(jiān)督，防止超期羈押和不必要的關(guān)押，建議增加規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人逮捕后，人民檢察院對羈押必要性進行審查的程序。（修正案草案第三十八條、第四十條）
3. 完善監(jiān)視居住措施
監(jiān)視居住和取保候?qū)彾际菍Ψ缸锵右扇恕⒈桓嫒讼拗破淙松碜杂傻膹娭拼胧拗谱杂傻某潭炔煌?a href="/hebeideji/3368529972859585741.html">中華人民共和國刑事訴訟法對這兩種強制措施規(guī)定了相同的適用條件。考慮到監(jiān)視居住的實際執(zhí)行情況，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施，并規(guī)定與取保候?qū)彶煌倪m用條件比較妥當(dāng)。建議對監(jiān)視居住規(guī)定單獨的適用條件，適用于符合逮捕條件，但患有嚴重疾病、生活不能自理的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的，因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的，以及羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的情形。對于符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，也可以監(jiān)視居住。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，監(jiān)視居住在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級司法機關(guān)批準，可以在指定的居所執(zhí)行。同時，規(guī)定人民檢察院對監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督，規(guī)定監(jiān)視居住不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行，并規(guī)定通知家屬、律師會見等救濟措施。明確規(guī)定指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。（修正案草案第二十九條至第三十一條）
4. 適當(dāng)延長拘傳時間
中華人民共和國刑事訴訟法第九十二條規(guī)定，拘傳持續(xù)的時間最長不得超過十二小時。根據(jù)各方面的意見，建議增加規(guī)定案情重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，拘傳不得超過二十四小時。并規(guī)定拘傳期間應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人必要的飲食、休息時間。（修正案草案第四十七條）
三、完善辯護制度
為進一步完善辯護制度，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，強化法律援助，建議作以下補充修改：
1. 規(guī)定在偵查階段可以委托律師作為辯護人
刑事訴訟法第三十三條、第九十六條規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人在審查起訴、審判階段可以委托辯護人，在偵查階段只能聘請律師提供法律幫助。考慮到犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護權(quán)，建議增加規(guī)定犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托律師作為辯護人為其提供法律幫助。（修正案草案第三條、第六條）
2. 完善辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的規(guī)定
中華人民共和國刑事訴訟法第九十六條規(guī)定，在偵查階段，對于涉及國家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘請律師和律師會見在押的犯罪嫌疑人，均需經(jīng)偵查機關(guān)批準。修訂后的律師法作了不同的規(guī)定，規(guī)定律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會見犯罪嫌疑人、被告人。律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監(jiān)聽。各方面一致認為，應(yīng)當(dāng)在刑事訴訟法中吸收律師法的相關(guān)規(guī)定，但對于少數(shù)涉及國家安全和重大利益的案件，律師會見犯罪嫌疑人，事先經(jīng)偵查機關(guān)同意也是必要的。據(jù)此，建議吸收律師法的有關(guān)內(nèi)容，并規(guī)定危害國家安全犯罪案件、恐怖活動犯罪案件、重大賄賂犯罪的共同犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機關(guān)許可。（修正案草案第七條）
3. 完善律師閱卷的相關(guān)規(guī)定
中華人民共和國刑事訴訟法第三十六條規(guī)定，辯護律師在審查起訴階段可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書、技術(shù)性鑒定材料，在審判階段可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實的材料。修訂后的律師法擴大了辯護律師在審查起訴階段閱卷的范圍。建議吸收律師法的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定辯護律師在審查起訴和審判階段，均可以查閱、摘抄、復(fù)制本案所指控的犯罪事實的材料。（修正案草案第七條）
4. 完善法律援助制度
為進一步保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)，建議擴大法律援助在刑事訴訟中的適用。對于犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞、未成年人和可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，將人民法院應(yīng)當(dāng)為其指定辯護，修改為人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)都應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護；并增加規(guī)定對可能被判處無期徒刑而沒有委托辯護人的，也應(yīng)當(dāng)提供法律援助。（修正案草案第四條、第九十五條）
四、完善偵查措施
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和犯罪情況的變化，一方面，要完善偵查措施，賦予偵查機關(guān)必要的偵查手段，加強打擊犯罪的力度；另一方面，也要強化對偵查措施的規(guī)范、制約和監(jiān)督，防止濫用。建議作以下補充修改：
1. 明確技術(shù)偵查、秘密偵查措施
根據(jù)實踐需要，建議增加規(guī)定以下幾個方面的內(nèi)容：一是，規(guī)定對危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪案件以及重大的貪污、賄賂犯罪案件，利用職權(quán)實施的嚴重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。二是，規(guī)定公安機關(guān)可以決定由特定人員實施秘密偵查，可以依照規(guī)定實施控制下交付。三是，明確采取技術(shù)偵查措施、秘密偵查措施、控制下交付收集的材料可以作為證據(jù)使用。（修正案草案第五十六條）
2. 完善偵查監(jiān)督規(guī)定
為進一步強化對偵查措施的監(jiān)督，建議增加規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人認為司法機關(guān)及其工作人員不依法解除、變更強制措施，不依法退還取保候?qū)彵ＷC金，違法采取搜查、查封、扣押、凍結(jié)，不依法解除查封、扣押、凍結(jié)，阻礙辯護人、訴訟代理人依法履行職責(zé)，侵害其合法權(quán)益時的申訴、控告及處理程序。（修正案草案第四十五條）
五、完善審判程序
為更好地配置司法資源，提高訴訟效率，有必要在保證司法公正的前提下，區(qū)別案件的不同情況，進一步完善審判程序，建議作以下補充修改：
1. 調(diào)整簡易程序適用范圍
中華人民共和國刑事訴訟法規(guī)定了對可能判處三年有期徒刑以下刑罰的公訴案件和對自訴案件的簡易程序。根據(jù)司法實踐需要，建議將簡易程序?qū)徟械陌讣秶薷臑榛鶎尤嗣穹ㄔ汗茌牭摹罢J罪”案件，即可能判處有期徒刑以下刑罰、被告人承認自己所犯罪行的案件。其中，對可能判處三年有期徒刑以下刑罰的，仍維持現(xiàn)行規(guī)定的可以由審判員一人獨任審判；對可能判處三年以上有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進行審判。同時，為強化制約和檢察職能，規(guī)定適用簡易程序?qū)徟泄V案件，人民檢察院都應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。（修正案草案第七十四條至第七十六條）
2. 完善第一審、第二審程序
對于第一審程序，根據(jù)司法實踐和實際需要，建議完善起訴案卷移送制度，規(guī)定人民檢察院在提起公訴時，應(yīng)當(dāng)將案卷材料、證據(jù)移送人民法院；完善開庭前的準備程序，增加規(guī)定審判人員在開庭以前召集公訴人、當(dāng)事人和辯護人、訴訟代理人，對回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除等問題了解情況和聽取意見；在法庭審理程序中增加規(guī)定量刑的內(nèi)容；增加規(guī)定人民法院在判決中，應(yīng)當(dāng)對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息的處理作出決定。（修正案草案第六十二條、第六十三條、第六十四條、第七十條、第七十一條）
對于第二審程序，為保證案件的公正處理，應(yīng)當(dāng)明確二審開庭的案件范圍。建議增加規(guī)定，當(dāng)事人對第一審判決認定的事實、證據(jù)提出異議，第二審人民法院認為可能影響定罪量刑的，被告人被判處死刑的上訴案件等，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。為避免反復(fù)發(fā)回重審，建議完善發(fā)回重審制度，增加規(guī)定，原審人民法院對于判決事實不清楚、證據(jù)不足發(fā)回重審的案件作出判決后，第二審人民法院經(jīng)過審理，仍然認為事實不清楚或者證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)依法作出判決。（修正案草案第八十一條、第八十三條）
此外，針對實踐中一些重大復(fù)雜案件審限不足，影響辦案質(zhì)量的問題，適當(dāng)延長了第一審、第二審的審理期限。（修正案草案第七十三條、第八十二條、第八十四條）
3. 完善死刑復(fù)核程序
根據(jù)死刑復(fù)核程序的性質(zhì)，為進一步保證死刑復(fù)核案件質(zhì)量，建議明確規(guī)定，最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)作出核準或者不核準死刑的裁定。對于不核準死刑的，最高人民法院可以發(fā)回重新審判或者通過提審予以改判。同時，增加規(guī)定，最高人民法院復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問被告人，聽取辯護人的意見；中華人民共和國最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。（修正案草案第八十五條、第八十六條）
六、完善執(zhí)行規(guī)定
為進一步完善刑罰執(zhí)行程序，根據(jù)各方面的意見，建議作以下補充修改：
1. 完善暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定
暫予監(jiān)外執(zhí)行，是對有嚴重疾病、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒，以及生活不能自理的罪犯在監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰的制度。建議從以下三個方面進一步完善：一是，根據(jù)實際需要，將暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象擴大到被判處無期徒刑的罪犯中懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。二是，進一步明確暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定、批準程序。三是，增加規(guī)定，不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期；罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執(zhí)行刑期。（修正案草案第八十八條、第九十條）
2. 加強檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督
為完善檢察機關(guān)對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督機制，建議增加規(guī)定，監(jiān)獄、看守所提出減刑、假釋的建議或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的意見的，應(yīng)當(dāng)同時抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院或者批準機關(guān)提出書面意見。（修正案草案第八十九條、第九十三條）
3. 增加社區(qū)矯正規(guī)定
根據(jù)各方面的意見，建議增加規(guī)定，對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，也依法實行社區(qū)矯正。（修正案草案第九十一條）
七、規(guī)定特別程序
一些全國人大代表和有關(guān)方面多次提出，針對未成年人犯罪案件等特定案件和一些特殊情況，應(yīng)當(dāng)規(guī)定特別的程序。建議增加一編“特別程序”，對有關(guān)程序作出補充規(guī)定：
1. 設(shè)置未成年人犯罪案件訴訟程序
針對未成年人犯罪案件的特點，建議對辦理未成年人犯罪案件的方針、原則、各個訴訟環(huán)節(jié)的特別程序作出規(guī)定。設(shè)置附條件不起訴制度，規(guī)定對于未成年人涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、妨害社會管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下的刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。同時，為有利于未成年罪犯更好地回歸社會，設(shè)置犯罪記錄封存制度。規(guī)定犯罪的時候不滿十八歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對犯罪記錄予以封存，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)法律規(guī)定進行查詢的除外。（修正案草案第九十五條）
2. 規(guī)定特定范圍公訴案件的和解程序
中華人民共和國刑事訴訟法對自訴案件的和解作了規(guī)定。根據(jù)各方面意見，為有利于化解矛盾糾紛，需要適當(dāng)擴大和解程序的適用范圍，將部分公訴案件納入和解程序。同時考慮到公訴案件的國家追訴性質(zhì)和刑罰的嚴肅性，防止出現(xiàn)新的不公正，宜將公訴案件適用和解程序的范圍限定為因民間糾紛引起，涉嫌侵犯人身權(quán)利民主權(quán)利、侵犯財產(chǎn)犯罪，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的故意犯罪案件，以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。但是，犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用這一程序。對于當(dāng)事人之間達成和解協(xié)議的案件，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)可以依法從寬處理。（修正案草案第九十六條）
3. 規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序
為嚴厲打擊腐敗犯罪、恐怖活動犯罪，對犯罪所得及時采取凍結(jié)追繳措施，并與我國已加入的聯(lián)合國反腐敗公約及有關(guān)反恐怖問題的決議的要求相銜接，建議增加規(guī)定，對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。并設(shè)置具體的審理程序。（修正案草案第九十七條）
4. 規(guī)定對實施暴力行為的精神病人的強制醫(yī)療程序
刑法第十八條規(guī)定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結(jié)果，經(jīng)法定程序鑒定確認的，不負刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護人嚴加看管和醫(yī)療；在必要的時候，由政府強制醫(yī)療。為保障公眾安全、維護社會和諧有序，建議在此基礎(chǔ)上規(guī)定，對實施暴力行為危害公共安全或者致人死亡、重傷，依法不負刑事責(zé)任，有繼續(xù)危害社會可能的精神病人，由人民檢察院向人民法院提出強制醫(yī)療的申請，由人民法院作出決定。并對人民法院的決定程序、強制醫(yī)療的解除程序和人民檢察院的監(jiān)督等作出規(guī)定。（修正案草案第九十八條）
還有一個問題需要匯報。考慮到這次刑事訴訟法修改的面較大，修改補充的條文比較多，并增加了新的編、章、節(jié)，建議經(jīng)過全國人大常委會審議并進一步修改完善后，由常委會提請大會審議通過。
重大意義
修正案草案中體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的原則
修正案草案在以下具體規(guī)定當(dāng)中都注意體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的原則
一、在證據(jù)制度中，不得強迫任何人證實自己有罪，規(guī)定了非法證據(jù)排除制度。
二、在強制措施當(dāng)中，完善逮捕條件和人民檢察院審查批準逮捕的程序，嚴格限制采取強制措施后不通知家屬的例外規(guī)定。
三、在辯護制度中，明確犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托辯護人，完善律師會見和閱卷的程序，擴大法律援助的適用范圍。
四、在偵查程序中完善了詢問犯罪嫌疑人、被告人的規(guī)定，強化對偵查活動的監(jiān)督。
五、在審判程序中，明確第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，對死刑復(fù)核程序作出具體規(guī)定。
六、在執(zhí)行程序中，增加社區(qū)矯正的規(guī)定。
七、在特別程序中，設(shè)置附條件不起訴和犯罪記錄封存制度等。
參考資料 >