楊慕琦計劃（英文：The Young Plan）是指1946年由當時香港總督楊慕琦提出的一項未能實現的政治制度改革方案。該計劃旨在響應英國戰后允許殖民地自治甚至獨立的承諾，提高香港特別行政區市民管理自己事務的責任。然而，由于中國害怕香港走向自治甚至獨立，出手阻撓，以及其他一系列復雜的國內外因素，該計劃最終未能實施。
介紹
1945年，香港日據時期結束，香港被英國接管。香港重光半年以后，香港總督楊慕琦在1946年5月1日重新復任，結束了臨時中華人民共和國軍事法管治。由于在第二次世界大戰結束前，倫敦當局承諾于戰后容許其殖民地擁有高度自治權以至獨立，工黨上臺后，倫敦當局落實承諾。楊慕琦于同年8月28日大膽發表一份政治制度改革方案，希望“香港特別行政區市民有更多責任去管理自己的事務”。同年，楊慕琦開始對方案向市民進行咨詢，并于同年10月正式推出建議書，史稱“楊慕琦計劃”。
內容
楊慕琦計劃當中建議香港應設立一個市議會，由30名議員組成，三分之二議員為民選，其余三分一則屬委任。構想中的市議會最初可負責管理消防、康樂場地、車輛牌照和市政局，到日后情況許可的話，更可以管理教育、社會福利和公共建設，甚至于公共事業。根據方案，為配合市議會的設立，立法局內的官守議員議席會由原本的10席減至7席，非官守議席則增加一席至8席。在官守議席中，5人會是當然議員。而在非官守議席中，4人由非官方機構推舉，另由張人龍中選一人，香港總商會中選一人，以及從新成立的市議會推選2人。總督仍會是立法局的主席，繼續享有投票權。
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各界反應
表面上，“楊慕琦計劃”的方案雖然容易推行，但由于各界未能就市議會職能達成一致意見，以致方案遲遲未能落實。而即使華人可在方案取得利益，港府也沒法得到全體華人社會的贊同。到1947年5月，楊慕琦任滿離職，以61歲之齡退休返英，但其方案始終未能取得共識。加上由于當時香港人對政治并不熱衷，英國的殖民地部門內部意見分歧，故計劃并未得到廣泛支持。據2014年解密的英國檔案中，周恩來曾于1958年強烈反對英方將香港特別行政區的殖民地體制變更為新加坡式的自治領。此外，歷史學家曾銳生在其2013年出版的書籍中指出，已解密的1950和1960年代英國檔案中，并沒有顯示中華人民共和國領導人曾經警告香港政府不要進行政治改革，但英國官員在為香港不推行民主持理由時，經常以中國不會容忍任何民主改革為托詞。
結果
楊慕琦卸任以后，葛量洪爵士在7月25日接任總督，他上任以后，中國大陸正值國共內戰，其后中國共產黨又在1949年成立“新中國”，兩件事都觸發大批難民在戰后涌港?；诋敃r香港特別行政區與鄰近地區局勢不穩，再加上香港前途不明朗，“楊慕琦計劃”被一再拖延，至1952年10月，港府更正式宣布放棄計劃。之后的二十多年，香港政治制度并一直沒有進行改革，直至1980年代，港英政府才逐漸發展代議政制。葛量洪爵士上任香港總督后，表達香港問題“不在于自治或獨立”，而是在于“與中國的關系”，其他殖民地適用的方法也并不代表在香港同樣適用；他認為香港的前途屬于“外交層面”，多于“殖民地層面”，因此對“楊慕琦計劃”一直持保留態度。英國外交部、殖民地部和英國駐華大使館內部意見分歧，加上中國政局驟變，英國保守黨政府1951年10月重新上臺執政后，由于香港特別行政區問題的關系于1950年，英國的工黨政府與剛成立的中華人民共和國建立外交關系。中共高層決定對香港采取“長期打算，充分利用”的方針，中華人民共和國隨即向英國表示，中華人民共和國政府短期內不會急于收回香港，也反對英國人給予香港的自治或獨立計劃。英國當局遂認為香港沒有急切需要成立市議會或政治改革“如果香港走向獨立式的自治，反而會刺激中國”。第二次世界大戰后，大批難民涌入香港，當局認為維持香港社會穩定較政治改革更為迫切性。
參考資料 >