獨(dú)生子女費(fèi)，又稱獨(dú)生子女補(bǔ)貼，是根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條的規(guī)定發(fā)放給領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻的一項(xiàng)補(bǔ)貼。
獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放時間是從領(lǐng)證之月起到子女14周歲止。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及方式由當(dāng)?shù)卣_定，每個地區(qū)發(fā)放的獨(dú)生子女費(fèi)是不同的。一般由夫妻雙方單位各自負(fù)擔(dān)一半，如果夫妻一方?jīng)]有工作單位的，全部由有工作單位的一方單位負(fù)擔(dān)。如果夫妻雙方均沒有單位的，由居委會等基層政府機(jī)構(gòu)發(fā)放。
1982年，全國各地根據(jù)中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》，開始對獨(dú)生子女家庭實(shí)施獎勵政策。2001年12月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，規(guī)定給自愿終身只生育一個子女的夫妻發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，并給予獎勵。2016年，中國全面兩孩政策實(shí)施后，對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。全面兩孩政策實(shí)施前，已經(jīng)享受獨(dú)生子女父母獎勵政策的，按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限繼續(xù)執(zhí)行；全面兩孩政策實(shí)施后，只生育一個孩子的，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵政策；獨(dú)生子女家庭再生育的，停止享受獨(dú)生子女父母獎勵政策的相關(guān)規(guī)定。
在中國調(diào)整生育政策后，針對獨(dú)生子女費(fèi)的退費(fèi)問題，部分地區(qū)出臺了相應(yīng)規(guī)定。這些規(guī)定明確，在辦理生育證時，此前已享受的獨(dú)生子女費(fèi)無需收回，但需要退還自2014年7月新政落地至本次生育證發(fā)放期間所領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)。
定義
獨(dú)生子女費(fèi)是根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十七條的規(guī)定發(fā)放給領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻的一項(xiàng)補(bǔ)貼。獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放時間是從領(lǐng)證之月起到子女14周歲止。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及方式由當(dāng)?shù)卣_定，每個地區(qū)發(fā)放的獨(dú)生子女費(fèi)是不同的。一般由夫妻雙方單位各自負(fù)擔(dān)一半，如果夫妻一方?jīng)]有工作單位的，全部由有工作單位的一方單位負(fù)擔(dān)。如果夫妻雙方均沒有單位的，由居委會等基層政府機(jī)構(gòu)發(fā)放。
歷史沿革
1978年3月，計劃生育被載入憲法。1982年，全國各地根據(jù)中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育工作的指示》，開始對獨(dú)生子女家庭實(shí)施獎勵政策。2001年12月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法（中華人民共和國主席令第63號）》，政策規(guī)定自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵。2016年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，中國自2016年起全面實(shí)施兩孩政策。政策規(guī)定，對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。全面兩孩政策實(shí)施前，已經(jīng)享受獨(dú)生子女父母獎勵政策的，按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限繼續(xù)執(zhí)行；全面兩孩政策實(shí)施后，只生育一個孩子的，不再享受獨(dú)生子女父母獎勵政策；獨(dú)生子女家庭再生育的，停止享受獨(dú)生子女父母獎勵政策的相關(guān)規(guī)定。
發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，享受下列獎勵和優(yōu)待：
（一）每月發(fā)給不低于二十元獨(dú)生子女保健費(fèi)，至獨(dú)生子女滿十六周歲止。所需經(jīng)費(fèi)，是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府承擔(dān)。獨(dú)生子女保健費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定，并報省人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。
（二）國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工退休時，提高百分之五的退休金；企業(yè)職工退休時，給予一次性補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定。所需經(jīng)費(fèi)，是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)職工的，由所在單位承擔(dān)；其他人員由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府承擔(dān)。國有企業(yè)改制、破產(chǎn)的，其退休職工計劃生育獎勵資金的發(fā)放依照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）住院期間，給予其子女護(hù)理假，每年累計二十天。護(hù)理假期間，享受在職在崗的工資、獎金、福利待遇。
申領(lǐng)條件
雙方申領(lǐng)
符合下列條件之一的夫妻，女方年齡在49周歲以內(nèi)且男方年齡在60周歲以內(nèi)的，可以向雙方任意一方單位（無單位的向戶籍地）申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》：
（一）夫妻合法生育一個子女或者依法收養(yǎng)一個子女，自愿終身不再生育也不再收養(yǎng)子女的；
（二）再婚夫妻，一方只有一個子女，另一方無子女，再婚后不再生育也不再收養(yǎng)子女的；
（三）夫妻合法生育或依法收養(yǎng)兩個以上子女，只存活一個未超過18周歲的子女，且死亡的子女未生育也未收養(yǎng)子女的；
（四）再婚夫妻雙方均有一個子女但都未直接撫養(yǎng)，再婚前沒有申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》，再婚后不再生育也不再收養(yǎng)子女的；
（五）非婚生育一個子女后，已承擔(dān)了相應(yīng)的計劃生育法律責(zé)任，辦理了結(jié)婚證，不再生育也不再收養(yǎng)子女的。
單方申領(lǐng)
符合下列條件之一的育齡人員（女方年齡在49周歲以內(nèi)，男方年齡在60周歲以內(nèi)），單方可申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》：
（一）沒有結(jié)婚的公民依法收養(yǎng)一個子女，自愿不再結(jié)婚生育也不再收養(yǎng)子女的；
（二）離婚或喪偶前合法生育一個子女或依法收養(yǎng)一個子女且沒有申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》，離婚或喪偶后不再結(jié)婚生育也不再收養(yǎng)子女的；
（三）一方再婚前有一個子女，但沒有直接撫養(yǎng)，另一方無子女的，依法再生育一個子女后，初育一方可申領(lǐng)；
（四）再婚夫妻雙方均有一個子女，只有一方直接撫養(yǎng)子女，且再婚前沒有申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》的，直接撫養(yǎng)子女方可以單方申領(lǐng)。
相關(guān)政策
中國很多地方在修改《人口與計劃生育條例》時都適當(dāng)增加了獨(dú)生子女費(fèi)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，但大都是從每月5元增加至10元，或?qū)⑾硎塥剟畹哪晗迯摹暗姜?dú)生子女14歲止”提高到16歲或18歲。
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)（征收個人所得稅若干問題的規(guī)定）的通知》（國稅發(fā)〔1994〕89號）規(guī)定的獨(dú)生子女補(bǔ)貼、托兒補(bǔ)助費(fèi)等不屬于工資、薪金所得項(xiàng)目的收入，不予征稅。
《安徽省計劃生育條例》第四十一條：對國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，終身無子女或者領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證后子女死亡不再生育的職工，退休時按百分之百發(fā)給退休金或者給予一次性補(bǔ)助。一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定。所需經(jīng)費(fèi)，由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府承擔(dān)。
相關(guān)事件
2014年，鄭州市一名陳女士依據(jù)政策申請生育二孩時，被要求退還此前領(lǐng)取的獨(dú)生子女費(fèi)。對于該事件鄭州市文化路街道辦、淮河路街道辦工作人員表示稱“生二孩要先退獨(dú)生子女費(fèi)”這一規(guī)定是在2014年6月《河南省人口與計劃生育條例》修訂后一直都是這么執(zhí)行的。在新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》第二十條中，有如下規(guī)定：“批準(zhǔn)生育的簽訂計劃生育合同書，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)和其他獎勵，發(fā)給生育證。”然而對比國家的相關(guān)規(guī)定，河南省的“退費(fèi)”規(guī)定存在一定沖突。在《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》第四條，可以找到明確要求：“單獨(dú)夫婦申請再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還。”對此，河南省衛(wèi)計委相關(guān)人員回應(yīng)稱，國家衛(wèi)計委的通知，是面向全國、全局的指導(dǎo)性意見，而每個省份情況不同。“二孩先退獨(dú)生子女費(fèi)”規(guī)定并非河南獨(dú)有。按照山東省衛(wèi)計委的相關(guān)政策，符合二孩政策的夫妻，在辦理生育證時，此前已經(jīng)享受的獨(dú)生子女費(fèi)不再收回，但要求退還自2014年7月政策落地至發(fā)放生育證期間的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)。
之后，針對“退費(fèi)”事件，河南省計生部門采取補(bǔ)救措施：一是下發(fā)通知，要求各地按7月2日下發(fā)的生育證管理辦法執(zhí)行生育證發(fā)放，將發(fā)證和退費(fèi)區(qū)別開來；二是積極與河南省人民代表大會常務(wù)委員會聯(lián)系，就相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行問題寫出請示報告，根據(jù)新的情況建議省人大常委會就相關(guān)條例進(jìn)行解釋或作出相應(yīng)規(guī)定。
相關(guān)評論
獨(dú)生子女費(fèi)曾給生活帶來不小的改善，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，現(xiàn)在只具有象征意義，已經(jīng)失去了當(dāng)初政策制定時引導(dǎo)群眾少生優(yōu)生的實(shí)際意義，這項(xiàng)政策對當(dāng)前年輕人的影響已經(jīng)微乎其微了。（西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授姜全保 評）
參考資料 >
今年，獨(dú)生子女可領(lǐng)到這“3筆錢”，沒領(lǐng)的別忘了!.百家號.2025-11-22
30年不變，5元錢的獨(dú)生子女費(fèi)還有多大價值？.微信公眾號平臺.2025-11-25
中華人民共和國人口與計劃生育法(中華人民共和國主席令第63號).中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會.2025-11-25
現(xiàn)在能辦理獨(dú)生子女光榮證嗎？.銅陵市郊區(qū)人民政府.2025-11-26
中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定.中國政府網(wǎng).2025-11-25
中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定.中國軍網(wǎng).2025-11-25
為什么2016年以后不能領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)?.昔陽縣人民政府.2025-11-25
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人民日報中的中國生育政策演變史：從多生到計劃，再謹(jǐn)慎放開.澎湃新聞.2026-01-20
計劃生育利益導(dǎo)向政策辦理指南.阜南縣人民政府.2025-11-25
長沙市計劃生育獎勵優(yōu)惠政策實(shí)施辦法.長沙市人民政府.2025-11-25
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