宅基地使用權(quán)是經(jīng)依法審批由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員用于建造住宅的沒有使用期限限制的集體土地使用權(quán)。《中華人民共和國民法典》第三百六十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。”宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用中華人民共和國土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者注銷登記。
2019年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》。要嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買宅基地。
法律依據(jù)
第三百六十二條 宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住房及其附屬設(shè)施。
第三百六十三條 宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定。
第三百六十四條 宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)依法重新分配宅基地。
第三百六十五條 已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者注銷登記。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。
農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。
農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
國家允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。
使用特征
宅基地使用權(quán)范圍一般包括居住生活用地；四旁綠化用地；其他生活服務(wù)設(shè)施用地。即一家一戶的農(nóng)戶居住生活的庭院用地。
宅基地使用權(quán)具有如下特征：
（1）宅基地使用權(quán)的主體具有特定性，原則上限于農(nóng)村居民，特殊情況下需符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。
（2）宅基地使用權(quán)的用途僅限于村民建造個人住宅。個人住宅包括住房以及與村民居住生活有關(guān)的其他建筑物和設(shè)施，如住房、車庫、廁所、沼氣池、牛棚、豬圈等。
（3）宅基地使用權(quán)實行嚴(yán)格的“一戶一宅”制。根據(jù)中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)，但如果涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依照土地管理法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
（4）宅基地使用權(quán)是一種帶有社會福利性質(zhì)的權(quán)利，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員無償取得、無償使用。但宅基地?zé)o償使用制度可能導(dǎo)致宅基地分配不均等問題。對此，《試點意見》指出，對因歷史原因形成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅的，以及非集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承房屋等占有的宅基地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，探索實行有償使用。宅基地有償分配不會過度增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一則有償使用費(fèi)主要用于村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立參酌了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的區(qū)位條件；三則就經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶還可結(jié)合扶貧政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，“對農(nóng)民弱勢群體的特殊保護(hù)不能通過限制其法律權(quán)利的行使來實現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)采取政策扶持等方式”。宅基地有償分配在一定程度上限制了沒有實際需求的農(nóng)戶申請宅基地的沖動，提高了宅基地利用的效率。
1、宅基地問題是怎么來的一般而言，住宅與土地是不可分割的，作為公民的私財，可以繼承、轉(zhuǎn)讓和買賣。“宅基地”則是一個“中國特色”的問題。
2、經(jīng)過“土改”，建立了農(nóng)民私人所有的土地制度，大部分地區(qū)的農(nóng)民領(lǐng)取了《中華人民共和國房地權(quán)證書》。
3、經(jīng)過社會主義改造，農(nóng)村土地依然是農(nóng)民私有，但由集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民的宅基地則依然由農(nóng)民保留所有權(quán)和處分權(quán)。
4、經(jīng)過“人民公社”運(yùn)動，確立了農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)民宅基地也歸集體所有，農(nóng)民只對宅基地享有使用權(quán)，但在符合法定條件（如轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上宅基地、受讓人為同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員、受讓人無宅基地且符合“一戶一宅”原則、經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意等）的前提下，可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行出租、買賣等流轉(zhuǎn)。
5、改革開放以后，繼續(xù)堅持農(nóng)村土地集體所有制，僅允許宅基地使用權(quán)人出租、出賣地上建筑物。可見宅基地并不只是一個單純的財產(chǎn)問題，本質(zhì)上是中國社會變遷的反映。
6、宅基地使用權(quán)是不可繼承的。
宅基地使用權(quán)人對宅基地享有如下權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)：
（1）占有和使用宅基地。宅基地使用權(quán)人有權(quán)占有宅基地，并在宅基地上建造個人住宅以及與居住生活相關(guān)的附屬設(shè)施。
（2）收益和處分。宅基地使用權(quán)人有權(quán)獲得因使用宅基地而產(chǎn)生的收益，如在宅基地空閑處種植果樹等經(jīng)濟(jì)作物而產(chǎn)生的收益。
（3）宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對沒有宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。
（4）宅基地使用權(quán)人出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。并且，宅基地使用權(quán)的受讓人只限于本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。
基本規(guī)定
中華人民共和國民法典（第十三章宅基地使用權(quán)）
第三百六十三條 宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定。
第三百六十四條 宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)依法重新分配宅基地。
第三百六十五條 已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者注銷登記。
使用權(quán)的概念
宅基地使用權(quán)是農(nóng)民因建造自有房屋而對集體所有的土地享有占有、使用的權(quán)利。特點有：(一)宅基地的所有權(quán)歸村集體或者村集體經(jīng)濟(jì)組織。(二)宅基地使用權(quán)的主體是特定的農(nóng)民。使用權(quán)僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)特定的成員享有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員不能申請并取得宅基地。(三)宅基地使用權(quán)具有有限性。即宅基地原則上只能由宅基地使用不能將宅基地轉(zhuǎn)賣。(四)宅基地使用權(quán)具有福利性。即農(nóng)村村民取得宅基地使用權(quán)基本上是無償?shù)模蛑唤患{了極少的費(fèi)用。
農(nóng)村村民取得宅基地使用權(quán)需要履行一定的法律手續(xù)。《中華人民共和國土地管理法》第62條第3款規(guī)定：“農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)”。具體說：
1、由本人向所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出用地申請;
2、由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開其成員會議或者村民委員會會議村民會議就村民提出用地申請進(jìn)行討論;
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或者村民會議討論通過后；由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核;
4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，占用農(nóng)用地的，依照中華人民共和國土地管理法》第44條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
使用管理
依照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定：
1、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
2、農(nóng)村村民超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占土地的，多占的土地以非法占地論處，即按照未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的違法行為處罰。
3、農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。
4、宅基地使用權(quán)人的義務(wù)主要是按照規(guī)定的用途使用宅基地；農(nóng)村村民不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回宅基地使用權(quán)。
5、農(nóng)村村民擅自占用耕地建房，破壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期整改或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6、農(nóng)村村民占用基本農(nóng)田建房，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
變動條例
宅基地轉(zhuǎn)讓、出租的，不得再申請宅基地；
權(quán)利人轉(zhuǎn)讓房屋及其宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將房屋及宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合建房申請宅基地條件的成員；
轉(zhuǎn)讓房屋及宅基地使用權(quán)后，宅基地使用權(quán)主體發(fā)生變化，并涉及受讓人取得新的宅基地，故應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。宅基地以及住宅房屋，不僅可以用于居住，也可以用于從事家庭生產(chǎn)和經(jīng)營活動。
宅基地使用權(quán)的初始取得具有無償性、福利性，申請取得宅基地使用權(quán)后，依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，空閑或房屋坍[tān塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。*
《物權(quán)法》第153條規(guī)定，宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用中華人民共和國土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。農(nóng)村村民要獲得宅基地使用權(quán)，應(yīng)通過申請并獲得有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。取得宅基地使用權(quán)必須具備如下條件：
第一，必須是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。申請人必須是無宅基地、家庭人口眾多確需分戶居住的，因國家或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)需要另行安排宅基地的或者在農(nóng)村落戶需建住宅而無宅基地的情況的的村民。
第二，申請人提出申請。村民首先向所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，集體經(jīng)濟(jì)組織同意后將申請?zhí)峤秽l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，盡量利用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。如果占用農(nóng)用土地作為宅基地，則需要依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，報省政府批準(zhǔn)，并辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)。
宅基地使用權(quán)只能由宅基地使用權(quán)人行使，任何組織或者個人不得侵占、損毀宅基地。宅基地使用權(quán)有效轉(zhuǎn)讓，必須滿足下列條件：
第一，轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)征得本集體經(jīng)濟(jì)組織同意；
第二，受讓人為同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員；
第三，受讓人沒有住房和宅基地，且符合宅基地使用權(quán)分配條件。
宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基使用權(quán)消滅。譬如出現(xiàn)地震、海嘯、山洪、山體滑坡等自然災(zāi)害造成宅基地滅失的，宅基地使用權(quán)自然消滅。《物權(quán)法》第154條規(guī)定，對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。這里的“失去宅基地”除了自然災(zāi)害導(dǎo)致宅基地滅失的情形外，還包括集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地或者國家征收而使農(nóng)戶失去宅基地的情況。
變更登記
已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更登記或者注銷登記。宅基地使用權(quán)分為登記與未登記兩種情況。已經(jīng)登記的，還可能發(fā)生變更登記或者注銷登記。請注意，宅基地使用權(quán)并非“設(shè)立登記”產(chǎn)生。“村里”分給你一塊宅基地，即使沒有登記，你也有宅基地使用權(quán)；而建設(shè)用地使用權(quán)則以登記作為生效要件。
立法背景
由于涉及全國9億農(nóng)民“安身立命”及關(guān)社會和諧穩(wěn)定，國家政策和立法一直從嚴(yán)控制宅基地轉(zhuǎn)讓。《物權(quán)法》中有關(guān)宅基地使用權(quán)的規(guī)定有四條，其它規(guī)定散見于《中華人民共和國土地管理法》、《擔(dān)保法》等法律中。應(yīng)注意，《物權(quán)法》規(guī)定的宅基地使用權(quán)特指農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
宅基地轉(zhuǎn)讓
依據(jù)《土地管理法》第62條、《物權(quán)法》第155條及有關(guān)政策，有條件的允許宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不為法律所禁止。需具備的條件有：
（一）轉(zhuǎn)讓人擁有二處以上的宅基地；
（二）轉(zhuǎn)讓人與受讓人為同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員；
（三）受讓人沒有住房和宅基地，且符合宅基地使用權(quán)分配條件；
（四）轉(zhuǎn)讓行為征得集體經(jīng)濟(jì)組織同意。強(qiáng)調(diào)一點，以上條件應(yīng)同時具備。
不得購買
我國人多地少，一直實行最嚴(yán)格的土地管理制度，且為防止出現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地后流離失所，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定這一大局，我國立法禁止城鎮(zhèn)居民購買宅基地。國務(wù)院于《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。”《中華人民共和國土地管理法》中有關(guān)“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)”的規(guī)定，也體現(xiàn)了不允許宅基地使用權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)組織外的城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓的意思。
綜上，農(nóng)村宅基地只能在村集體成員內(nèi)部之間轉(zhuǎn)讓，不能轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)戶口的居民。
政策新規(guī)
2019年9月，農(nóng)村宅基地管理新政出爐，將在盤活資源同時堅守底線。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定，同時鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，租賃合同的期限不得超過二十年。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地。
《通知》要求嚴(yán)格落實“一戶一宅”規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。《通知》同時提出，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。2025年中央一號文件進(jìn)一步明確禁止性要求：禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，禁止退休干部到農(nóng)村占地建房。同年5月1日，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》正式施行，作為我國首部針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的專門立法，該法明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有申請取得宅基地使用權(quán)的權(quán)利。
參考資料 >
《民法典》全文.網(wǎng)易新聞.2020-06-02