兒童福利院（英文：Children Welfare Office）是中國民政部門在城鎮舉辦的社會福利事業之一。以收容和教養城鎮中無家可歸、無依靠、無生活來源的孤兒、棄嬰和傷殘嬰幼兒童為主，同時收費收養有家但無力照管的殘疾兒童。
一般地，兒童福利院的辦院方針是“養、治、教”相結合，即對嬰幼兒童以保養為主，在養好的基礎上搞好學齡前教育。使其身心得以健康成長。 截至2022年，據中國民政部統計，中國共有兒童福利院和救助保護機構925所。其中，兒童福利院有529所，未成年人救助保護機構有396所。截至2022年3月底，中國兒童福利機構由原來的1217家優化為998家，219家縣級兒童福利機構順利完成轉型任務。
以兒童福利院為代表的一系列兒童福利工作體現了黨和政府的民生厚度、政策溫度和全社會的文明程度，有利于在促進實現共同富裕中補短板和在服務改革發展穩定大局中促和諧。
歷史沿革
西周—明清時期
西周時期—明清時代，各代統治階級根據這些社會福利思想都制定了適合當時社會條件的救濟政策和措施，興辦各類救濟機構，但沒有出現專門的孤兒和殘疾兒童的撫養機構。據記載，宋代的兒童福利院叫作“慈幼局”。慈幼局可以視為世界上最早的官辦孤兒院。元明兩朝，官方的孤兒收養行為一度中斷，直到明朝末年有所恢復。到了清朝，脫胎于慈幼局的育嬰堂開始普及。育嬰堂的開支來自于民間資助和政府撥款，屬于官民合辦的組織。育嬰堂里的孤兒長大后，育嬰堂還要負責給其安排出路。
中華人民共和國成立前及建國初期
1840年，第一次鴉片戰爭后，中國淪為半殖民地半封建社會，這時除了按古代傳統做法興辦的社會救濟福利設施外，一些由天主教興辦和帝國主義列強直接舉辦的“育嬰堂”“救濟院”等“慈善機構”遍布全國大小城市，為戰亂中的孤兒和殘疾兒童們提供了一個庇護場所。此期，中國國民黨政府社會部下設社會福利司，專門負責社會福利事項。
1941年8月，社會部頒布《獎勵社會福利事業暫行辦法》，規定凡公私主辦的社會福利事業，若成績優異，應給予一次性或經常補助金，以資鼓勵。這一時期政府加強了對相關機構的管理，并實施獎勵措施以促進此類機構的興辦和管理。對孤兒和殘疾兒童來說，不僅出現了專門的撫養機構，還出現了對孤兒和殘疾兒童進行的職業教育。
社會主義改造時期
1953年，中國在第二次全國民政會議作出相應決議，要求生產教養院進行整頓，收養無依無靠、無法維持生活的孤老殘幼，不應不分對象地亂收，對已收容者應進行審查清理。此間的孤兒、流浪兒、頑劣兒童的收容開始與孤寡老人、殘疾老人等分開，單設單辦，單獨成立兒童教養院。這時的兒童教養院已含有兒童福利院的性質，但仍未形成兒童福利院的體制，所收容的兒童中孤兒所占比例不大。大部分孤兒仍分散在各地，由群眾代養或自愿收養。1954年以前，為孤殘兒童設立的有關機構主要以撫養為目的，但沒有嚴格意義上的對殘疾兒童的特殊教育。
1954—1958年，中國經歷了社會主義改造階段。此期，社會救濟福利事業單位暴露出服務對象和改造對象未加區別的問題，特別是一些生產教養院存在收容范圍混亂和大包大攬問題，使收容人員成分更加復雜。這種狀況不僅造成管理上的混亂，而且引起違法亂紀現象，造成不良影響甚至嚴重后果，也助長了救濟對象的依賴思想，削弱了他們生產自救的積極性。截至1958年，中國有嬰幼兒童福利院57個，收養嬰幼兒童12128人。
社會主義建設時期
1958年后，中國進入社會主義建設階段，在社會福利事業業務上有了較大發展。兒童教養院的收容范圍和服務對象進一步得到規范，專門收養孤兒、棄嬰、殘兒，而將有劣跡的社會流浪兒童收入工讀學校改造教育。1964年底，中國有嬰幼院572個，收養嬰幼兒童44788人，其中主要是收養災荒流人城市的兒童，大多數新建兒童福利院是由縣、鎮政府建立的。隨后，兒童福利院又相繼提出了發展職業教育、增加技能訓練與培養的新課題。各地福利院在自行辦學、開辦小學班的基礎上，普遍增辦了初中班開設職業教育課，積極推行職業教育與職業技能訓練、培養，兒童福利院的特殊教育得到迅速發展。
1978年，黨的十一屆三中全會以后，隨著兒童福利院的復蘇，院內對孤兒和殘疾兒童各種教育活動也逐漸恢復和開展起來，中國有兒童福利院49個，收養嬰幼、殘疾兒童3665人。1995年，中國共有兒童福利院73所，收養孤兒、棄嬰和殘疾兒童7000多名。
2020年，國務院辦公廳下發了《關于加強孤兒保障工作的意見》，對孤兒安置、基本生活、教育、醫療康復、成年后就業、住房等政策措施作了全面安排。同時，民政部、財政部聯合下發了《關于發放孤兒基本生活費的通知》，中央財政安排專項資金補助各地發放孤兒基本生活費，中國孤兒最低養育標準逐步落實。
截至2022年，據中國民政部統計，中國共有兒童福利院和救助保護機構925所。其中，兒童福利院有529所，未成年人救助保護機構有396所。
服務對象
兒童福利院主要收養無人撫養的孤兒，棄嬰和殘疾兒童的社會福利事業單位。在過去由外國教會和社會慈善團體所辦的育嬰堂、育嬰院、孤兒院等慈善救濟機構均屬此類。對收養的兒童，兒童福利院采取統一撫養、分類分班管理的方針。對健全兒童實行養與教相結合，嬰幼兒以保育為主，同時開展學齡前教育。對肢體殘缺但智力發育健全者，一方面給予康復治療，另一方面給予職業教育和技能培訓。對癡呆兒童，側重訓練其生活自理和從事簡單勞動的能力。
管理體系
機構設置
一般地，中國兒童福利院由中國兒童和福利收養中心主管，該機構由以下部分組成。
管理制度
中國的兒童福利院已形成一套較完善的系統的管理制度，這些制度和規程涉及到福利院內部管理及兒童生活的各個方面，如養育、護理、醫療、康復、科研、培訓、社區康復、后勤保障等。為了監督這些管理辦法的執行，民政部門經常進行檢查，對執行好的單位予以表彰，對嚴重違反規定的單位與個人予以處罰。
《中國的兒童狀況》白皮書
在中華人民共和國國務院新聞辦公室于2011-2020年間出臺的一系列關于中國婦女兒童發展綱要文件中，對兒童福利院的有關工作做出詳細規定。文件對兒童福利院監護養育辦法、兒童福利院經費管理、兒童福利院內部管理服務系統、兒童福利院辦院方針、群眾性助孤活動等內容做了詳細介紹，明確了中國的兒童福利院工作是中國兒童工作的特殊組成部分。
《兒童福利機構管理辦法》
2018年10月25日，中國民政部通過《兒童福利機構管理辦法》，該條例規定明確兒童福利機構是民政部門設立的，主要收留撫養由民政部門擔任監護人的未滿18周歲兒童的機構。兒童福利院由國務院民政部門負責指導、監督管理各項工作，以實現兒童利益最大化，依法保障兒童的生存權、發展權、受保護權、參與權等權利，不斷提高兒童生活、醫療、康復和教育水平。在經費方面，規定兒童福利機構所需經費由縣級以上地方人民政府財政部門按照規定予以保障。同時，鼓勵自然人、法人或者其他組織通過捐贈、設立公益慈善項目、提供志愿服務等方式，參與兒童福利機構相關服務，對在兒童福利機構服務和管理工作中做出突出成績的單位和個人，依照國家有關規定給予表彰和獎勵。
《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》
2021年5月25日，中國民政部等14個部門聯合印發了《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》，解決機構內養育兒童數量不斷下降，病殘孤兒比例不斷上升，兒童福利機構發展專業服務需求日益增加，機構發展不平衡不充分、發展質量不高等問題，讓兒童福利機構資源配置更加優化，權責關系更加明晰，保障服務更加高效。這也是新中國成立以來，“國家的孩子”養育工作的一次重大變革，是民政部門在新發展階段貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動民政工作高質量發展的一項重要舉措。
其他條例
除此之外，民政部、公安部還相繼印發各類福利院兒童收養、福利院兒童關愛服務等有關條例。如《收養評估辦法（試行）》《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》等，這些條例從生活、醫療、教育、監護等方面加強保障，填補了兒童福利領域制度的空白。
教育服務
在國務院2019年頒布的《兒童福利機構管理辦法》中，對兒童福利院的教育服務問題做了明確規定。對符合入學條件的兒童，兒童福利機構應當依法保障其接受普通教育，對符合平遙縣特殊教育中心學校入學條件的兒童，應當依法保障其接受特殊教育，鼓勵具備條件的兒童福利機構開展特殊教育服務。在兒童福利院，智力健全的兒童，無論是否身體殘疾，均與正常兒童一樣全部接受義務教育，對盲、聾、弱智的兒童，由福利院負責把他們送到特殊教育學校學習。簡言之，兒童福利院的教育，既有從學前幼兒到學齡及青少年的全程與全面教育，又有健全兒童、弱智兒童、殘疾兒童的多類教育。
兒童福利院的教育服務主要是特殊教育、職業教育，即各地福利院在自行辦學、開辦小學班的基礎上，普遍增辦初中班，開設職業教育課，積極推行職業教育與職業技能訓練、培養。特殊教育特點可簡要概括為全日教育、全人教育、一體化教育。此外，中國政府為解決福利院兒童的教育問題，還舉辦了30余所專門的孤兒學校，針對這些兒童的身心特點進行教育，為方便重度殘疾兒童接受教育，各兒童福利院均建立了特殊教育班，培養孩子們的生活自理能力。
常見問題
家庭缺失問題
對于福利院兒童來說，家庭缺失是他們的一個典型特征 。由于福利院兒童喪失了家庭這一社會化的過程，良好的親子關系被中斷，故而社會化要弱于普通兒童。以包頭市社會兒童福利院為例，男孩名為小胖，之所以取名為小胖是因為小男孩愛吃東西，工作人員都喜歡給他一些他喜歡的零食，他接過所有吃的都會回應一聲“媽媽”而不是“謝謝”。這種現象的原因并不僅僅是一種表象而已，原因可能是男孩內心深處的一種意識。雖然福利院工作人員所承擔的是似母親或父親的責任，細心地照顧著孩子生活的方方面面，但工作人員與孩子沒有任何血緣關系，所以在情感上兩者很難產生共鳴。 此外，為解決這一問題，廣安市福利院就曾采取過“類家庭”養育模式，模擬正常家庭生活，讓孤殘孩子擁有“愛心媽媽”“兄弟姐妹”和一個溫暖的“家”。
同齡群體社會交往障礙問題
所謂同齡群體是指由那些在年齡、興趣愛好、家庭背景等方面比較接近的人們所自發結成的社會群體。同齡群體也是個人社會化的一個重要因素。福利院的兒童由于失去父母或被父母遺棄，加之有些兒童還面臨身體殘疾，因此產生強烈的恐懼感或無助感，常出現自卑、膽怯、疏遠外界、不愿意和別人交往等現象，影響了兒童融入社會與生存發展。由于長期生活的封閉性和對外界的認識較少，兒童福利院的孤殘兒童自我心理不健康，容易造成人際交往困難，具體表現為自卑、孤僻、容易受到傷害、虛榮心強、與人相處以自我為中心、自私、對人冷漠、與人溝通交流困難等。
福利院教育問題
對于兒童成長來說，學校教育在社會化方面的作用將超過家庭教育的作用，這是社會化的一個必然規律。在這一環節中，兒童可以學習角色知識，內化社會文化，學習必要的規章制度以及行為標準。但是，對于福利院內兒童而言，似乎養重于教。以包頭市兒童福利院為例，院內兒童從0歲到20歲不等，這些兒童的教育和普通兒童教育有很大的不同。暫且不說福利院兒童的智力水平差異，福利院內將兒童教育層次分為大班、中班、小班，這三個班的劃分方法很簡單，小班是3歲到6歲的兒童，中班是7到10歲的兒童，大班是10歲以上的兒童。對于大班的兒童來說，并沒有具體的劃分，統一安排教學，這種教育劃分模式就存在一定的問題。 為應對此類問題，中國兒童福利院積極采取各種措施幫助改善福利院教育問題。例如菏澤市市兒童福利院專門開展特色課程教育活動，結合菏澤當地資源，創新設置“傳藝兒童美畫廊”，通過院企合作的模式，增設實踐基地，邀請省級畫師走進兒童福利院，教授孤殘兒童學習中國傳統工筆畫，提高他們的創造能力，為孤殘兒童提供優質的教育資源和教育環境，幫助他們克服生活中的困難，實現自身價值。
環境封閉問題
從狹義上說，足夠人們接觸到這個社會的基本要素，具備進行社會生活、社會交往條件的環境就可以稱之為社會 環境。而對于福利院兒童而言，福利院的環境就是整個 “社會”。以包頭市兒童福利院為例，當福利院組織孩子出去活動時，孩子對表現出對院外的一切事物都很好奇。而當工作人員在路上問孩子什么是超市時，所有孩子都不 回答，并且所有兒童在路上的表情都和普通路人有所差別。 針對此類問題，四平市兒童福利院在中秋節、中華人民共和國國慶節之際，帶領福利院兒童開展大型戶外秋游主題活動，讓孤殘兒童開闊眼界，初步嘗試參與社會生活、融入社會，感受時代發展。
其他活動
中國政府倡導助孤活動，要求全社會都來關心和幫助孤兒健康成長。近幾年，中國群眾性助孤活動日益深入。
群眾性志愿活動
群眾性獻愛心活動廣泛開展，涌現出一批志愿者隊伍。在上海、北京等地開展的“好心人抱一抱孤兒”“為孤殘兒童獻愛心、送健康”“援助孤兒大行動”“愛心同盟”等活動，均得到社會各界的積極響應。在這些活動中，眾多城市的許許多多家庭或在節假日或在平時紛紛將福利院的兒童接到自己家中，使他們能享受到家庭的溫暖和愛撫。
社會各界捐款、捐物活動
社會各界關心兒童福利院，向兒童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養育、救治和教育條件。山東省青島市、新疆維吾爾自治區策勒縣等一些地方建立了孤兒福利基金。上海市兒童福利院僅1994年和1995年就收到社會各界的捐款440萬元。目前，全國已有8000名孤兒得到入學資助。
中華慈善總會支援活動
截止1995年底，中華慈善總會已在全國各地發展了44個地方組織作為團體會員，總會系統共募集社會捐助大量資金，其中相當一部分用于資助孤兒就業培訓和為孤兒實施脫殘手術。
相關影響
以兒童福利院為代表的一系列兒童福利工作體現了黨和政府的民生厚度、政策溫度和全社會的文明程度，做好新時代兒童福利工作意義重大而深遠。第一，做好兒童福利工作有利于在促進實現共同富裕中補短板。截至2023年，中國有15.8萬名孤兒和37.2萬名事實無人撫養兒童。國家和有關部門要發揮好兒童福利工作兜底性作用，努力維護好這些兒童的根本利益，讓他們成為共同富裕的優先享有者、最大受益者，在實現共同富裕的道路上一個也不掉隊。第二，做好兒童福利工作有利于在服務改革發展穩定大局中促和諧。中國有大量留守流動兒童（第七次全國人口普查數據顯示流動兒童有7109萬名），他們的父母是社會主義現代化的重要參與者、建設者，做好留守流動兒童關愛保護工作，關系到孩子的健康成長，關系到家庭的幸福和社會的和諧，也關系到中國式現代化的順利實現。
評價
“兒童福利院（模擬家庭）的管理模式很好，有家庭的溫暖感覺。希望福利院的孩子和祖國其他孩子一樣健康生活、幸福成長......”
——中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平
“要深耕兒童福利工作，進一步提高孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童等困境兒童關愛服務質量，不斷增進困境兒童福祉，助力實現中國式現代化。”
——中國民政部副司長趙泳
“希望兒童福利院等兒童服務類社會組織能加強內部管理，提升內部治理結構和水平，提高人員的能力和素質，提升精細化、專業化服務水平，嚴格要求，嚴格自律，遵守黨紀國法，在法律法規允許的范圍內開展工作，不忘初心，牢記使命，按照黨委政府的指示和要求發揮自己獨特的功能和作用。”
——中國民政部兒童福利司郭玉強
“兒童福利院工作者應繼續用心、用情、用愛工作，為孤殘兒童營造一個溫馨的港灣。” ——聯合國教科文組織促進女童和婦女教育特使彭麗媛
國外的兒童福利狀況
日本的兒童福利狀況
按照日本《兒童福利法》第四條規定，兒童的定義是指不滿18歲的人員。在日本，兒童福利機構是指助產機構、嬰兒院、母子生活支援機構、保育所、兒童保健機構、兒童養護機構、智障兒童機構、智障兒童通園（日托）機構、聾啞兒童機構、肢體運動障礙兒童機構、重癥心身障礙兒童機構、情緒障礙兒童短期治療機構、兒童南京市盲人學校支援機構、兒童家庭支援中心等。
美國的兒童福利狀況
美國兒童福利服務事業經歷了一個從少到多，從單一到系統的發展過程。19世紀以前，美國的兒童福利機構很少，只有一些分別收留男孩和女孩的孤兒院。失去獨立生活能力的兒童往往被送到瘋人院之類的地方和精神病患者、幽酒者、病人一起生活。1875年，紐約州首先意識到兒童問題的嚴重性，通過了一項改善窮人和貧窮兒童待遇的法案。隨后，在美國許多州建起了“兒童之家”，收容那些無依無靠的或無獨立生活能力的兒童。后來，美國人又創立了“兒童援助協會”。該協會的宗旨就是將紐約街頭無家可歸的孩子集中起來，送到鄉村農戶去安家落戶。到17世紀末18世紀初，美國許多城市都建立了兒童家庭收養組織。這類組織專門為流浪兒童、殘疾兒童以及父母因家庭貧困而無力撫養的兒童，尋找自愿收養而且有資格收養上述兒童的家庭。19世紀末，兒童保護制度也逐步發展起來。1912年，在商業與勞工部下面成立了美國兒童局。1935年，美國的《社會保障法案》授權各州撥款向殘疾兒童提供服務。截至2012年，美國對兒童的保護已成為美國社會及每一個美國公民所自覺遵守的行為規則。
英國的兒童福利狀況
英國兒童福利是現代英國福利制度的重要內容。一般認為，在公共健康視閾下的英國兒童福利至少應包括旨在降低嬰幼兒死亡率的健康訪問制、為母嬰提供保健護理服務的兒童福利中心，以及旨在提高學校兒童健康水平的校餐制度和學校醫療計劃等方面。英國兒童福利是現代英國福利制度的重要內容，1948年以前，英國已經形成了一個比較完備的制度體系。在“國家兒童”福利思想指導下，英國政府在公共健康領域廣泛推行兒童福利，包括旨在降低嬰幼兒死亡率的健康訪問制、為母嬰提供保健護理服務的兒童福利中心以及提高學校兒童健康水平的校餐制度和學校醫療計劃等。
參考資料 >
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讓溫暖關愛惠及更多孩子——黨的十八大以來兒童福利和未成年人保護工作綜述.民政部.2023-12-19
學好重要論述 踐行初心使命 助力新時代兒童福利工作開創新局面.民政部.2023-12-20
2010年社會服務發展統計公報.中華人民共和國民政部.2023-11-22
機構設置.中國兒童福利和收養中心.2023-11-22
兒童福利院.中央政府門戶網站.2023-11-22
《中國的兒童狀況》白皮書.中華人民共和國國務院新聞辦公室.2023-12-19
兒童福利機構管理辦法.中國政府網.2023-12-15
當好未成年人的國家監護人——兒童福利領域政策體系和工作體制機制建設進展綜述.澎湃新聞.2023-12-15
市兒童福利院探索“類家庭”養育模式，讓孤殘孩子感受家的溫暖——模擬的家 真實的愛.廣安市人民政府.2023-12-15
福利院開學第一課：點亮孩子們的夢想.民政部.2023-12-15
四平市兒童福利院開展大型戶外秋游主題活動.騰訊網.2023-12-15
民政部副司長趙泳一行到市兒童福利院調研指導兒童福利工作.網易手機網.2023-12-19
民政部兒童福利司郭玉強司長一行來湘調研.湖南省民政廳.2023-12-19
彭麗媛看望慰問孤殘兒童.中國政府網.2023-12-20