《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（簡稱：《規(guī)劃》），是河南省鄭州市各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，旨在堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建全域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間統(tǒng)籌的國土空間總體格局，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮中部地區(qū)重要中心城市引領(lǐng)作用。
2025年1月2日，中華人民共和國國務(wù)院批復(fù)原則同意《規(guī)劃》。
規(guī)劃背景
2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。鄭州市委、市政府按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在自然資源部、省自然資源廳的悉心指導(dǎo)和國家有關(guān)部委的大力支持下，落實上位規(guī)劃要求。
發(fā)展歷程
2022年10月15日，鄭州市自然資源和規(guī)劃局就《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》進行批前公示。
2025年1月2日，中華人民共和國國務(wù)院批復(fù)原則同意《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》。
主要內(nèi)容
《規(guī)劃》明確鄭州市是河南省省會，中部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》整體謀劃構(gòu)建了鄭州面向2035年中長期發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮中部地區(qū)重要中心城市引領(lǐng)作用，實現(xiàn)高水平保護、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化鄭州市篇章。
《規(guī)劃》是“多規(guī)合一”改革以來，鄭州市首部全域全要素的國土空間總體規(guī)劃，是鄭州市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。
《規(guī)劃》明確城市安全發(fā)展的空間底線。《規(guī)劃》確定，到2035年，鄭州市耕地保有量不低于283.11萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于208.52萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于547.02平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2074.69平方千米以內(nèi)，為城市安全發(fā)展劃定了范圍和底線。除了城市安全發(fā)展的空間底線，《規(guī)劃》也提出了鄭州市新的國土空間發(fā)展格局--以“五片融合、一帶一區(qū)、雙核三軸”為引領(lǐng)，山、河、城、田和諧共生的市域國土空間總體格局。此外，《規(guī)劃》通過促進主城區(qū)、航空港區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建高品質(zhì)中心城區(qū)，進一步優(yōu)化引領(lǐng)戰(zhàn)略功能的中心城區(qū)。
《規(guī)劃》支撐鄭州城市能級提升。在積極探索超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐上，《規(guī)劃》全面強化創(chuàng)新空間用地保障，構(gòu)建“一帶引領(lǐng)、一核聚力、兩翼驅(qū)動、多點支撐”的市域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化先進制造業(yè)空間布局，以空間優(yōu)化推動科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)發(fā)展。圍繞彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，《規(guī)劃》提出，整體保護嵩山、黃河濕地公園等，加強登封市“天地之中”歷史建筑群、中國大運河通濟渠鄭州段等世界文化遺產(chǎn)保護。同時，《規(guī)劃》明確以“四網(wǎng)融合、四港聯(lián)動、多式聯(lián)運”為核心，支撐和提升全國骨干流通大通道，將鄭州市建設(shè)成為國際化、現(xiàn)代化、立體化的綜合交通樞紐。《規(guī)劃》堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提升城市抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，統(tǒng)籌優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，筑牢保障安全韌性的基礎(chǔ)設(shè)施空間。
批復(fù)原文
國務(wù)院關(guān)于《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的批復(fù)
國函〔2025〕2號
河南省人民政府、自然資源部：
你們關(guān)于報請批準(zhǔn)《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是鄭州市各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。鄭州是河南省省會，中部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮中部先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、對外開放門戶和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等功能，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化鄭州篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，鄭州市耕地保有量不低于283.11萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于208.52萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于547.02平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在2074.69平方千米以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標(biāo)，其中2025年不超過24.1億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，帶動中部地區(qū)加快崛起，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展，加強鄭州都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)服務(wù)能級，加強鄭州航空港區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動中牟縣與開封市聯(lián)動發(fā)展，強化鞏義市、登封市等輻射帶動能力。筑牢嵩山生態(tài)屏障，加強礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，整體推進黃河南岸生態(tài)系統(tǒng)保護，嚴(yán)格索須河、賈魯河等河湖水域空間管控，恢復(fù)湖泊濕地生態(tài)功能。保障現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)空間需求，拓展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進制造業(yè)、商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。建設(shè)國際航空貨運樞紐和鐵路樞紐，強化鄭州國際陸港開發(fā)建設(shè)有限公司功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內(nèi)通道，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。嚴(yán)格控制地下水超采，提高水資源利用效率。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌流域防洪排澇功能，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴(yán)格開發(fā)強度管控，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序?qū)嵤┩恋鼐C合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強登封市“天地之中”歷史建筑群、大運河（通濟渠鄭州段）等世界文化遺產(chǎn)和紅色文化遺產(chǎn)保護，提升工業(yè)遺產(chǎn)保護和活化利用水平。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，重點保護鄭州商城遺址，保護好歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對鄭州市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。河南省人民政府、自然資源部要指導(dǎo)督促鄭州市人民政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。鄭州市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設(shè)計方法運用，建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務(wù)院?????????????
2025年1月2日
參考資料
參考資料 >
國務(wù)院關(guān)于《鄭州市國土空間總體規(guī)劃.中國政府網(wǎng).2025-02-15
一圖讀懂《鄭州市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》.鄭州市自然資源和規(guī)劃局.2025-02-15
鄭州市召開新聞發(fā)布會 解讀《鄭州市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》.鄭州市自然資源和規(guī)劃局.2025-02-15
鄭州市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年).鄭州市自然資源和規(guī)劃局.2025-02-15