《全球數(shù)字契約》（Global Digital Compact）是2024年9月22日聯(lián)合國未來峰會通過的《未來契約》的附件，該契約的5個目標(biāo)及承諾行動，全方位覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技能培養(yǎng)、數(shù)字人權(quán)保障、數(shù)據(jù)和AI治理等關(guān)鍵領(lǐng)域。
2018年，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯建立數(shù)字合作高級別小組（HLP），2020年6月聯(lián)合國發(fā)布《數(shù)字合作路線圖》。2021年9月，安東尼奧·古特雷斯提交《我們的共同議程》，呼吁制定《全球數(shù)字契約》。2024年4月，全球數(shù)字契約共同協(xié)調(diào)人公布了《契約》零案文，為后續(xù)磋商提供討論藍(lán)本。
《全球數(shù)字契約》順應(yīng)了全球促進數(shù)字發(fā)展與合作的時代潮流，凸顯了國際社會希望通過團結(jié)合作，應(yīng)對數(shù)字機遇挑戰(zhàn)，構(gòu)建包容、開放、公平、安全數(shù)字未來的共同意愿。
歷史沿革
2018年，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯建立數(shù)字合作高級別小組（HLP），旨在推動各國政府、私營部門、民間社會、國際組織、技術(shù)和學(xué)界以及其他利益攸關(guān)方在數(shù)字領(lǐng)域的合作，展現(xiàn)出對數(shù)字合作的重視。同年9月，該小組發(fā)布《數(shù)字相互依存的時代——聯(lián)合國數(shù)字合作高級別小組報告》，探討數(shù)字合作模式。2020年6月，聯(lián)合國發(fā)布《數(shù)字合作路線圖》，提出加強全球數(shù)字合作的行動。同年9月，《紀(jì)念聯(lián)合國成立75周年宣言》中，再次提出“加強數(shù)字合作”。
2021年9月，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯提交《我們的共同議程》，呼吁制定《全球數(shù)字契約》（以下簡稱《契約》），為構(gòu)建開放、自由和安全的數(shù)字未來而制定共同原則。為加速全球數(shù)字合作進程，2023年5月，聯(lián)合國發(fā)布《我們的共同議程》政策簡報5：《全球數(shù)字契約——為所有人創(chuàng)造開放、自由、安全的數(shù)字未來》），重點概述了多個迫切需多利益攸關(guān)方合作的領(lǐng)域，并對每個議題擬實現(xiàn)的具體目標(biāo)和行動提出建議，將制定《契約》提上日程。2024年4月，全球數(shù)字契約共同協(xié)調(diào)人公布了《契約》零案文，為后續(xù)磋商提供討論藍(lán)本。之后，第一次、第二次、第三次修改稿也在5月、6月、7月陸續(xù)公布。同年9月22日，聯(lián)合國未來峰會正式通過《全球數(shù)字契約》。
文件內(nèi)容
《全球數(shù)字契約》確定了5項行動目標(biāo)，以及實現(xiàn)上述目標(biāo)的具體承諾與行動計劃，成功構(gòu)建起一個國際數(shù)字合作框架。
目標(biāo)一，彌合數(shù)字鴻溝，加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。縮小數(shù)字鴻溝是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，因為它直接關(guān)系到全球范圍內(nèi)信息和機會的平等獲取。全球多地仍面臨著互聯(lián)網(wǎng)接入和使用障礙。據(jù)國際電信聯(lián)盟報告顯示，2023年，全球互聯(lián)網(wǎng)連接取得穩(wěn)步但不均衡的發(fā)展，全球約26億人處于斷聯(lián)狀態(tài)，低收入經(jīng)濟體移動寬帶基礎(chǔ)套餐的中位數(shù)價格相當(dāng)于平均收入的8.6%，這一比例是高收入國家（0.4%）的約22倍，可見全球數(shù)字鴻溝巨大。故而，《契約》率先強調(diào)了互聯(lián)互通的重要性，承諾至2030年實現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)普及，并提高連通性的質(zhì)量與可負(fù)擔(dān)性。其次，《契約》著重指出通過制定國家數(shù)字技能戰(zhàn)略，調(diào)整教育課程等方式提高數(shù)字素養(yǎng)、技能以及能力，確保人們能夠安全、有意義地使用互聯(lián)網(wǎng)。最后，《契約》提議各利益攸關(guān)方攜手合作，進行數(shù)字公共產(chǎn)品和數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、傳播與維護，推動包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，從而為彌合數(shù)字鴻溝筑牢基礎(chǔ)。
目標(biāo)二，擴大所有人在數(shù)字經(jīng)濟中的參與度及其利益。安全和包容的數(shù)字空間是確保數(shù)字經(jīng)濟普惠性的前提。《契約》強調(diào)借助政策和法律、技術(shù)創(chuàng)新等方式，為所有人營造一個開放、公平、包容和非歧視的數(shù)字環(huán)境，并確保微、小型企業(yè)等邊緣化群體能夠參與并從數(shù)字經(jīng)濟中獲益。
目標(biāo)三，打造包容、開放、安全、可靠的數(shù)字空間，尊重、保護和促進數(shù)字人權(quán)。網(wǎng)絡(luò)暴力、仇恨言論、虛假和錯誤信息充斥于互聯(lián)網(wǎng)，一系列數(shù)字侵權(quán)行為借助技術(shù)或被技術(shù)放大，已然成為刺向人們的一柄利劍。《契約》承諾尊重、保護和促進數(shù)字人權(quán)，確定了人權(quán)在數(shù)字治理中的核心地位，并將其應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)全球治理、數(shù)字信任與安全以及信息完整性等具體領(lǐng)域，為用戶創(chuàng)建安全可靠的在線空間。例如，《契約》依據(jù)包括《兒童權(quán)利公約》在內(nèi)的國際人權(quán)法，優(yōu)先制定和實施國家兒童網(wǎng)絡(luò)安全政策和標(biāo)準(zhǔn)。
目標(biāo)四，推進負(fù)責(zé)任、公平和可互操作的數(shù)據(jù)治理方法。數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的關(guān)鍵要素，合理且負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)治理能夠推動互聯(lián)網(wǎng)健康、有序發(fā)展。當(dāng)前全球數(shù)據(jù)治理面臨的新挑戰(zhàn)需要對現(xiàn)有法規(guī)如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》、中國的網(wǎng)絡(luò)信息安全法、新加坡的《數(shù)據(jù)保護法》（PDPA）等進行更新和完善。為此，《契約》呼吁各國共同保護數(shù)據(jù)隱私和安全，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，加大力度收集可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)，促進安全且受信任的數(shù)據(jù)跨境流動，支持國家、區(qū)域和國際數(shù)據(jù)政策框架之間的互操作性，從全球高度應(yīng)對數(shù)字治理的新挑戰(zhàn)。
目標(biāo)五，加強人工智能的國際治理，造福人類。伴隨AI技術(shù)實現(xiàn)飛躍式發(fā)展并在眾多行業(yè)廣泛應(yīng)用，治理方面的挑戰(zhàn)也日益加劇。《契約》提出采取平衡、包容和基于風(fēng)險的人工智能治理方式，積極推進安全、可靠和值得信賴的人工智能系統(tǒng)的發(fā)展，同時以公共利益為導(dǎo)向管理人工智能，確保AI能夠有力促進文化的交流和發(fā)展。為達(dá)成這一目標(biāo)，《契約》提出在聯(lián)合國內(nèi)部構(gòu)建獨立的多學(xué)科國際AI科學(xué)小組，發(fā)起全球AI治理對話，制定并采納可互操作的AI標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，鼓勵南北、南南和三方合作，增加私營部門投資，從而建立起一個平衡、包容的AI治理框架。
《契約》的5個目標(biāo)及承諾行動，全方位覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技能培養(yǎng)、數(shù)字人權(quán)保障、數(shù)據(jù)和AI治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，反映出國際社會對數(shù)字技術(shù)發(fā)展和治理的共同關(guān)注和愿景。
相關(guān)意義
《全球數(shù)字契約》順應(yīng)了全球促進數(shù)字發(fā)展與合作的時代潮流，反映了各國特別是全球南方國家希望彌合數(shù)字鴻溝、解決治理赤字的迫切呼聲，凸顯了國際社會希望通過團結(jié)合作，應(yīng)對數(shù)字機遇挑戰(zhàn)，構(gòu)建包容、開放、公平、安全數(shù)字未來的共同意愿。契約既是國際社會對多邊主義及數(shù)字團結(jié)與合作投下的贊成票，也將為全球數(shù)字治理注入新的動力和活力。
參考資料 >
《全球數(shù)字契約》與世界數(shù)字合作圖景.微信公眾平臺.2024-09-25
聯(lián)合國未來峰會開幕 通過成果文件《未來契約》.百家號.2024-09-25
外交部:中方歡迎聯(lián)合國達(dá)成“全球數(shù)字契約”.百家號.2024-09-25
聯(lián)合國未來峰會正式通過《全球數(shù)字契約》中方表態(tài).百家號.2024-09-25