德國聯(lián)邦參議院（外文名：Bundesrat）是德國的一個(gè)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是代表德國十六個(gè)州(聯(lián)邦州)的立法機(jī)構(gòu)，屬于德國的權(quán)力機(jī)關(guān)，作為各聯(lián)邦州在聯(lián)邦中的代表。它與德國聯(lián)邦議院（外文名：Bundestag）共同組成了德國聯(lián)邦政府的立法機(jī)構(gòu)——德國國會(huì)。
德國聯(lián)邦參議院是德國聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)的重要組成部分。各聯(lián)邦州政府依據(jù)《基本法》，通過聯(lián)邦參議院參與聯(lián)邦的立法和歐盟事務(wù)。聯(lián)邦參議院沒有選舉任期，是一個(gè)連續(xù)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，黨派比例隨著各州議會(huì)的選舉而變化；而聯(lián)邦議院則是一個(gè)不連續(xù)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，每4年重新選舉一次。
政權(quán)簡(jiǎn)介
聯(lián)邦參議院是各州代表，它有義務(wù)咨議每一項(xiàng)聯(lián)邦法律，同時(shí)作為各州在聯(lián)邦的議事場(chǎng)所。
聯(lián)邦參議院內(nèi)只有各州政府的代表。各州的表決權(quán)取決于各州居民數(shù)。 德國將根據(jù)各個(gè)聯(lián)邦州的人口多少，每個(gè)州在聯(lián)邦參議院都有自己的議席。聯(lián)邦參議院內(nèi)只有各州政府的代表，每個(gè)州至少擁有3票，人口多的州可有6票。在通常情況下，德國的北萊茵－威斯特法倫州、巴伐利亞州、巴登－符騰堡州和下薩克森州可以擁有有6個(gè)議席，黑森州可擁有5個(gè)議席，柏林州、勃蘭登堡州、萊茵蘭－普法爾茨州、薩克森、薩克森－安哈爾特州、石勒蘇益格-荷爾期泰因州和圖林根州可以有4個(gè)議席，而漢堡市、不萊梅州、梅克倫堡-前波美拉尼亞州和薩爾州則可以擁有3個(gè)議席。每個(gè)州內(nèi)部在表決時(shí)的意見必須統(tǒng)一，否則不能通過。另外，各個(gè)州政府可以指派參議院代表，但是這些代表的人數(shù)不得超過這個(gè)州在參議院的議席席位，代表通常會(huì)允許16個(gè)州的州總理擔(dān)任。
聯(lián)邦參議院議長由各州州長輪流擔(dān)任，每年輪換一次，任期從每年11月1日至次年10月31日。
政權(quán)構(gòu)成
德國聯(lián)邦參議院既不同于英國的上院,也不同于美國的參議院。其作用是使聯(lián)邦各州得以參與聯(lián)邦立法和行政事務(wù),并對(duì)聯(lián)邦議院和聯(lián)邦政府的職權(quán)進(jìn)行某些牽制和補(bǔ)充。因而可以說,它是一個(gè)具有邦聯(lián)性質(zhì)的各州政府的聯(lián)合機(jī)構(gòu),是為平衡聯(lián)邦同各州之間以及州與州之間的矛盾而設(shè)立的。
聯(lián)邦參議院成員同聯(lián)邦議院議員不同,不是由選民選舉產(chǎn)生,而是由德國十六個(gè)州的州政府任命其政府成員擔(dān)任的。聯(lián)邦各州普遍實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制，只有在各州議會(huì)選舉中獲得多數(shù)的政黨或政黨聯(lián)盟，才能取得組建州政府的權(quán)力。各州政府派出的聯(lián)邦參議院成員，往往都是在州執(zhí)政的某個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟的黨員，聯(lián)邦參議院的運(yùn)作不可避免地會(huì)受到政黨活動(dòng)的影響。但是由于政黨的地域性非常強(qiáng)，同一政黨在各州面臨的環(huán)境和發(fā)揮的作用不盡相同，聯(lián)邦參議院的政黨并沒有形成具有嚴(yán)格紀(jì)律要求的黨團(tuán)，而是一般采取對(duì)話會(huì)的形式，統(tǒng)一來自不同州的同一政黨在相關(guān)事務(wù)中的立場(chǎng)。聯(lián)邦參議院的政黨結(jié)構(gòu)和其受政黨活動(dòng)影響的程度，會(huì)隨著各州選舉結(jié)果的變化而改變，這取決于各州執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟的情況。各州政府的任期和選舉時(shí)間都不相同，平均每年會(huì)有3—4個(gè)州進(jìn)行選舉，因此，聯(lián)邦參議院的政黨結(jié)構(gòu)會(huì)因各州選舉的進(jìn)行而經(jīng)常發(fā)生變化，同一屆聯(lián)邦政府在任期內(nèi)也會(huì)因這種政黨結(jié)構(gòu)的經(jīng)常性變化，面臨來自聯(lián)邦參議院的不同壓力。
由于選舉制度上的設(shè)計(jì)，各州執(zhí)政方式多是由兩個(gè)或多個(gè)政黨組成執(zhí)政聯(lián)盟。各州執(zhí)政聯(lián)盟是根據(jù)各州的實(shí)際情況而建立的，即使各州處于相對(duì)多數(shù)的政黨相同，在不同的州也可能出現(xiàn)不同的執(zhí)政聯(lián)盟。當(dāng)州政府由執(zhí)政聯(lián)盟組成時(shí)，結(jié)成聯(lián)盟的政黨可以在聯(lián)盟協(xié)議中就州在聯(lián)邦參議院的投票作出約定，當(dāng)聯(lián)邦參議院就有爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行表決時(shí)，該州將不投票或經(jīng)與聯(lián)邦政府協(xié)商獲得特殊回報(bào)后再進(jìn)行投票。例如在社會(huì)民主黨取得聯(lián)合執(zhí)政地位的7個(gè)州，在聯(lián)邦參議院共有28個(gè)投票權(quán)，但由于其中有2個(gè)州就聯(lián)邦參議院的投票有協(xié)議，社會(huì)民主黨實(shí)際在聯(lián)邦參議院可依靠的投票只有17票。
如果在各州取得執(zhí)政地位或聯(lián)合執(zhí)政地位的主要是聯(lián)邦的反對(duì)黨，聯(lián)邦參議院的多數(shù)席位將被反對(duì)黨控制，其在聯(lián)邦政治中的影響和作用就會(huì)更大，主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一是聯(lián)邦參議院將更加積極地提出法律草案，尤其是與聯(lián)邦政府法案相對(duì)應(yīng)的備選法案，以便民眾直接比較反對(duì)黨與執(zhí)政黨在某方面事務(wù)上的處理能力，間接對(duì)執(zhí)政黨形成某種制約；二是聯(lián)邦政府法案會(huì)在聯(lián)邦參議院遇到更多的不同意見，經(jīng)常需要召集兩院調(diào)解委員會(huì)就有關(guān)問題達(dá)成妥協(xié)。三是聯(lián)邦參議院行使絕對(duì)否決權(quán)的情況明顯增多。這時(shí)，聯(lián)邦便成為反對(duì)黨拖延、修改甚至阻礙聯(lián)邦政府法律出臺(tái)的工具，聯(lián)邦政府也會(huì)在聯(lián)邦立法時(shí)被迫與反對(duì)黨、與各州政府進(jìn)行更多的討價(jià)還價(jià)。 上個(gè)世紀(jì)70年代以來，反對(duì)黨利用對(duì)聯(lián)邦參議院的控制來影響聯(lián)邦政府執(zhí)政的情況，已成為德國一種普遍現(xiàn)象，對(duì)聯(lián)邦政府的執(zhí)政效率產(chǎn)生了極大的影響。
職權(quán)內(nèi)容
聯(lián)邦參議院立法職權(quán)主要有：提出法案、審議聯(lián)邦議院通過的法案和行使立法否決權(quán)等。 德國聯(lián)邦政府的法案，首先需要向參議院提出。如果要通過所有和聯(lián)邦州相關(guān)的法案，都必需得到聯(lián)邦參議院同意才可通過；對(duì)于其他類型的法案，聯(lián)邦參議院是可以憑借多數(shù)予以否決，但是如果聯(lián)邦議院對(duì)這項(xiàng)法案以多數(shù)通過，此法案依舊可通過。如果聯(lián)邦參議院是以三分之二多數(shù)否決的法案，則聯(lián)邦議院也必需以三分之二多數(shù)通過，才能讓已經(jīng)被參議院否決法案通過。
立法創(chuàng)議權(quán)
立法創(chuàng)議權(quán)。一個(gè)州或幾個(gè)州提出的立法動(dòng)議,得到聯(lián)邦參議院多數(shù)票的支持,即成為聯(lián)邦參議院的立法動(dòng)議。聯(lián)邦參議院的立動(dòng)議必須首先提交聯(lián)邦政府,經(jīng)聯(lián)邦政府表示同意或進(jìn)行修改之后,才可正式提交聯(lián)邦議院審議。
根據(jù)《基本法》規(guī)定，法律提案可由聯(lián)邦政府、聯(lián)邦議院議員或聯(lián)邦參議院提出。提案首先提交聯(lián)邦參議院。聯(lián)邦參議院通常在6周之內(nèi)對(duì)提案提出意見。聯(lián)邦法律須經(jīng)聯(lián)邦議院會(huì)議決議通過。通過后，聯(lián)邦議院議長應(yīng)立即送交聯(lián)邦參議院。聯(lián)邦參議院在收到法律決議后3周之內(nèi)可要求召集組成委員會(huì)會(huì)議，其會(huì)議由聯(lián)邦議院議員和聯(lián)邦參議院議員組成，共同審議法律提案。聯(lián)邦議院決議的法律一經(jīng)聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)，該法律即為成立。兩院日常工作通過對(duì)應(yīng)委員會(huì)相互溝通，起到事前協(xié)調(diào)作用。如兩院意見無法取得一致，通過調(diào)解委員會(huì)（聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院各占16人，其中參議院的16名分別來自16個(gè)州）進(jìn)行協(xié)商談判，達(dá)到統(tǒng)一。
立法審議權(quán)
立法審議權(quán)。凡聯(lián)邦政府提出的法律草案在提交聯(lián)邦議 院正式審議前,需先征求聯(lián)邦參議院同意。參議院可以表示同意或拒絕,也可以提出修改意見,只有經(jīng)聯(lián)邦參議院同意后,取邦政府的法律草案才可送交聯(lián)邦議院。但是,聯(lián)邦政府有時(shí)也可以繞過參議院,通過執(zhí)政黨議會(huì)黨團(tuán),指示聯(lián)邦議院的某些議員。作為議員動(dòng)議直接提交聯(lián)邦議院審議。凡聯(lián)邦議院通過的涉及各州行政、領(lǐng)土、交通和稅收等問題的的聯(lián)邦性的法律,必須轉(zhuǎn)交聯(lián)邦參議院審議,只有經(jīng)參議院通過,才能提交聯(lián)邦總統(tǒng)簽署頒布。當(dāng)某項(xiàng)法律草案在審議過程中,聯(lián)邦參議院同聯(lián)邦議院之間發(fā)生意見分歧和對(duì)立時(shí),聯(lián)邦參議院可以把該法律草案提交兩院聯(lián)合組成的調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)周解委員會(huì)經(jīng)多數(shù)票表決,可以維持聯(lián)邦議院通過的議案,或作修改、補(bǔ)充,或者建議撤銷該草案。然后,再交兩院重新審議。凡一般不涉及各州權(quán)益的法律和議案,原則上無需聯(lián)邦參議支院審議通過。這類議案在聯(lián)邦議院通過后的三星期內(nèi),聯(lián)邦多議院如不表示態(tài)度即作為贊成;在這期間,參議院有權(quán)表示異議,并把不同意見向調(diào)解委員會(huì)提出。在一星期內(nèi),如調(diào)解委員會(huì)不能達(dá)成兩院一致的協(xié)議,參議院則有權(quán)對(duì)該議案表示反對(duì),但聯(lián)邦議院經(jīng)重新表決后,可以駁回其反對(duì)。凡對(duì)"基本法"進(jìn)行修改和補(bǔ)充,都必須得到聯(lián)邦參議院的三分之二多數(shù)票的贊同。在1949年到1969年的二十年間,聯(lián)邦德國通過的二千三百九十五項(xiàng)法律中,有一千四百八十九項(xiàng)是需要提交聯(lián)邦參議院審議批準(zhǔn)的,其中僅有五十三項(xiàng)遭到聯(lián)邦參議院的反對(duì),有二十五項(xiàng)是同意兩院聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)提出的妥協(xié)方案。
平衡與牽制作用
在聯(lián)邦政府和各州之間發(fā)生沖突時(shí),具有平衡和牽制作用。在聯(lián)邦政府執(zhí)行和監(jiān)督有關(guān)聯(lián)邦法律的實(shí)施過程中,如與某一州發(fā)生糾紛和沖突時(shí),聯(lián)邦參議院有權(quán)進(jìn)行仲裁。尤其在聯(lián)邦政府要對(duì)某一州采取強(qiáng)制性措施,或向某一州派出聯(lián)邦政府的代表,以使該州履行它的義務(wù)時(shí),聯(lián)邦政府的行動(dòng)必須得到聯(lián)邦參儀院的批準(zhǔn),而且聯(lián)邦參議院還可隨時(shí)撤銷自己的批準(zhǔn),迫使聯(lián)邦致府停止已實(shí)施的措施。在聯(lián)邦政府認(rèn)為聯(lián)邦或某一州的基本制變及其"生存受到威脅的危險(xiǎn)",而對(duì)各州的警察部隊(duì)下達(dá)指示命令的問題上,聯(lián)邦參議院雖無事先批準(zhǔn)權(quán),但擁有事后取消權(quán)。
參與宣布"立法緊急狀態(tài)"
聯(lián)邦總統(tǒng)在應(yīng)聯(lián)邦政府請(qǐng)求宣布"立法緊急狀態(tài)"時(shí),必須取得聯(lián)邦參議院的同意。此外,聯(lián)邦參議院也同聯(lián)邦議院一樣,有權(quán)參與對(duì)預(yù)算、國庫和債務(wù)的監(jiān)督,參與對(duì)德國聯(lián)邦憲法法院和聯(lián)邦高級(jí)法院法官的選舉,參與批準(zhǔn)聯(lián)邦政府同外國簽訂的國際條約,以及有權(quán)對(duì)聯(lián)邦總統(tǒng)就其蓄意損害某項(xiàng)聯(lián)邦法律的行為提出彈劾,并上訴聯(lián)邦憲法法院。
組織結(jié)構(gòu)
聯(lián)邦參議院議長
聯(lián)邦參議院全會(huì)一般每月舉行一次，由69名代表16個(gè)聯(lián)邦州的參議員參加全會(huì)。聯(lián)邦參議院內(nèi)設(shè)16個(gè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審理聯(lián)邦政府、聯(lián)邦議院或聯(lián)邦州遞交的議案草案。各項(xiàng)草案通常需首先經(jīng)由相關(guān)委員會(huì)審議。
聯(lián)邦參議院議長由各州州長輪流擔(dān)任，每年輪換一次，任期從每年11月1日至次年10月31日。聯(lián)邦參議院議長在國內(nèi)外禮儀上享有第三高地位，僅次于聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦議院議長。聯(lián)邦參議院設(shè)議長一人,由全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。根據(jù)工作條例規(guī)定,議長當(dāng)選必須獲法定過半數(shù)票,但如果這一多數(shù)在第一、二輪選舉中未能達(dá)到,則在第三輪選舉時(shí),得票最多省即可當(dāng)選為議長。然而,在實(shí)際上已形成了這樣一種固定的做法?即議長由各州政府的總理,按各州人數(shù)多寡依次輪流擔(dān)任,任期為一年。議長的職責(zé)是召集和主持聯(lián)邦參議院全體會(huì)議,以及領(lǐng)導(dǎo)處理參議院各項(xiàng)事務(wù)。在聯(lián)邦總統(tǒng)因病或其他原因不能行使職權(quán)時(shí),由聯(lián)邦參議院議長代行總統(tǒng)的權(quán)力,直到聯(lián)邦總統(tǒng)復(fù)職或選出新的聯(lián)邦總統(tǒng)為止。
聯(lián)邦參議院還設(shè)副議長四人。迄今為止的做法是,上一屆議長擔(dān)任下一屆的第一副議長。
下設(shè)主要機(jī)構(gòu)
主席團(tuán)
由議長和副議長組成。其任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)和處理聯(lián)邦參議院內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。主席團(tuán)會(huì)議由議長召集和主持,如果有一名副議長提出要求,議長們就得召集開會(huì)。主席團(tuán)在議長和至少二名副議長出席時(shí)便可以通過決議。
顧問委員會(huì)
由每州和柏林各派一名老資格的政界人士組成的咨詢性組織,主要對(duì)議長和主席團(tuán)在籌備會(huì)議和處理聯(lián)邦參議院事務(wù)等事方面擔(dān)任顧問,并給予協(xié)助。
秘書處
設(shè)主任秘書一名,秘書若干名,由聯(lián)邦參議院全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。其任務(wù)是在議長領(lǐng)導(dǎo)下,處理參議院中的日常事務(wù)。
各常設(shè)專門委員會(huì)
參議院一般設(shè)有外交、國防、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、法律、農(nóng)業(yè)、交通和郵政、文化、勞動(dòng)和社會(huì)秩序、建設(shè)與住房,以及德國內(nèi)部關(guān)系事務(wù)等十幾個(gè)專門委員會(huì)。在各專門委員會(huì)中,每州各擁有一票。因此,每一專門委員會(huì)的正式成員均為十人,同聯(lián)邦議院的專門委員會(huì)的委員不同,聯(lián)邦參議院專門委員會(huì)的委員不一定是參議院議員,各州政府可以另派一些政府代表充當(dāng)各委員會(huì)成員。另外,各州政府還可以任命有關(guān)專業(yè)部的官員擔(dān)任某專門委員會(huì)的副代表。各常設(shè)專門委員會(huì)主席由聯(lián)邦參議院全體。會(huì)議選舉產(chǎn)生,任期一年,可以連選任。
運(yùn)作方式
聯(lián)邦參議院的主要工作是在各常設(shè)專門委員會(huì)中進(jìn)行的。幾乎所有提交聯(lián)邦參議院審議的議案,都是首先由參議院議長交給有關(guān)專門委員會(huì)審查討論,提出建議后,再交參議院全體會(huì)議審議通過。各委員會(huì)會(huì)議是秘密舉行的,討論情況不予公布。雖然,非委員會(huì)成員的聯(lián)邦參議員和各州政府的其他成員有權(quán)參加會(huì)議但他們沒有表決權(quán)。各委員會(huì)也可以舉行聯(lián)席會(huì)議,討論共同有關(guān)的問題。在各委員會(huì)開會(huì)時(shí),有權(quán)向聯(lián)邦政府了解情況,要求聯(lián)邦部長隨時(shí)應(yīng)邀出席會(huì)議并接受"質(zhì)詢"。但聯(lián)邦參議院同聯(lián)邦議院不同,它對(duì)聯(lián)邦政府成員的回答不滿意時(shí),無權(quán)對(duì)聯(lián)邦政府采取強(qiáng)制性措施,而只能在必要時(shí)向德國聯(lián)邦憲法法院提出上訴。
除了上述各組織機(jī)構(gòu)外,聯(lián)邦參議院在審議通過任何議案和決定時(shí),必須最后召開聯(lián)邦參議院全體會(huì)議。參議院全體會(huì)議是公開舉行的,但根據(jù)多數(shù)決議也可秘密舉行。全體會(huì)議大約兩星期左右舉行一次,一般以法定多數(shù)即二十一票就可通過決議,但修改《基本法》內(nèi)容和彈劾聯(lián)邦總統(tǒng)則必須得到三分之二的多數(shù)。
會(huì)議制度
聯(lián)邦參議院會(huì)議主要為全體大會(huì)和委員會(huì)會(huì)議，參議院每年召開11次到12次全體大會(huì)。全會(huì)席次按各州字母順序排列，會(huì)期由16名來自各聯(lián)邦州的全權(quán)代表構(gòu)成的常設(shè)顧問委員會(huì)協(xié)同參議長確定。兩名經(jīng)選舉產(chǎn)生的書記員（現(xiàn)職聯(lián)邦州部長）協(xié)助參議長召集并主持會(huì)議。如參議長和副參議長因故同時(shí)缺席，由最年長的州長主持會(huì)議。出席全會(huì)的參議員須會(huì)前簽到。獲簡(jiǎn)單多數(shù)贊成票聯(lián)邦參議院的表決成立。
此外，參議院內(nèi)還不定期舉行州長會(huì)議和專業(yè)部長會(huì)議，協(xié)商共同面臨的問題并尋求解決途徑。但兩會(huì)一致通過的決議僅能起到建議的效果，并無法律效力 。
與聯(lián)邦議院區(qū)別
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