《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》，是為引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)制定和修訂新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者知情權(quán)和參與權(quán)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定的指引。
2023年11月8日，中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》。
出臺(tái)背景
為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)和《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部編制了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》，以引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依法維權(quán)。
印發(fā)信息
2023年11月8日，中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》。
指引全文
第一條 為引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)制定和修訂新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者知情權(quán)和參與權(quán)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本指引。
第二條 本指引所稱新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。本指引所稱企業(yè)是指平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)用工合作企業(yè)。
第三條 本指引所稱勞動(dòng)規(guī)則是指平臺(tái)企業(yè)組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供網(wǎng)約服務(wù)，進(jìn)行工作調(diào)度和勞動(dòng)管理時(shí)所依據(jù)的規(guī)章制度、格式合同條款和算法規(guī)則等。
第四條 平臺(tái)企業(yè)制定或修訂平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則要遵循合法規(guī)范、公平公正、透明可釋、科學(xué)合理、誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法履行民主程序。
第五條 平臺(tái)企業(yè)要向依托平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公開(kāi)訂單分配、報(bào)酬及支付、工作時(shí)間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范等與勞動(dòng)者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制等。包括并不限于：
（一）新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)入、退出平臺(tái)規(guī)則；
（二）平臺(tái)訂單分配規(guī)則，包括訂單分配的基本原則、訂單優(yōu)先分配或差別性分配規(guī)則等；
（三）報(bào)酬規(guī)則，包括計(jì)件單價(jià)及確定因素，抽成比例及確定因素，報(bào)酬構(gòu)成及支付周期、支付方式等；
（四）工作時(shí)間和休息規(guī)則，包括任務(wù)完成時(shí)限要求及其確定依據(jù)和主要影響因素等，為防止疲勞對(duì)每日（或周/月)累計(jì)最長(zhǎng)工作時(shí)間、停止推送訂單休息等限制性規(guī)定；
（五）獎(jiǎng)懲規(guī)則，包括服務(wù)要求和規(guī)范，考核制度，獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒的情形、方式、標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者的申訴渠道和企業(yè)處理申訴的程序、結(jié)果反饋方式等；
（六）其他直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)則。
第六條 平臺(tái)企業(yè)制定或修訂直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)規(guī)則，要提前通過(guò)應(yīng)用程序彈窗等顯著方式向勞動(dòng)者公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，將采納情況告知?jiǎng)趧?dòng)者。確定實(shí)施前，至少提前七日向勞動(dòng)者予以公示。
第七條 平臺(tái)企業(yè)擬調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式或制定、修訂勞動(dòng)規(guī)則對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益有重大影響的，了解或應(yīng)當(dāng)了解平臺(tái)用工合作企業(yè)涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的重大制度規(guī)則調(diào)整的，要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提前七日向服務(wù)所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)主管部門報(bào)告，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
第八條 平臺(tái)企業(yè)要在應(yīng)用程序等顯著位置，以清晰易懂的語(yǔ)言，真實(shí)、準(zhǔn)確地持續(xù)公示有關(guān)內(nèi)容，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者能夠隨時(shí)方便查看完整內(nèi)容，并提供反饋有關(guān)意見(jiàn)建議的渠道。
內(nèi)容解讀
2023年11月，中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)指引和一個(gè)指南）。
出臺(tái)目的
一是貫徹落實(shí)中央要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示。黨的二十大報(bào)告明確要求“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。按照中央決策部署，中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門主動(dòng)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變化，出臺(tái)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等重點(diǎn)群體專項(xiàng)權(quán)益保障政策，合理界定了企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度機(jī)制。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)系列指引指南，是持續(xù)深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要措施，是根據(jù)企業(yè)用工方式和勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)的新變化，積極探索維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的新辦法和新舉措，有利于推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作提質(zhì)增效。
二是為企業(yè)用工提供指導(dǎo)和服務(wù)。《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資、工資支付保障制度范圍，督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法以及制定修訂直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法要充分聽(tīng)取工會(huì)或者勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議等。在指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定的過(guò)程中，企業(yè)反映相關(guān)政策規(guī)定較為原則，希望出臺(tái)更有操作性的實(shí)施辦法，以利于企業(yè)準(zhǔn)確理解和全面執(zhí)行。系列指引指南契合了企業(yè)合規(guī)用工的現(xiàn)實(shí)需要，定位于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的針對(duì)性指導(dǎo)，有助于引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及其用工合作企業(yè)參考指引指南健全用工管理制度，改進(jìn)管理方式方法，逐步提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和凝聚力，提升企業(yè)社會(huì)形象，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是更好維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。按照主題教育“為民辦實(shí)事”和大興調(diào)研的要求，中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部在以往調(diào)研的基礎(chǔ)上就新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題繼續(xù)開(kāi)展了廣泛和深入的調(diào)研。針對(duì)反映較為突出的部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用尚不明確、平臺(tái)規(guī)則制定不夠公開(kāi)透明、維權(quán)服務(wù)渠道還需進(jìn)一步暢通等問(wèn)題，總結(jié)提煉了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分聽(tīng)取了企業(yè)、勞動(dòng)者、專家、各有關(guān)部門和地方的意見(jiàn)建議，將調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化凝練成系列指引指南，以引導(dǎo)企業(yè)合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，科學(xué)安排工作時(shí)間，依法合規(guī)制定和修訂訂單分配、報(bào)酬支付、工作時(shí)間和休息、考核獎(jiǎng)懲等平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則。同時(shí)，指導(dǎo)政府行政部門、法院、工會(huì)、企業(yè)代表組織、平臺(tái)企業(yè)等探索創(chuàng)新適合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，暢通維權(quán)服務(wù)渠道，切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。
主要內(nèi)容
《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》旨在引導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)規(guī)則的公平性和透明度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的知情權(quán)和參與權(quán)，共8條。主要內(nèi)容有：一是明確了平臺(tái)企業(yè)制定和修訂勞動(dòng)規(guī)則時(shí)要遵循的原則，即合法規(guī)范、公平公正、透明可釋、科學(xué)合理、誠(chéng)實(shí)信用，并依法履行民主程序。二是明確了勞動(dòng)規(guī)則的內(nèi)涵，包括訂單分配、報(bào)酬及支付、工作時(shí)間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范等與勞動(dòng)者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制等。三是明確了平臺(tái)企業(yè)制、修訂勞動(dòng)規(guī)則要向勞動(dòng)者公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，在確定實(shí)施前至少提前七日向勞動(dòng)者予以公示。四是明確了平臺(tái)企業(yè)要在應(yīng)用程序等顯著位置，以清晰易懂的語(yǔ)言，真實(shí)、準(zhǔn)確地持續(xù)公示有關(guān)內(nèi)容，確保勞動(dòng)者能夠隨時(shí)方便查看完整內(nèi)容，并提供反饋有關(guān)意見(jiàn)建議的渠道。
適用范圍
《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》與《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》適用于線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。其中，個(gè)人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完全自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不適用《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》。兩個(gè)指引供平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)用工合作企業(yè)在勞動(dòng)用工管理時(shí)參考。
參考資料 >
人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》的通知.中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.2024-02-24
人力資源社會(huì)保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志解讀新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障指引指南.人力資源社會(huì)保障部 .2024-02-24
人力資源社會(huì)保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志解讀新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障指引指南.中國(guó)政府網(wǎng).2024-02-24