《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》是人力資源社會(huì)保障部辦公廳為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)和《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》編制的指引。
2023年11月8日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》，該指引共四章14條。
信息發(fā)布
2023年11月8日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》。
指引全文
第一章 總則
第一條 為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本指引。
第二條 本指引所稱(chēng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。本指引所稱(chēng)企業(yè)是指平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)用工合作企業(yè)。
第二章 工作時(shí)間和休息
第三條 企業(yè)要制定完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息辦法，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，確保勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間，防止勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)，保障勞動(dòng)者身體健康。
第四條 新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者每日工作時(shí)間包括當(dāng)日累計(jì)接單時(shí)間和適當(dāng)考慮勞動(dòng)者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素確定的寬放時(shí)間。企業(yè)明確要求新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在線時(shí)間或在指定時(shí)間前往指定場(chǎng)所接受常規(guī)管理的，企業(yè)要求的在線時(shí)間和線下接受常規(guī)管理時(shí)間計(jì)入工作時(shí)間。
接單時(shí)間是指勞動(dòng)者自執(zhí)行訂單任務(wù)時(shí)起至完成任務(wù)時(shí)止的全部時(shí)間。勞動(dòng)者同一時(shí)間接兩個(gè)及以上訂單，接單時(shí)間不重復(fù)計(jì)算。勞動(dòng)者因作業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，在接單時(shí)間內(nèi)執(zhí)行訂單任務(wù)期間可獲得連續(xù)較長(zhǎng)休息時(shí)間的，該休息時(shí)間可不計(jì)入工作時(shí)間。
寬放時(shí)間由企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表結(jié)合行業(yè)實(shí)際，平等協(xié)商合理確定。
第五條 企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表要根據(jù)法律法規(guī)精神和行業(yè)管理規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，平等協(xié)商合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間和每日最長(zhǎng)工作時(shí)間。勞動(dòng)者達(dá)到連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間和每日最長(zhǎng)工作時(shí)間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時(shí)間。若勞動(dòng)者當(dāng)時(shí)正在執(zhí)行訂單任務(wù)過(guò)程中，從該訂單任務(wù)完成后開(kāi)始計(jì)算停止推送訂單時(shí)長(zhǎng)。
第六條 企業(yè)要建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間、接單時(shí)間臺(tái)賬，確保勞動(dòng)者可通過(guò)應(yīng)用程序自主查詢(xún)本人工作時(shí)間、接單時(shí)間等完整記錄。
第三章 勞動(dòng)報(bào)酬
第七條 企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，平等協(xié)商制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則，明確勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、抽成比例、計(jì)件單價(jià)、勞動(dòng)報(bào)酬支付周期、考核辦法等，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬。
第八條 不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)者實(shí)際工作地人民政府規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)應(yīng)向勞動(dòng)者支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。
第十條 企業(yè)要以貨幣形式將勞動(dòng)報(bào)酬支付給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者本人，不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代貨幣支付。
第十一條 企業(yè)應(yīng)按時(shí)足額支付新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或無(wú)故拖欠。企業(yè)支付勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，應(yīng)向勞動(dòng)者提供本人的勞動(dòng)報(bào)酬清單。
第十二條 平臺(tái)企業(yè)要對(duì)用工合作企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬等情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四章 附則
第十三條 符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，休息和適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)等按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《最低工資規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。
第十四條 個(gè)人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完全自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不適用本指引。
指引解讀
出臺(tái)背景和目的
為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)和《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)56號(hào)文），人力資源社會(huì)保障部編制了兩個(gè)指引和一個(gè)指南，以引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依法維權(quán)。
一是貫徹落實(shí)中央要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示。黨的二十大報(bào)告明確要求“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。按照中央決策部署，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變化，出臺(tái)了56號(hào)文以及外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等重點(diǎn)群體專(zhuān)項(xiàng)權(quán)益保障政策，合理界定了企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度機(jī)制。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)系列指引指南，是持續(xù)深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要措施，是根據(jù)企業(yè)用工方式和勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)的新變化，積極探索維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的新辦法和新舉措，有利于推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作提質(zhì)增效。
二是為企業(yè)用工提供指導(dǎo)和服務(wù)。56號(hào)文明確推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資、工資支付保障制度范圍，督促企業(yè)按規(guī)定合理確定休息辦法以及制定修訂直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則等。在指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定的過(guò)程中，企業(yè)反映相關(guān)政策規(guī)定較為原則，希望出臺(tái)更有操作性的實(shí)施辦法，以利于企業(yè)準(zhǔn)確理解和全面執(zhí)行。系列指引指南契合了企業(yè)合規(guī)用工的現(xiàn)實(shí)需要，定位于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的針對(duì)性指導(dǎo)，有助于引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及其用工合作企業(yè)參考指引指南健全用工管理制度，改進(jìn)管理方式方法，逐步提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和凝聚力，提升企業(yè)社會(huì)形象，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是更好維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。按照主題教育“為民辦實(shí)事”和大興調(diào)研的要求，人力資源社會(huì)保障部在以往調(diào)研的基礎(chǔ)上就新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題繼續(xù)開(kāi)展了廣泛和深入的調(diào)研。針對(duì)反映較為突出的部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用尚不明確、平臺(tái)規(guī)則制定不夠公開(kāi)透明、維權(quán)服務(wù)渠道還需進(jìn)一步暢通等問(wèn)題，總結(jié)提煉了調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分聽(tīng)取了企業(yè)、勞動(dòng)者、專(zhuān)家、各有關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)建議，將調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化凝練成系列指引指南，以引導(dǎo)企業(yè)合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，科學(xué)安排工作時(shí)間，依法合規(guī)制定和修訂訂單分配、報(bào)酬支付、工作時(shí)間和休息、考核獎(jiǎng)懲等平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則。同時(shí)，指導(dǎo)政府行政部門(mén)、法院、工會(huì)、企業(yè)代表組織、平臺(tái)企業(yè)等探索創(chuàng)新適合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的維權(quán)服務(wù)機(jī)制，暢通維權(quán)服務(wù)渠道，切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。
適用范圍
《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》適用于線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。其中，個(gè)人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完全自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不適用《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》。指引供平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)用工合作企業(yè)在勞動(dòng)用工管理時(shí)參考。
主要內(nèi)容
《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》旨在引導(dǎo)企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，共四章14條。第一章“總則”明確了指引的出臺(tái)目的和適用范圍。第二章“工作時(shí)間和休息”針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)特點(diǎn)，提出了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間的計(jì)算辦法和休息辦法。明確工作時(shí)間在勞動(dòng)者完成全部訂單的累計(jì)接單時(shí)間基礎(chǔ)上，需適當(dāng)考慮勞動(dòng)者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素。明確企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表協(xié)商合理確定勞動(dòng)者連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間和每日最長(zhǎng)工作時(shí)間。勞動(dòng)者工作時(shí)間達(dá)到上限時(shí)間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時(shí)間，以保障勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間，防止勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)。第三章“勞動(dòng)報(bào)酬”提出企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表平等協(xié)商制定勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)則。明確不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)者實(shí)際工作地人民政府規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)支付在法定節(jié)假日工作的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬以及以貨幣形式將勞動(dòng)報(bào)酬按時(shí)足額支付給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者本人等。第四章“附則”主要是強(qiáng)調(diào)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的休息和最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用等要符合現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定，以及個(gè)人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完全自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不適用該指引。
參考資料 >
人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》的通知.中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.2024-02-24
人力資源社會(huì)保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志解讀新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障指引指南.中華人民共和國(guó)中央人民政府.2024-02-24
人社部解讀新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障指引指南.新京報(bào)網(wǎng).2024-02-24