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來源：互聯網

治安聯防隊是在公安機關指導下，由單位、街道、鄉村的職工和居民群眾等構成，維護當地社會治安秩序的群眾性的安保聯合防范組織，是中國群眾性治保組織之一。

中國治安員隊伍最早誕生于20世紀60年代的上海市和青島市。1971年12月到1972年10月期間，成都錦江區（現在的錦江區）治安聯防組共抓獲違法犯罪人員307人，該轄區刑事案件發生率下降22%。1985年，陜西華陰市（現在的華陰市）治安聯防隊抓獲逃犯6人、抓獲作案分子18人，破各類案件241起，收容流犯20名，處理各類法犯罪分子614人。治安聯防隊成立的法律依據始見于1991年全國人大常委會和中共中央、國務院下發的《全國人大常委會關于加強社會治安綜合治理的決定》和《中共中央、國務院關于加強社會治安綜合治理的決定》，提出各級人民政府應當動員和組織廣大人民群眾，設立獎懲制度，建立自防自治的治安保衛組織，各盡其責，開展各種形式的治安防范活動和警民聯防活動。2003年發生了深圳聯防員打死犯罪嫌疑人事件以及鄭州市公安局聯防員搶劫強奸殺人案，造成廣泛影響，2004年，公安部發出取消治安聯防員的通知。2008年1月1日以后，各級公安機關一律不得再以任何名義留用治安員。2011年，廣州市開啟將治安聯防隊員統編為輔警的改革工作。2023年，部分派出所仍然保留著治安聯防隊員。

治安聯防是公安機關依靠群眾，主動向違法犯罪進攻，預防和打擊刑事犯罪，維護社會治安的一種組織形式，它是群眾性的聯防組織。建立治安聯防隊對于緩解警力嚴重不足，維護社會治安和加強警民聯系都有著重要的作用。

成立背景

20世紀60年代，治安聯防隊的誕生源于地方治安力量不足。在當時計劃經濟體制下，不論是單位還是人的活動都要服從組織的統一安排，在當時的體制背景下，以群防群治理論為核心，“貫徹群眾路線，動員群眾和政府共同參與社會治安管理”，這種治安聯防模式應運而生。

中國財政狀況不足以支持中國直接大量增加警力，并滿足公安業務的發展，派出所如果沒有適量直屬的治安聯防隊員作補充，就很難完成治安目標。在改革中，派出所強化防范所需增加的警力，往往沒有真正得到解決，同時傳統的群眾路線仍然為決策者倚重，派出所一般只能作出讓步，防范力量更多的只能依靠直屬的治安聯防隊。

公安業務管理層面，廣度上不但需要民警帶領眾多的治安聯防隊員投入轄區內主要街面的巡防，而且還要配合其他部門做好有關綜合治理中的各項工作。深度上需要有執法資格的民警帶領治安聯防隊員主動出擊，對各種復雜場所、角落經常性進行清查和打擊，達到深挖犯罪的效果。在制度屬性層面契合了現代中國治安治理結構的轉變對群防群治的根本要求。

歷史沿革

誕生

中國治安員隊伍最早于20世紀60年代誕生于上海市和青島市。20世紀70年代，在中國的一些城鎮率先建立了由企事業單位、居民區、農村生產隊等有關方面以“出人”為主要形式而組建的治安聯防隊。單位派出自己的治安員到轄區派出所報到并進行區城分工負責。根據規定，治安員不能單獨執法，只能在民警的帶領下開展治安巡邏和安全防范教育工作。在單獨情況下，他們能做的是保護現場，或者發現了違法犯罪行為及時向公安機關報告。即使現場抓獲犯罪嫌疑人，也不能自己處理，只能扭送到公安機關。1971年12月到1972年10月期間，成都錦江區（現在的錦江區）治安聯防組共抓獲違法犯罪人員307人，該轄區刑事案件發生率下降22%。1979年，上海市開始建設水上治安聯防隊，協助水上公安機關維護水上治安秩序。

發展

20世紀80年代，隨著經濟的發展治安聯防隊逐漸走上了職業化的道路。1981年6月黨中央召開工作會議，首先提出“社會治安綜合治”的方針，要求加強防范和治本工作，扭轉長期以來形成的重打輕防、重治標輕治本的思想，治安聯防隊伍建設逐步職業化、專業化。同時企事業單位等對治安聯防建設工作的支持形式由“出人”轉變為“出銀”，從此，治安隊的經費實行“民籌公助”的辦法，“以費養隊，自收自支”，主要從受益單位和個人收取的治安聯防費中解決，不足部分由當地政府給予適當補助。這時期多地治安聯防隊取得成效，1982年，浙江桐鄉縣（現在的桐鄉市）治安聯防隊抓獲犯罪分子98名，破獲刑事案件80起，查處治安案件141起。1985年，陜西華陰市（現在的華陰市）治安聯防隊抓獲逃犯6人、抓獲作案分子18人，破各類案件241起，收容流犯20名，處理各類違法犯罪分子614人。1986年，公安部治安局下發了《關于組建城市治安巡邏網的意見》，1988年經國務院批準印發了《關于繼續加強群眾性治安聯防的請示》。

治安聯防隊成立的法律依據始見于1991年全國人大常委會和中共中央、國務院下發的《全國人大常委會關于加強社會治安綜合治理的決定》和《中共中央、國務院關于加強社會治安綜合治理的決定》。兩個決定中都指示加強社會治安綜合治理，必須發動和依靠廣大人民群眾。各級人民政府應當動員和組織城鎮居民、農村村民以及機關、企事業單位的職工和學生，建立群眾性自防自治的治安保衛組織開展各種形式的治安防范活動和警民聯防活動。這一系列文件的出臺和實施，促進治安聯防隊伍的進一步發展和壯大。

整治

90年代以來治安聯防員侵犯公民權益的事情時有發生，在社會上引起了較大的反響。1993年2月21日，安徽省利辛縣副村長與村民發生沖突，3名治安聯防隊員將村民在派出所內毆打致死。公安部在1993年5月17日發出通知，針對治安聯防隊伍中出現的違法違紀現象，提出了對聯防隊伍清理整頓的具體措施，同時積極探索新形勢下治安聯防的新路子。公安機關命令，對那些無力領導的治安聯防隊整改甚至解散，農村地區原則上不保留治安聯防隊，城市治安聯防隊采取干警帶班制度，地方上嚴禁保安員、治安員行使搜查、審訊、拘留、關押、沒收財物等公安機關的執法權，重新審核所有治安員，解散非法治安聯防隊。但這些舉措治標不治本，造成公安機關和村（居）委會實際上很難再有效地管理使用治安聯防隊，始終未能解決治安聯防隊不是一個“理性”的官保組織，隊員是“零時工”，治安聯防隊員并不需要對職務忠誠的問題。

清退

進人21世紀，治安聯防隊的管理并未走向正規化，反而治安聯防隊員違法亂紀的情況卻更為嚴重。2003年相繼發生了深圳聯防員打死犯罪嫌疑人事件以及鄭州市公安局聯防員搶劫強奸殺人案，這兩起案件震驚了全國同時也使公安部愈加重視。2004年7月14日，河南省公安廳向全省公安機關發出緊急通知，禁止從社會上招聘治安員，要求各地清退聘用的治安員。省公安廳同時要求：8月31日前，各級公安機關對治安員、聯防隊員、協警員要全部予以清退。2004年9月3日，公安部向全國公安機關發出通知，要求各地公安機關對聘用的治安員隊伍進行專項清理，從即日起，各級公安機關一律不得從社會上招聘治安員；并對于現有的治安員，按照“只出不進，逐年減少，徹底取消”的原則，用3年時間，全部清退。2008年1月1日以后，各級公安機關一律不得再以任何名義留用治安員。2011年10月22日，深圳市發生治安聯防隊員強奸案。2012年，廣州市組建3萬人規模的輔警隊伍，全面取代各居（村）組建的治安聯防隊伍，2013年全面實施。

后續

雖然公安部要求“2008年1月1日以后，各級公安機關一律不得再以任何名義留用治安員”，但全國各地的公安機關，尤其是基層第一線的派出所仍然保留著大量的治安聯防隊員，同時治安聯防隊更改為“協警隊”和“巡防隊”等名稱。公安機關警力遠遠不能滿足日益復雜的社會形勢的需要并且財力有限的問題仍然存在，導致不能錄用更多的在編警察，只能從社會上聘用廉價的協警來輔助警察的工作。因此在社會治安形勢日益嚴峻的背景下如果不能解決公安機關的財力和警力不足的問題，輔助警力就依然有其生存的空間。2016年，海南海口治安聯防隊員毆打婦女兒童，聯防制度再次引起關注。2023年，由于群防群治的要求，多地仍然存在治安聯防組織。

領導制度

治安聯防隊是群防群治組織，它是群眾自治組織，受地方政府和村（居）委會領導，大部分聯防隊員是義務的、兼職的。城市治安聯防隊基本上由街道領導，從轄區各單位抽調人員，公安機關起業務指導作用。農村治安聯防隊到分田到戶后才出現，是村民自治的主要內容。1988年，針對一些地方治安聯防隊出現人員減少等情況，各單位由“出人”改變為“出錢”，治安聯防費的出現，使得各村（居）委會開始引進招聘制，聯防隊員幾乎全是專職，他們接受村（居）委會的一元化領導。到1991年中央作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》之前，各地的治安聯防組織建設幾乎全都走上了職業化、專業化的道路，已經具有明顯的官僚制特征。1993年后的治安聯防隊，則在組織定位上進一步向專門機關靠攏。

工作任務

協助公安部門向人民群眾進行安全防范和遵守公共秩序的宣傳教育。

在公安機關的統一組織下，進行駐點執勤和流動巡邏，保衛責任區的安全，預防、制止違法犯罪活動。

在本轄區內開展護樓、護院、護村、護林、護路、護水電設施等工作。

協助公安部門堵截、查緝公安部門通緝、通報的各類在逃人犯。

協助公安部門勸阻和制止違反治安管理法規的行為，發現刑事、治安事件，抓獲扭送現行違法犯罪分子，并立即保護現場，迅速報告公安部門。

協助公安部門集中整頓公共場所治安秩序。

調解疏導治安糾紛，制止違反治安管理的行為。

參加搶險救災活動，維護公私財產和人民群眾的人身安全，幫助群眾排憂解難。

公安機關交予的其它聯防任務。

成員素質要求

有一定政治覺悟，立場堅定，作風正派，熱心治安聯防工作。

有一定法律知識，遵守法制，嚴守紀律。

身體健康，勝任工作，年齡在25-50歲之間為宜。

問題與對策

存在問題

聯防隊員進出審核不嚴。聯防隊員出自各個單位，人員素質良莠不齊，很多聯防隊員缺乏基本的法律知識，導致許多群眾意見較多。在一些管理混亂的地區，各種背景復雜的人也開始進入治安員隊伍，治安員、聯防隊員等輔警力量的弊端也日益暴露。

基層警力缺乏，并且一些基層干部和公安機關法律觀念淡薄，放權給治安聯防隊，致使成員越權執法。在這種情況下，為了工作方便，部分隊員冒充公安干警，干下了違法亂紀甚至犯罪之事。

制度混亂，權力邊界模糊，缺乏監督制約，使得聯防隊伍失序失范。治安聯防員違法亂紀的情況嚴重，侵犯公民權益的事情時有發生。不僅維護不了社會治安，反而滋生黑惡勢力，成為社會的不穩定因素。

對策

制定和完善相關制度，從制度層面規范和保障治安輔助人員隊伍建設。各級公安機關要重視治安聯防隊的建設，業務主管部門要作為自身的一項重要工作，落實管理措施，選人嚴格，從嚴治隊，健全各項管理制度。同時將治安隊納入行政序列，政府必須為治安員的行為買單。

加強治安聯防隊的日常管理和教育。各派出所對新招錄的治安輔助人員進行崗前培訓，并根據任務和形勢需要適時組織治安輔助人員進行崗位實戰培訓，不斷更新業務知識，傳授符合實戰要求的工作經驗和方法，不斷提高治安輔助人員的業務技能，從而不斷提高治安輔助人員隊伍的整體素質能力。同時治安聯防隊配備法紀觀念、組織能力較強的公安干警，加強對治安聯防隊員的思想、組織紀律教育，并組織、帶領聯防隊員巡邏執勤。

各級政府和公安機關要妥善解決治安聯防人員的報酬問題，滿足他們的合理要求。對工作積極性強，有責任感的聯防人員要進行表彰和鼓勵，關心他們的前途，解決他們的后顧之憂。建設合理的獎懲機制，多勞多得，促使治安輔助人員主動積極地開展工作。

影響

積極影響

緩解公安機關執法壓力

治安聯防隊是警察預防和控制功能的有效延伸，通過有效的組織，積極進行犯罪預防工作，有利于形成嚴密的防范體系，進行自防、自保和自衛，減少甚至消除地區的犯罪機會，還有助于激發和動員居民、村民的協作觀念，創造更好的犯罪預防的環境，密切人際關系，有效緩解公安機關的壓力。治安聯防隊還可以從事警方不便插手的治安防范任務，可以有效地彌補公安機關在工作中的不足，使整個治安防控體系的預防功能形成了以國家強制力為主和民間多樣化預防相結合的犯罪預防機制。