新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”，是社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分，是通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的基金籌集模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇計(jì)發(fā)辦法，與家庭養(yǎng)老等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活的農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年９月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2009年起開(kāi)始在農(nóng)村開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革工作。2014年2月，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。2009年，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。新農(nóng)保與城居保合并之后，基本繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至100元~2000元共12個(gè)檔次。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼；對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行彈性繳費(fèi)，農(nóng)村居民可以根據(jù)承受能力自愿選擇，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村居民的參保積極性。新農(nóng)保的“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的”三方籌資機(jī)制，突出了政府補(bǔ)貼，明確了中央、地方財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，體現(xiàn)了政府責(zé)任。但是，新農(nóng)保也存在較多不足：中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，統(tǒng)一的繳費(fèi)檔次，無(wú)法滿足不同地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老需求；集體補(bǔ)助受村財(cái)收入或集體積累等因素影響較大，存在很大的隨意性，不能保證其穩(wěn)定的資金來(lái)源；以及新老農(nóng)保之間的銜接方式不夠完善等。
歷史沿革
探索階段
2002年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告重申，在有條件的地方要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2003年11月10日，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，對(duì)做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行部署，為探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指明了方向。
2003年以后，中國(guó)各地開(kāi)始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，許多地方通過(guò)加大政府引導(dǎo)和支持力度，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新制度模式，在探索新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式方面取得了一定的突破和進(jìn)展。2006年中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中指出＂要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度＂。2007年，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確了社會(huì)保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。同年年底，中國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣（市、區(qū)、旗）不同程度地開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有5000多萬(wàn)農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金300多億元，有300多萬(wàn)參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。2008年，為逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)決定，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
步入正軌
2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2009年起開(kāi)始在農(nóng)村開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革工作，試點(diǎn)覆蓋面為中國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。“新農(nóng)保”時(shí)代開(kāi)始，標(biāo)志著農(nóng)村農(nóng)民群體真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。2009年12月，27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分區(qū)縣啟動(dòng)試點(diǎn)工作。2010年4月，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于2010年擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》，要求新農(nóng)保制度試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。截至2010年底，中國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)的838個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和四個(gè)直轄市開(kāi)展“新農(nóng)保”試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)1.03億人。全年“新農(nóng)保”基金收入453億元，基金支出200億元，累計(jì)結(jié)余423億元。
2011年，中國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，從法律層面明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度內(nèi)涵。同年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面上升至60%。2012年《政府工作報(bào)告》中提出：加快完善社會(huì)保障體系，年底實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。同年7月，新農(nóng)保制度在中國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面實(shí)施，9月基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。從“養(yǎng)兒防老”到“制度養(yǎng)老”，幾千年來(lái)中國(guó)人老有所養(yǎng)的愿望初步實(shí)現(xiàn)。截至2012年9月，中央和地方政府在補(bǔ)貼新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面共撥付補(bǔ)助資金近2000億元。同年年底，新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年初的3326萬(wàn)人增加到2012年底的4.6億人。到2012年參保人數(shù)達(dá)4.6億人，2013年進(jìn)一步上升至4.98億人。截至2013年3月底，中國(guó)月人均養(yǎng)老金水平78.6元，基金累計(jì)結(jié)余2504億元，其中個(gè)人賬戶基金累計(jì)結(jié)余2200億元。
2014年2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保），建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
基本概念
定義
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”，是指通過(guò)建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的基金籌集模式，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇計(jì)發(fā)辦法，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活的農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
構(gòu)成
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
個(gè)人繳費(fèi)
2009年９月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。
集體補(bǔ)助
有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
政府補(bǔ)貼
政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予不低于每人每年30元的補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村重度殘疾對(duì)象等繳費(fèi)困難群體，地方財(cái)政代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
與老農(nóng)保的區(qū)別
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新”是相對(duì)于早期開(kāi)展的以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主、采取個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累模式的老農(nóng)保而言的。
籌資結(jié)構(gòu)不同
新農(nóng)保和老農(nóng)保最大的區(qū)別就是籌資結(jié)構(gòu)的不同。老農(nóng)保采取的是自己繳費(fèi)的模式，實(shí)際上是農(nóng)村居民的自我儲(chǔ)蓄。新農(nóng)保是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三個(gè)籌資渠道相結(jié)合的模式。其中，中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，該補(bǔ)助直接轉(zhuǎn)入農(nóng)村居民的個(gè)人賬戶。
養(yǎng)老待遇不同
老農(nóng)保主要是建立農(nóng)村居民的個(gè)人賬戶，養(yǎng)老金的支出由個(gè)人賬戶承擔(dān)。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的，另一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金，由農(nóng)村居民按規(guī)定自行繳納。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。
參保對(duì)象不同
老農(nóng)保規(guī)定保險(xiǎn)對(duì)象為非城鎮(zhèn)戶口、不由國(guó)家供給商品糧的農(nóng)村人口。一般以村為單位確認(rèn)（包括村辦企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、外出人員等），組織投保。實(shí)際上，其覆蓋范圍小，參保率很低，即使在參保高峰期，參保率也只有10%。新農(nóng)保的參保對(duì)象是全體農(nóng)村居民。
基本原則
新農(nóng)保制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，并為今后的逐步提高留出空間；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，既要體現(xiàn)公平普惠，又要體現(xiàn)個(gè)人和家庭的責(zé)任，不搞純福利補(bǔ)貼；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，通過(guò)利益導(dǎo)向和宣傳動(dòng)員引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法和實(shí)施方案，對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。
意義
制度模式的創(chuàng)新??
新農(nóng)保借鑒了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合的模式，即實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人帳戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助以及地方政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部納入個(gè)人帳戶，這種“繳費(fèi)確定型“的給付方式，強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老待遇水平與繳費(fèi)水平直接掛鉤；而作為社會(huì)統(tǒng)籌部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其最低標(biāo)準(zhǔn)將由政府財(cái)政特別是中央財(cái)政兜底支付。這意味著無(wú)論繳費(fèi)多少，無(wú)論地區(qū)差異，中國(guó)60歲以上的農(nóng)民都可以按月領(lǐng)取最低55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本性、普惠性和公平性。同時(shí)，新農(nóng)保制度模式的創(chuàng)新，有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接，有助于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。??
基金管理規(guī)范化???
新農(nóng)保制度明確規(guī)定，農(nóng)保基金納入財(cái)政專用賬戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算。財(cái)政、審計(jì)等部門嚴(yán)格對(duì)基金運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，確保基金的安全和穩(wěn)定。同時(shí)，新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中提取，充分體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的公益性。
作用
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，不僅可以縮小城鄉(xiāng)差別、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，逐步使廣大農(nóng)村居民都能有基本的社會(huì)養(yǎng)老保障，使農(nóng)民在“種地不交稅（全面取消農(nóng)業(yè)稅）、上學(xué)不付費(fèi)（免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)）、看病不太貴（建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度）”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”。這對(duì)于提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。
其次，新農(nóng)保還可以擴(kuò)大內(nèi)需。農(nóng)村戶籍60周歲以上的老年人每年至少增加收入660元，直接增加了農(nóng)村居民消費(fèi)；同時(shí)，解除了農(nóng)村居民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)村居民愿意消費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)。建立符合實(shí)際情況的新農(nóng)保制度是完善社會(huì)保障體系的一個(gè)重要工程，也是具有歷史意義的重要一步。
具體內(nèi)容
基礎(chǔ)內(nèi)容
參保范圍
年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。
16周歲及以上的在校學(xué)生，暫不參加新農(nóng)保；已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不再參加新農(nóng)保，將來(lái)可以接續(xù)。
繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
截至2009年，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家設(shè)置100-500元5個(gè)檔次，參保人應(yīng)按年繳費(fèi)，部分省市增設(shè)了600-1200元7個(gè)檔次。每百元為一個(gè)繳費(fèi)檔次，多繳多得。政府根據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
領(lǐng)取條件
參保人同時(shí)符合國(guó)家法定的年齡條件和繳費(fèi)年限條件時(shí)，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：
（一）年齡條件
1、對(duì)新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其符合條件的子女參保繳費(fèi)，實(shí)行家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)機(jī)制只涉及直系一代，符合條件的子女包括本人的兒子、兒媳及常年居住在一起的女兒、女婿。可以直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制只適用于新農(nóng)保實(shí)施年。
2、對(duì)新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，年滿46周歲未滿60周歲的人員，必須按年度連續(xù)繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，但累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年，達(dá)到60周歲才能享受新農(nóng)保待遇。
3、對(duì)新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，不滿46周歲的人員，從2010年起，在現(xiàn)行5個(gè)繳費(fèi)檔次中選檔繳費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不得少于15年。新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，不允許補(bǔ)繳，達(dá)到60周歲才能享受新農(nóng)保待遇。
（二）繳費(fèi)年限條件
距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
計(jì)發(fā)辦法
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織或個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)繳費(fèi)人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參考當(dāng)年中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款率計(jì)息。
參保人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。農(nóng)村居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限越長(zhǎng)，個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存額越多，領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多。
基金管理
建立健全新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門切實(shí)履行新農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
注意事項(xiàng)
對(duì)于將戶口遷回到原籍的財(cái)政供養(yǎng)人員、參加企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)取退休金的人員、戶口開(kāi)放后，部分民辦教師轉(zhuǎn)為財(cái)政供養(yǎng)，但戶口仍在村的雙重身份的人員以及原來(lái)購(gòu)買戶口有雙戶口的人員，嚴(yán)格執(zhí)行一人享受一份養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。
對(duì)于參保人姓名、出生年月存在爭(zhēng)議的，一律按公安局提供的戶籍證明為準(zhǔn)。
各村特別是對(duì)于60周歲以上領(lǐng)取的人員一定要在全村公示，對(duì)出現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的人員，發(fā)現(xiàn)一起，追回一起，處罰一起。
新農(nóng)保實(shí)施時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口數(shù)據(jù)已從所屬公安局拷貝，對(duì)于實(shí)施后由非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口的，暫不處理。
優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)
彈性繳費(fèi)
新農(nóng)保實(shí)行彈性繳費(fèi)，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)縣年農(nóng)民人均收入的10%，最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以上部分可由農(nóng)民根據(jù)承受能力自愿選擇，體現(xiàn)多繳多得。彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮了不同農(nóng)村居民的承受能力和不同需求，既可調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性，也為與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接奠定了基礎(chǔ)。
籌資機(jī)制多元化
新農(nóng)保采取“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的”的三方籌資機(jī)制，突出了政府補(bǔ)貼，打破了老農(nóng)保制度中無(wú)資金投入的格局。這是新農(nóng)保的最大亮點(diǎn)，也是新老農(nóng)保的最根本區(qū)別所在。同時(shí)，新農(nóng)保明確規(guī)定了中央、地方財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，體現(xiàn)了政府責(zé)任，較好地激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的參保積極性。??
缺點(diǎn)
集體補(bǔ)助缺失
新農(nóng)保的籌資機(jī)制是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三方共同分擔(dān)，而集體補(bǔ)助受村財(cái)收入或集體積累以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人意愿等因素影響較大。但自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，很多地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，并無(wú)相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，沒(méi)有能力去為本村農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；而對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人采取的是鼓勵(lì)政策，沒(méi)有明確的激勵(lì)約束機(jī)制，存在很大的隨意性，這就導(dǎo)致新農(nóng)保中“集體補(bǔ)助”在許多地方成為空話。
新、老農(nóng)保制度未銜接????
新農(nóng)保開(kāi)展前期未啟動(dòng)新、老農(nóng)保銜接工作，老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金也沒(méi)有并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶。其主要原因：一是老農(nóng)保基金債權(quán)債務(wù)清理難。由于以前年度老農(nóng)保基金投資運(yùn)營(yíng)不當(dāng)，老農(nóng)保基金對(duì)參保人員的負(fù)債無(wú)法清償，個(gè)人賬戶難以做實(shí)，將其并入新農(nóng)保基金存在資金缺口。地方政府也沒(méi)有彌補(bǔ)；二是由于新老農(nóng)保養(yǎng)老金月領(lǐng)取額的計(jì)算方法不同，同樣的個(gè)人賬戶積累額，新農(nóng)保月領(lǐng)取額要少于老農(nóng)保月領(lǐng)取額。三是老農(nóng)保參保人受較高回報(bào)率承諾吸引才參保的，在新農(nóng)保試點(diǎn)政策中，沒(méi)有明確的解決辦法，參保人存在疑慮。
個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制缺乏針對(duì)性
中國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有不平衡性，統(tǒng)一的繳費(fèi)檔次，缺乏地區(qū)針對(duì)性，無(wú)法滿足不同地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老需求。在東部地區(qū)，新農(nóng)保設(shè)定的最低和最高繳費(fèi)比例低于人均收入。而在西部地區(qū)，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超出農(nóng)民的繳費(fèi)能力，只能選擇較低的繳費(fèi)比例，因此無(wú)法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。
影響
個(gè)人影響
參保人員按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到法定期限和法定退休年齡后，國(guó)家和社會(huì)為其提供社會(huì)幫助，可以按時(shí)領(lǐng)取至少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并按照漸進(jìn)原則，逐步提高其待遇水平。新農(nóng)保在一定程度上不僅減小了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還使得農(nóng)村居民養(yǎng)老無(wú)后顧之憂，增加其消費(fèi)能力，提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，為其老年生活提供了保障。
家庭影響
新農(nóng)保發(fā)放的養(yǎng)老金收入不僅改善農(nóng)村老人生活水平，而且對(duì)家庭成員整體福利的提升有一定的促進(jìn)作用。農(nóng)村老人的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移更多表現(xiàn)在供給孫子女的零花錢乃至生活費(fèi)，老人靠子女供養(yǎng)生活費(fèi)的情況減少，這樣既能形成一種雙向即時(shí)的代際交換，也能形成一種代際關(guān)系的良性循環(huán)。
社會(huì)影響
建立完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于減輕農(nóng)村居民的生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平，也有助于將來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而加快農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村居民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)業(yè)收入，減少城鄉(xiāng)居民的二元收入分化，促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)
2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布城居保試點(diǎn)意見(jiàn)第十二條指出“有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。”從城居保與新農(nóng)保合并實(shí)施的15個(gè)省（市、區(qū)）情況看，各地政策差異性很大。這種不盡相同的現(xiàn)實(shí)情況，倒逼國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。
2014年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）制度。在“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全國(guó)范圍內(nèi)的合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前，建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
截至2014年底，中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到50107萬(wàn)人，比上年增加357萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.7%；其中60歲以下參保人數(shù)35366萬(wàn)人，占參保總?cè)藬?shù)的70.6%。同年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模達(dá)到3881億元，比上年增加481億元，增長(zhǎng)14.1%。基金收入2310億元，比上年增加258億元，增長(zhǎng)12.6% 。
2018年4月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部決定推進(jìn)完善待遇確定機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整、個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整四項(xiàng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金保值增值等工作。這一舉措推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)邁進(jìn)新的發(fā)展階段，標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨入全面發(fā)展的新時(shí)代。2022年，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為54952萬(wàn)人，相比去年增加155萬(wàn)人。
2022年2月21日，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，其中提到，在“十四五”期間要建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。
參考資料 >
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鞏固、完善、提高、推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作再上新臺(tái)階.人社部.2023-11-14
聚焦:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全面并軌邁出重要一步.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).2023-11-13
吳邦國(guó):截至2012年底新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)4.6億人.人民網(wǎng).2023-11-13
什么是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?.漳州市長(zhǎng)泰區(qū)人民政府.2023-11-14
胡曉義:農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度政策要點(diǎn)和社會(huì)實(shí)踐.人民網(wǎng).2023-11-14
【文字解讀】新農(nóng)保政策解讀.阜南縣人民政府.2023-11-15
國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn).中國(guó)政府網(wǎng).2023-12-08
中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告（2014）有關(guān)情況.中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.2023-12-08
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)跨入新時(shí)代.中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部.2023-12-08
中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2023-12-08
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知.中國(guó)政府網(wǎng).2023-12-26