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來源：互聯網

《2022年芯片和科學法案》（英語：CHIPS and Science Act of 2022）（下稱“《芯片法案》”），是第117屆美國國會頒布的一項聯邦法規，由喬·拜登總統于2022年8月9日簽署成為法律。該法提供了數百億美元的新資金，以促進美國半導體的研究和制造。同時限制接受美方補貼和優惠政策的公司在中國投資。

2022年8月9日晚間，美國總統拜登正式簽署《2022芯片與科學法案》。該法案整體涉及金額約2800億美元，包括向半導體行業提供約527億美元的資金支持，為企業提供價值240億美元的投資稅抵免，此外，該法案“研究與創新”章節中規定，要采取一系列措施保證根據“美國制造”項目研發的技術在美國國內生產，鼓勵企業在美國研發和制造芯片，并在未來幾年提供約2000億美元的科研經費支持等。尤其值得關注的是，《芯片法案》限制美國企業支持中國等國家的半導體研發和生產。《芯片法案》一經頒布，即引起境內外相關行業的廣泛關注。2023年9月22日，美國商務部發布了實施《芯片和科學法案》國家安全保護措施的最終規則。

頒布背景

現實中的供應短缺以及大國競爭的緊迫感，使得美國政府愈發重視半導體制造。與此同時，美國的芯片制造能力從1990年占全球總量的37%下降到12%。在這樣的背景下，一些美國政客開始挖空心思搞限制脫鉤，試圖通過力推“芯片和科學法案”重塑美國在全球半導體制造領域核心地位，并遏制中國半導體產業發展。該法案醞釀已久，曾長時間占據美國內外輿論關注的焦點，在美國兩黨分化、對立嚴重的情況下仍得以通過，主要歸因于其露骨地針對中國的特點，切中了民主、共和兩黨為數不多的共識之一。

頒布歷程

2022年3月《芯片和科學法案》的“護欄”規則被首次提出。

當地時間2022年7月27日，美國會參議院以64票贊成、33票反對的結果通過《芯片和科學法案》。

當地時間2022年8月9日，美國總統拜登在白宮正式簽署《芯片和科學法案》正式成法生效。

2023年9月22日，美國商務部發布了實施《芯片和科學法案》國家安全保護措施的最終規則。

法案內容

內容概述

《芯片和科學法案》的兩大部分一是芯片，二是科學。法案為美國半導體的研究和生產提供520多億美元的政府補貼，還為芯片工廠提供投資稅抵免。法案另授權撥款約2000億美元，用于促進美國未來10年在人工智能、量子計算等各領域的科研創新。此外，法案還包含針對關鍵礦產供應鏈的條款，允許重新分配部分資金用于戰略礦產項目。

《芯片和科學法案》詳細闡述了該法案的兩項核心規定：第一項規定是禁止芯片基金受助人十年內在其他相關國家擴大半導體材料生產能力；第二項規定是限制受助人與相關外國實體開展某些聯合研究或技術許可活動。

“護欄”規則

禁止獲得美國政府補貼的公司在其他國家使用這些資金；嚴格限制這些企業今后10年內在中國和俄羅斯等所謂“受關注國家”投資擴大半導體生產；限制其與“受關注的外國實體”開展部分聯合研究或技術授權許可工作；禁止獲得美國資金的半導體制造商在中國將先進技術的產量擴大逾5%；禁止將傳統技術的產量擴大逾10%，以及將半導體制造商對中國先進產能投資的支出上限設定為10萬美元；限制其在有關國家擴建和新建生產設施，禁止增設新的生產線使該設施產能擴大超過10%。將一些半導體歸類為“對國家安全至關重要”的產品，對其進行更為嚴格的限制。其中主要包括一些具有“獨特性能”的芯片，比如用于量子計算、輻射密集環境和其他專業軍事能力的當前一代和成熟芯片。

2023年9月22日報道，美國商務部就《2022年芯片和科學法案》（簡稱《芯片法案》）發布最終“護欄”規則，以防止其中520億美元的半導體制造和研究資金被中國或其他被認為“對美國國家安全構成威脅”的國家利用。

各方反應

中國

外交部

2022年7月28日，中國外交部發言人趙立堅對此回應稱，所謂“芯片和科學法案”宣稱旨在提升美國科技和芯片業競爭力，但該法案包含一些限制中美正常科技合作的條款，中方對此表示堅決反對。趙立堅表示，美國如何發展自己是美國自己的事，但不應為中美正常的科技人文交流合作設置障礙，更不應該剝奪和損害中方正當的發展權益。中美科技合作有利于雙方共同利益和人類共同進步，搞限制“脫鉤”只會損人害己。同時，中國堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上，任何限制打壓都阻擋不了中國科技發展和產業進步的步伐。

2023年3月，中國外交部發言人汪文斌指出，美方所謂“護欄”是徹頭徹尾的科技封鎖和保護主義行徑。美國為維護自身霸權，不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，甚至不惜犧牲盟友利益，脅迫一些國家圍堵遏制中國，人為推動產業脫鉤斷鏈，嚴重違反市場經濟規律和公平競爭原則，嚴重阻礙世界經濟復蘇和發展。中方對此堅決反對，已多次向美方提出嚴正交涉。中方將繼續堅定維護中國企業的正當合法權益。

商務部

2022年7月29日，商務部新聞發言人對此回應稱，中方注意到，近日美國會通過了《芯片和科學法案》。法案對美本土芯片產業提供巨額補貼，是典型的專向性產業補貼，不符合世貿組織的非歧視原則；部分條款將部分國家確定為重點針對和打擊目標，限制有關企業在華正常經貿與投資活動，導致企業被迫調整全球發展戰略和布局，將會對全球半導體供應鏈造成扭曲，對國際貿易造成擾亂。中方對此高度關注。美方法案的實施應符合世界貿易組織相關規則，符合公開、透明、非歧視的原則，有利于維護全球產業鏈供應鏈安全穩定，避免碎片化。中方將繼續關注法案的進展和實施情況，必要時采取有力措施維護自身合法權益。

2023年9月14日，中國商務部新聞發言人何亞東回答相關問題時表示，美方限制對華出口芯片相關措施，違背市場規律，割裂全球半導體市場，不僅損害中國企業正當權益，也嚴重影響了包括美國企業在內的全球半導體企業利益。中國是全球最大的半導體市場。對中美半導體產業經貿往來人為設限，損人不利己。中方始終堅持開放包容，合作共贏，將繼續加大開放力度，推動全球科技交流和經貿合作。

韓國

2023年5月，韓國已要求美國重新評估其新的半導體補貼標準，以突破美國對韓國半導體制造商在中國擴大生產的限制。韓方認為，所謂“護欄條款”的實施，不應該給在美投資的韓國企業帶來不合理的負擔。

2023年9月22日，韓國貿易、工業和能源部表示，已要求美國解決芯片出口管制和投資補貼方面的不確定性。

美國

該法案由美國總統拜登簽署后，美國商務部啟動資金分配，英特爾、臺積電等企業分別獲得85億、66億美元聯邦補貼。2025年3月4日，美國總統特朗普在國會聯席會議演講中表示，美國應該廢除芯片法案。特朗普指出，“《芯片法案》是一件非常非常可怕的事情。我們給了數千億美元(給半導體制造商)，但這毫無意義。他們拿了我們的錢，卻不花。”特朗普威脅廢除芯片法案，主張用高關稅取代，迫使產業“回流”，而不是用巨額補貼“讓他們白白來這里建廠”。