資源枯竭城市，是指礦產資源開發進入后期、晚期或末期階段，其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。或以當前技術水平及開采能力僅能維持開采時間五年的城市，也可將其稱為資源枯竭城市。
歷史上的荷蘭、德國魯爾區，之后的委內瑞拉、中東地區等，都經歷了或正在經受，經濟發展過度依賴資源產生的困擾。21世紀以來，資源枯竭城市的可持續發展問題備受中國政府重視，2001年，國務院確定阜新市為唯一的資源枯竭城市經濟轉型試點，自此拉開了資源型城市轉型的序幕。2007年，中國正式提出資源型城市概念，此后，國家分三批界定了全國69個資源枯竭城市，初步明確了支持資源型城市轉型的基本政策框架。2019年，中華人民共和國國家發展和改革委員會制定印發了《獨立工礦區改造搬遷工程總體實施方案》，至此，由資源枯竭城市轉型為起始，資源型城市經濟轉型發展工作框架和政策體系逐步形成、豐富并基本建立起來。
由于資源產業與資源型城市發展的規律，資源型城市必然要經歷建設―繁榮―衰退―轉型―振興或消亡的過程。因此，資源枯竭城市的經濟轉型是個世界性的難題。
發展歷程
概念背景
在經濟學中有一個理論叫“資源詛咒”，又被稱作“富足的矛盾”，指的是一些地區擁有大量某種不可再生資源卻反而落入工業化落后、產業單一、難以轉型的窘境。經濟學家將其歸結為，對某種相對豐富資源的過分依賴。
問題分析
城市困境
資源型城市過分依賴于自然資源的產業結構是不可持續的，不可再生的自然資源一旦枯竭，作為其主導產業的資源型產業必然萎縮。倘若城市產業結構具有較強的轉換能力，則有可能在主導產業萎縮之前或之時形成替代主導產業，支撐城市與區域經濟的發展。然而由于資源枯竭城市區域內產業關聯弱、資源型產業中大量資產具有較高的專用性，使得高度非均衡的產業結構具有很強的剛性，嚴重束縛了城市產業結構的轉換能力。隨著資源的枯竭，生態環境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問題也接踵而至。資源型城市區位條件差，自我發展能力較弱。
轉型挑戰
對這種剛性的打破需要很高的成本，完全靠市場無法完成，需要通過有效的產業政策及相關配套政策，甚至政府對相關產業的直接介入，積極調動各方因素，改變資源枯竭城市中歷史形成的不合理的產業結構。在一定意義上，產業結構優化和主導產業更替是同一過程的兩個方面。
資源枯竭城市轉型的實質，是由自然資源利用向技術資源、人力資源和市場資源利用轉化的過程，是由低附加值資源利用向高附加值資源利用轉化的過程，是由粗放型和外延型經濟增長方式向集約型和內涵型經濟增長方式轉化的過程。這其中，經濟轉型是實現資源枯竭城市順利轉型的核心和關鍵，而經濟轉型的核心在于培育發展接續替代產業，擺脫城市經濟體對資源的過度依賴，通過產業轉型實現城市的可持續發展。
轉型路徑
從產業形態上來看，資源枯竭城市轉型路徑可劃分為以下幾種：一是產業延伸型，即圍繞原來的石油、煤炭、森林、有色金屬等礦產資源開發這一主體，拓展延伸到深加工和高附加值領域，把產業鏈條向高端環節延伸，這需要科技資源、人才資源、市場資源的強有力支撐。二是產業替代型，即通過發展與自然資源開發產業不相關的其他產業來逐步替代自然資源開發在GDP中的重要性，一般通過低碳經濟、循環經濟、加工制造業、醫藥化工業、清潔能源業、文化創新業、觀光旅游業、高新技術產業等的發展形成新的經濟增長點和產業鏈，這是一種最徹底的產業升級模式，但由于脫離了原來具有比較優勢的自然資源開發產業，轉型難度比較大。三是產業復合型，即既有產業延伸，也有產業替代，做到產業延伸和產業替代共同發展的城市轉型。
應對進程
歷史上的荷蘭、德國魯爾區，之后的委內瑞拉、中東地區等，都經歷了或正在經受，經濟發展過度依賴資源產生的困擾。
21世紀以來，資源枯竭城市的可持續發展問題備受中國政府重視。黨的十六大明確指出，“支持以資源開采為主的城市和地區發展接續和替代產業”。
2001年，國務院確定阜新市為唯一的資源枯竭城市經濟轉型試點，自此拉開了資源型城市轉型的序幕。
2007年，中國正式提出資源型城市概念，12月，國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》中更是提出，要加大對資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續發展的支持力度，盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制。此后，國家分三批界定了全國69個資源枯竭城市，涉及煤炭、油氣、金屬、非金屬、森工等不同資源型地區，并通過中央財政轉移支付，中央預算內投資給予了大力支持，初步明確了支持資源型城市轉型的基本政策框架。
2008年3月17日，國家發改委確定第一批資源枯竭城市共12個，于2009年3月5日確定了第二批32個資源枯竭城市。2011年11月底，國務院界定了第三批25個資源枯竭城市和大小興安嶺林區9個縣級單位參照執行資源枯竭城市。
2013年，國務院正式印發《全國資源型城市可持續發展規劃》，首次明確界定了全國262個資源型城市，并將其劃分成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，確立統籌協調，分類指導的政策框架。此后，國家又先后頒布了《國有林區改革指導意見》、《關于加快推進采煤沉陷區綜合治理的意見》等文件，支持資源地區改革發展。
2019年，中華人民共和國國家發展和改革委員會制定印發了《獨立工礦區改造搬遷工程總體實施方案》，進一步明確了“十三五”期間的工作任務。至此，由資源枯竭城市轉型為起始，以全國262個資源型城市為主體，以獨立工礦區、采煤沉陷區為當前政策著力點，兼顧資源富集地區、國有林區的資源型城市經濟轉型發展工作框架和政策體系逐步形成、豐富并基本建立起來。截至2019年7月，69個資源枯竭城市已累計獲得中央財政轉移支付近1800億元，年度轉移支付規模從最初的8億多元增長到超過200億元。針對獨立工礦區和采煤沉陷區的發展困難，中央預算內投資支持力度逐年增大。70%的資源枯竭城市完成棚戶區改造任務，累計改造2億平方米，惠及近750萬人。
2021年，國家《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》等文件出臺，明確“十四五”時期繼續支持資源枯竭地區可持續發展，強調資源枯竭地區首先要解決好民生問題，保障好困難群眾生活，大力培育接續替代產業，不斷增強轉型發展的協調性和平衡性。
2022年5月，財政部印發《中央對地方資源枯竭城市轉移支付辦法》，進一步規范中央對地方資源枯竭城市轉移支付資金管理。根據辦法，中央對地方資源枯竭城市轉移支付補助范圍包括：經國務院批準的資源枯竭城市，獨立工礦區和采煤沉陷區，以及秦嶺、木里礦區等礦業權退出和生態環境綜合整治的地區。
城市界定
資源枯竭城市是指礦產資源開發進入衰退或枯竭過程的城市，一般可使用累計采出儲量已達當初測定總量的70%以上，或以當前技術水平及開采能力僅能維持開采時間五年的城市，就可將其稱為資源枯竭城市。
在中國，對于資源枯竭城市，中央財政會給予專項轉移支付以及特別的財稅政策，這些政策大大釋放了地方政府申請資源枯竭城市的熱情。2008年3月，中華人民共和國國家發展和改革委員會公布了第一批資源枯竭城市名單。由于競爭激烈，資源嚴重衰竭的銅川市都未能入選。之后，為保證公平確定第二批資源枯竭城市，國家發改委與國土資源部、財政部制定了第二批資源枯竭城市界定工作方案及標準。根據該方案，界定第二批資源枯竭城市的工作遵循歷史貢獻大小、類型能否兼顧、問題突出與否、定量為主界定等原則。界定工作分為三個步驟：
首先，綜合已有研究成果及地方申報意見，從而確定備選資源型城市名單。這一步相當于資源型城市的資格審查，即有些城市雖有資源開采，但不具備資源型城市的基本特征，不能進入備選名單；另外，地方沒有申報的，也不予考慮。
第二，在備選的資源型城市名單基礎上，再根據資源儲量指標，直接遴選出資源枯竭城市名單。
第三，對其余城市再根據資源儲量、采掘業發展、財政經濟情況、民生情況等四大類20項定量指標體系，參考定性指標進行綜合打分，最終由分數排名來判定。
共性特點
資源枯竭城市有四大共性特點：
1.資源枯竭，產業效益下降；
2.產業結構單一，資源產業萎縮，替代產業尚未形成；
3.經濟總量不足，地方財力薄弱；
4.大量職工收入低于全國城市居民人均水平。
各國現狀
外國
從全世界來看，利物浦、德國魯爾區、美國東北地區的銹帶及日本北九州市等地在20世紀都經歷過衰退轉型的過程。
在工業化初期和中期，歐洲、美國、日本等國家曾在近代歷史上造就了發達的礦業經濟，形成了成熟的有關礦業經濟的法制與文明。例如，德國魯爾礦區和法國洛林礦區就曾是著名的煤鐵之鄉。但是，在工業化過程中，歐洲和日本的礦業已經逐步式微。盡管如此，這些國家的礦業城市并沒有隨著礦業的消亡而衰落，而是通過國家政策引導和產業結構優化，合理解決了礦業城市的歷史遺留問題，成功進行了經濟轉型，擺脫了對本國和本地區礦產資源過度依賴的束縛，使傳統的礦業地區走向了區域經濟平衡、協調和可持續發展的復興之路。
中國
2008年、2009年和2011年，中國分三批確定了69個典型的資源枯竭型城市縣（區）。其中：3個石油城市和14個有色金屬城市，37個煤炭城市， 6個鋼鐵冶金城市， 其他9個城市，涉及總人口1.54億。
參考資料：
各國舉措
傳統上，歐洲和美國的一些資源枯竭城市，如德國魯爾礦區和法國洛林礦區，這些都曾是歐美國家在工業革命時期大規模工業及資源開發開采的聚集地，也曾在幾次世界大戰中對戰爭雙方產生較為深遠的影響和較突出的貢獻。但之后，隨著后工業化時代的來臨以及資源開發進入收尾階段，環保意識崛起以及產業轉型等多方面原因，這些地區也都陷入了資源枯竭的狀態。
從美國鐵銹地帶到德國魯爾區，從法國洛林大區到日本北九州地區，從委內瑞拉到阿塞拜疆巴庫等等，這些海外資源枯竭城市的轉型動力及方向不同，可劃分為四種模式：
工業升級型模式
采用此模式的城市，具備依托礦產資源，培育出下游制造業的基礎。在后期城市轉型中，聚焦制造業中高附加值領域發力。如法國的洛林擁有煤、鐵等礦產資源，擁有完善的冶金產業鏈。洛林在進入衰退期后，大力發展汽車板材、鍍鋅板等高附加值材料領域，成為歐洲汽車生產制造中心。此后，又延伸到合金材料和塑料復合材料的研發生產領域，通過高精尖材料領域的高附加值實現轉型。
科教創新型模式
城市在資源開發的紅利期，通過發展出功能綜合的城市結構，擁有研究機構或大學。此后的轉型，科學教育資源成為新動能。如美國“鋼都”匹茲堡（鋼鐵大王安德魯·卡耐基的發祥地），在第二次世界大戰后，焦炭產業和鋼鐵工業開始衰退。在20世紀50-70年代，匹茲堡嘗試過兩次轉型，即：《金三角計劃》推動城市環境重建；以及匹茲堡城市再開發局（URA）主持的大規模棕地開發。然而兩次轉型都沒有新產業的支撐，城市持續衰落。直到1985年匹茲堡市政府、匹茲堡大學、卡耐基·梅隆大學聯合制定了《21世紀戰略》，確定城市應圍繞科研教育發展創新，從而推動城市可持續轉型，這才成就了被稱為“美國銹帶上的科技之都”的匹茲堡。
服務提升型模式
前期依托資源中心優勢，成為區域的產業中心，并擁有區域交通樞紐的地位。之后的城市轉型，會借助曾經的產業服務領域優勢推動轉型，如發展會展業、金融業設計業計等。英國伯明翰就是此類模式的代表，它曾因煤炭、鋼鐵，以及交通優勢，成為英格蘭的“心臟”。
20世紀70-80年代，伯明翰經濟衰退，1982年全市平均失業達20%。1984年，伯明翰開始轉型，確定城市發展創新服務業。先后修建國家展覽中心、國際會議中心等會展場館，并大力扶持工業設計。第一階段轉型完成后，在《發展中的伯明翰——城市經濟發展戰略（2005-2015）》中，城市開始培育商業零售和文化休閑，促進城市向區域消費中心城市轉型。
生態經濟型模式
生態經濟型模式，即資源枯竭城市將環境治理作為轉型機遇，發展生態+產業模式，如生態+工業旅游，生態+綠色技術等，代表案例當屬德國魯爾區。生態經濟型模式，更準確的說，是其中的工業旅游模式，由于其門檻低，而成為眾多資源枯竭小城、小鎮們的必選項。但工業旅游后，大多數轉型并沒有成功，其中有很多原因，如同質化嚴重、無特色、重游率太低等等。
但德國通過工業旅游不只激活了魯爾區，更將全國工業旅游做成了國家級的特色旅游：歐洲工業遺產之路有16條（跨區域型），其中10條位于德國；德國境內有突出價值的工業遺址有400多處；全國平均每年有4億人次過夜游客，其中超過1/3是由工業旅游帶來的。
對策分析
加快資源型產業的退出
任何一種產業都不可能永遠擔當主導產業，衰退的過程就是被替代的過程，這是區域產業結構演進的規律。資源枯竭城市產業結構由于存在剛性特征，產生了大量沉沒資產，影響到資源產業的退出。因此，可以利用兩種方式來進行產業退出。一是通過在原有產業之外發展新的產業，使原有產業的比重相對下降，逐步將原有產業中可以通用的生產要素（如土地、房屋）以及可以流動的要素（如勞動力）吸納過來。二是在原有產業內部實行內部改造與挖潛，通過將新的產業技術要素注入衰退的資源型產業，開發資源型產業中生產要素的新功能，既發展了新型替代產業，又保持了原有產業相對平穩過渡和接續。
扶持新型主導產業
資源枯竭城市選擇新型主導產業，必須充分考慮國情及資源枯竭城市的特點和條件，依據一定的標準進行。需要考慮以下因素：一是選擇產業關聯度高的產業作為接續替代產業；二是選擇市場前景好、競爭力強的產業作為接續替代主導產業；三是選擇資源密集度高，勞動密集度高，具有明顯比較優勢的產業作為接續替代主導產業；四是選擇高就業的生態型、環保型產業為主導產業。
實現產業接續和替代
資源型產業屬于中間投入型基礎產業，前向關聯效應大，而后向關聯效應小，可利用這一特點向前延伸產業鏈，在轉型初期能夠充分發揮本地的資源優勢，同時上下游產業在生產、管理和技術方面具有明顯的相關性，實施轉型的難度較小。但是，由于資源開采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，隨著資源開采深度的加大，開采成本上升，產業接續受此成本上升規律的制約，原有廉價資源的競爭優勢逐漸喪失，也會造成收益的遞減。因此，產業延伸模式是資源枯竭城市產業接續的短期選擇，而非長久之計。資源型產業也可以隨著資源的耗盡逐步被其他產業所替代。這需要政府的大力扶持與培育，在轉型初期促進勞動密集型產業的適度存在，積極促進個體和民營經濟發展。此外，政府還應當積極引導、加強宏觀調控，增強主導產業形成和發展的計劃性、集中有限資源重點培育和發展主導產業。
培育發展重點企業和拳頭產品
主導產業轉換的關鍵是接續替代主導產業的成長、企業的成長、產品的成長，體現在產品數量增長、質量提高、效益上升和產品升級換代上，最終形成培育非資源型接續替代主導產業集群。因此，接替主導產業的形成和發展，必須從產品抓起、從企業入手。
強化主導產業與相關產業的協調程度
從城市經濟全局和產業系統整體看，成功選擇和培育接續替代產業，需要在大力發展主導產業的同時，協調發展關聯產業，優先發展基礎產業，鼓勵扶持先導產業，逐漸退出衰退產業。
以科技創新和人才培養帶動經濟順利轉型
建立企業主導產業技術研發創新的體制機制，進一步強化和完善政策措施，引導鼓勵企業成為技術創新主體，使科技對整個城市經濟發展的貢獻率有較政府和市場兩種力量的優勢，提前規劃產業升級和結構轉型，最終實現資源枯竭城市成功轉型。
建立并完善多元投資體制
在地區內部資金短缺、國家投入資金有限的情況下，外部資金將成為經濟轉型資金的“主角”，因此，應積極吸引外部資金，并增大招商引資的力度。
整體評價
資源枯竭城市發展遇到困難，是由歷史原因和多方面因素造成。雖然地方城市堅持自力更生，艱苦創業，但是完全依賴自身力量實現轉型難度巨大。全社會應當關注資源枯竭城市經濟轉型事業，扶持城市經濟轉型，鼓勵資源枯竭城市居民推進經濟轉型，多方面創造有利于轉型的環境條件，在法律、政策、資金、信息、人才、項目等多方面提供支持，減少轉型障礙，減輕轉型負擔，共同努力渡過經濟轉型難關。
參考資料 >
資源枯竭型城市.光明日報-光明網.2022-11-26
中國的262座資源枯竭型城市，如何擺脫詛咒?.觀察者.2024-01-10
資料：全國資源枯竭城市名單（69座）.中國經濟網.2022-11-26
從“留下來”到“走出去”.長江商報官方網站.2024-01-10
資源枯竭型城市轉型路徑.人民網.2024-01-10
“申枯”與資源型城市的未來.中國新聞網.2024-01-10
資源枯竭型城市如何迎來新生.百家號.2024-01-10
中央對地方資源枯竭城市 轉移支付辦法印發.百家號.2024-01-10
資源枯竭型城市轉型密碼：打破單一產業結構.百家號.2024-01-12
資源枯竭型城市的華麗轉身.人民網.2024-01-12
資源枯竭型城市有哪些?資源枯竭城市該怎么轉型?.焦點日報網.2024-01-10
資源枯竭型城市如何轉型？德國工業旅游的五種解法.中國城市中心-今日頭條.2022-11-26