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來源：互聯網

獨立學院（independent college），是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業，由國務院教育行政部門負責全國獨立學院的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理，省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門依法履行職責，主管本行政區域內的獨立學院工作。截至2020年7月，全國共有普通高等學校2738所，其中獨立學院241所。

獨立學院前身是20世紀90年代創辦的國有民辦二級學院。為彌補母體高校辦學經費不足問題，中國國內高校開始舉辦各類民辦二級學院，最早源于1992年創辦的天津師范大學國際女子學院。后逐漸形成東北模式、湖北模式、江浙模式的三類民辦二級學院。2003年4月教育部將“國有民辦二級學院”命名為“獨立學院”。2005年2月，教育部發布《關于加強獨立學院招生工作管理的通知》，規范獨立學院招生工作。

2006年，教育部發布相關文件提出獨立學院可轉設為民辦普通高校。2008年，教育部出臺文件對獨立學院進行規范，要求獨立學院在5年內完成獨立設置。隨后在2018年和2019年均要求獨立學院“能轉快轉、能轉進轉”。2020年5月18日，教育部辦公廳發布《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，要求2020年末所有獨立學院均應制定轉設工作方案，2020年12月31日，各獨立學院全部制定轉設工作方案，同時推動一批獨立學院實現轉設，原則上中央部屬高校、部省合作共建高校舉辦的獨立學院要率先完成轉設，其他獨立學院要盡早完成轉設。。轉設路徑有三種：轉為民辦、轉為公辦、終止辦學。截至2020年7月，全國已有80所獨立學院完成轉設工作。

歷史沿革

產生背景

改革開放后，中國對高素質人才的需求日益迫切。但高等教育財政性經費投入不足，導致高等教育供需失衡，20世紀90年代，中國高等教育預算內支出所占GDP比例維持在0.41%—0.53%之間，約相當于同年份經濟合作與發展組織國家平均公共高等教育經費占GDP比例一半，導致高校自我維持和發展困難。20世紀90年代，中國經濟和居民收入保持長期高速增長，但中國高等教育毛入學率低于世界平均水平，面臨公辦高校擴容限度及國家教育經費短缺的問題，公辦高校開始在與社會市場資本合作基礎上創生出新型增量組織民辦二級學院彌補母體高校辦學經費不足的問題。

20世紀80年代，國家通過利用市場機制形成教育領域的計劃內和計劃外雙軌制，允許高校在計劃指標之外招收委培生、自費生。1992年，全國高校付費學生在招生總數中已占到20%以上。公立高校開始在培養正規生之外，通過舉辦異地分校、繼續教育、夜大、函授班以及成人學校等方式，招收培養以成年人為主的非正規生，以增加辦學經費；學校通過在院系引入經濟責任合同制和設置更多適應市場需求的課程，鼓勵二級單位進行創收。

2000年，全國包括師范學院在內的所有高校已實行收費上學，學費成為高等教育經費的重要來源，至20世紀90年代中后期基礎教育領域內的公立學校“轉制”現象風行，高等教育領域內出現公立高校進行“國有民營”“民有民營”和“混有民營”等多種形式的“轉制”嘗試。

為適應經濟體制轉型，中國高等教育管理體制改革形成“中央和省政府兩級管理、以省級人民政府管理為主”新體制。1998年，國家教委確定“共建、調整、合作、合并”高教管理體制改革，至2000年，全國共有597所高等學校合并組建為267所，原國務院有關部門直接管理的367所普通高校有近250所高校轉變為由省級政府管理、地方與中央共建。

“合并、劃轉”等措施對地方政府產生巨大影響，從整體上減少了招收本地生源計劃，加大地方政府的財政壓力；隨著管理權限的下放，地方政府成為本地區高等教育發展的責任主體和利益主體，可根據本地區的實際狀況制定高等教育發展規劃和政策措施。

為扭轉1997年亞洲金融危機所造成的經濟增速下滑局面，中央政府決定在1999年啟動大擴招。但省級財政收入在1994年分稅制改革后一直低于財政支出。地方政府開始大力支持“國有民辦二級學院”。由于地方政府的鼓勵、支持甚至直接參與，“國有民辦二級學院”模式在江浙一帶發展迅速。

獨立學院在高等教育大擴招背景下依托母體高校品牌資源和民辦高校民營機制發展，公辦母體高校擁有的無形資產，在社會和市場上是一種良好的聲譽符號。

國有民辦二級學院畢業文憑中有公辦母體高校的名稱或前綴，與純民辦高校相比，在招生和就業市場上具有更強的競爭優勢。有調查顯示，考生和家長是否愿意上獨立學院，或愿意上哪家獨立學院，首先關注公辦母體高校資源和排名。依托于公辦母體高校優勢資源，獨立學院實現部分學生上本科高校、重點高校的愿望，受到考生和家長的普遍歡迎。蘇州大學文正學院2000年計劃招生1430名本科生，因學生報名人數太多，后又追加招生計劃約200人。

發展歷史

獨立學院前身是20世紀90年代創辦的國有民辦二級學院，最早源于1992年創辦的天津師范大學國際女子學院，該校是天津師范大學創辦的二級學院，辦學經費主要來自于學費，在招生、辦學方向和學生分配等具有獨立自主權。另一所較早主要通過學校辦學的二級學院，是1994年成立的鄭州大學升達經貿管理學院，由兩個獨立主體合作舉辦，鄭州大學提供品牌和招生名額并負有領導責任，臺灣臺北廣興文教基金會提供創建資金并負責具體運營。兩所二級學院均屬于公立高校利用市場機制辦學的嘗試。

此后，四川師范大學、鄭州大學、上海大學、蘇州大學等高校先后舉辦性質相似、形式不一的民辦二級學院，開創公辦本科高校與外部機構合作舉辦新型國有民辦二級學院先例，但由于數量較少和創辦特殊背景，這些院校在全國無較大影響影響力。這種發展方式被稱為“內生型”辦學模式。代表性的主要有以民營資本介入為主的東北地區模式、高校與社會合作為主的湖北模式，及母體學校主導的江浙模式。

1998年12月，江蘇省人民政府批準成立全國第一所國有民辦二級學院—蘇州大學文正學院，這類國有民辦二級學院依附公辦高校，引進民辦機制運營，按培養成本收費，激發公辦本科高校和社會力量的舉辦熱情，此類自下而上創辦的國有民辦二級學院辦學模式迅速在全國擴散開來。

寧波大學于1985年由香港特別行政區華僑包玉剛捐贈創建，1996年經省政府決定與寧波師范學院、浙江水產學院寧波分院合并成立新寧波大學，并實行省市共建。但合并后的寧波大學面臨地方急劇增加的人才需求和政府財政投入不足處于經費短缺的發展困境，于是在1999年4月22日批準寧波大學科學技術學院應用技術學院的成立，使其成為浙江省最早的國有民辦二級學院。

隨后，在全國有示范效應的浙江大學城市學院，于1999年7月由新浙江大學與杭州市政府、浙江省電信集團三家聯合創辦，建成后承擔并校后不符合浙江大學教師分流任務，該校由公立高校與其他公有力量合作舉辦，實際由浙江大學負責管理。

由于政策和社會信任，至1999年“擴招”前夕，民辦高校仍處在高等教育系統邊緣地位。1994年，國家首次受理和審批民辦高校獨立頒發學歷文憑的資格。遼寧省、吉林省、湖北、云南省、湖南省等省份先后快速試辦民辦二級學院。遼寧省始于1999年，至2003上半年全省共舉辦27所；吉林省開始于1999年，到2002年底全省已有11所；湖北省開始于2000年，至2003年4月份共創建32所；云南開始于2000年，至2002年7月全省共有8所；湖南省開始于2001年，僅一年就創建17所。據統計，到2003年，全國25個省（市、自治區）舉辦的國有民辦二級學院300多所，在校生人數40萬左右，承擔約1/3本科生培養任務。

2003年4月教育部頒布《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，將“國有民辦二級學院”命名為“獨立學院”，從概念、辦學條件、審批權限等方面對獨立學院加以規范，獨立學院從依附公辦母體高校辦學向獨立規范辦學轉變。

為落實“8號文”規定要求，教育部發布《關于對各地批準試辦的獨立學院進行檢查清理和重新報批工作的通知》，要求各地對經省政府或省級教育行政部門批準試辦的獨立學院進行檢查清理和重新報批，重新備案確認249所，取消了100多所。

2005年2月，教育部發布《關于加強獨立學院招生工作管理的通知》，從加強領導、規范招生宣傳、強化錄取工作管理等方面規范獨立學院招生工作。到2008年，全國共有獨立學院322所，占全國1079所普通本科院校的29.84%；在校生人數214.86萬人，占全國普通本科院校1104.22萬在校生數19.46%。

2008年2月，教育部出臺《獨立學院設置與管理辦法》，對獨立學院的定義、舉辦者變更、法人財產權等關鍵問題進一步規范。要求“辦法施行前設立的獨立學院”要在五年過渡期內按照要求充實辦學條件，完成考察驗收工作，真正實現“獨立”。隨后，教育部辦公廳發布《關于編報省級〈獨立學院五年過渡期工作方案〉的通知》，要求逐校、分類明確工作進度和發展方向—考察驗收，暫緩驗收，轉設民辦普通高校，終止、合并或并入公辦普通高校、民辦學校，擬新設。五年過渡期結束時，只有25所獨立學院轉設為民辦本科高校，占比約為10%，大部分仍處于徘徊觀望狀態。

五年過渡期結束后，教育部并未嚴格按照“26號令”要求“一刀切”，在尊重歷史、肯定成績前提下，細化和完善獨立學院驗收方案。2015年10月，《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》提出，要積極引導一批獨立學院轉設為應用技術類型高校，重點舉辦本科層次的職業教育，為獨立學院進一步深化改革提出了新的思路。2016年新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》和2018年《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》的公布，對新時期獨立學院轉型發展提出了新挑戰。面對新形勢新政策，2020年5月，教育部辦公廳頒布《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，要求把獨立學院轉設作為高校設置工作的重中之重，積極創造條件推動完成轉設，明確了“轉公”“轉民”“終止辦學”三條道路，解決了獨立學院如何轉、朝何處轉等關鍵問題。截至2020年7月，已有80所獨立學院成功完成轉設工作，全國普通高等學校2738所，其中獨立學院241所。

舉辦要求

根據2008年2月4日經教育部部務會議審議通過并公布的《獨立學院設置與管理辦法》，要求在舉辦獨立學院時需：

1，參與舉辦的高校和社會組織、個人需有較高的條件，設置標準參照普通本科高等學校的設置標準執行，具備法人條件，且簽訂合作辦學協議。

2，符合條件的普通高等學校一般只可以參與舉辦1所獨立學院，舉辦分籌設和正式設立兩個階段，由參與舉辦獨立學院的普通高等學校向擬設立的獨立學院所在地的省級教育行政部門提出申請，按照普通本科高等學校設置程序，報國務院教育行政部門審批，并進行法人登記。辦理法人登記

發展特征

優勢

獨立學院的產生和發展滿足人民群眾的高等教育需求，緩解部分就業壓力；普通高校作為獨立學院的申請者，獨立學院是母體高校利用已有辦學資源拓展經費來源、緩解經費不足的探索與嘗試。獨立學院辦學模式改變原以政府辦學為主的模式、改變企業和行業作為旁觀者的角色定位以及社會力量參與程度不高的現狀，推動企業、行業組織等社會資本參與辦學。以母體高校為依托，引入的資本來源可以多渠道、主體可以多元化。隨著地方經濟發展對應用型人才的需要，部分獨立學院開始定位于“應用型”人才培養的目標，該目標既區別于普通高校的學術性人才培養，也與高職院校的技能人才不同。部分獨立學院探索擺脫對母體高校的依附，在辦學和人才培養上明確了自己的特有定位。

不足

較多獨立學院與母體高校的關系存在“獨立性”與“依附性”之間搖擺，獨立學院既希望有機構設置、干部任免、師資管理、績效分配等的自主權，又不得不借助于母體高校的知名度等資源，該“矛盾”長期存在，并且逐漸凸顯。，同時獨立學院在發展過程中存在法人地位未落實、產權歸屬不清晰、體制機制不順暢、經費管理不規范、內部治理不健全等突出問題，在一定程度上影響了教育公平。

部分獨立學院因盲目迎合市場需求未能形成穩定的優勢學科；專業設置不夠合理，同質化現象嚴重，且課程建設偏離實踐；辦學營利導向使得教學資源與師資投入嚴重不足，教師流動性過強、流失率過高；辦學自主權不足，核心競爭力不強，競爭優勢尚未形成。較多獨立學院人文、經管類學科專業設置過多，理工類學科專業設置相對較少。同時，獨立學院專業設置與母體高校的同質性較高。

隨著中國經濟產業轉型升級、人才需求的結構調整，獨立學院開始的辦學體制優勢持續弱化，而其辦學特色、人才培養、區域服務優勢等核心競爭力卻尚未形成。獨立學院因量擴張而面臨師資、校舍、實驗實訓設備、人才培養定位、就業率等問題的考驗。在高等教育由規模發展轉向質量提升與內涵建設背景下，適時轉設與有效轉型為現階段中國獨立學院發展的“必然選擇”。