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來源：互聯網

中國福利彩票是以籌集社會福利資金為目的而特許發行、依法銷售的公益彩票，它印有號碼、圖形或文字，是供人們自愿購買并依據特定規則取得中獎權利的憑證。目前，中國福利彩票有即開型彩票、雙色球、福彩3D、七樂彩、快樂8等多種游戲玩法。

中國福利彩票事業開創于20世紀80年代。當時，為了減輕國家財政負擔，實現福利社會化，時任民政部部長的崔乃夫向黨中央、國務院提出了開展社會福利有獎募捐活動的想法并獲批準。1987年7月27日，新中國第一套福利彩票在河北省石家莊市試點發行，標志著中國福利彩票的誕生。

2022年，中國福利彩票共銷售1481.3億元，籌集公益金超461億元，公益金籌集率達31.12%。自1987年創立至2022年底，中國福利彩票累計銷售26458.37億元，籌集公益金7917.46億元。2023年12月28日，中國財政部公布了11月份彩票銷售情況，共銷售彩票505.37億元，同比減少13.08億元，下降2.5%。2023年中國彩票銷量超5796億元，其中福利彩票銷售1944.41億元，體育彩票銷售3852.55億元。2024年，中國福利彩票共銷售2079.56億元，同比增加135.15億元，增長7.0%。

基本理念

標識

中國福利彩票選用了紅色作為標識的主題色，并采用了“彩票”的漢語拼音聲母C和P作為標識的主體框架；中心部分由平行、上升的三個長方形組合，多層次的設計代表了彩票的多種游戲類型；標識整體形如漢字“中”，兩側的弧形設計與中心部分的長方形組合共同構成了燈籠的造型，幾處構思讓標識具有了明顯的中式特色。

本質

人民性、國家性和公益性三個維度相結合，構成了彩票的本質屬性。彩票是由人民參與購買和投注，公益金也是通過人民購彩的一部分資金流向形成的，因此具有人民屬性。人民通過購買彩票參與其中，既有希望獲得獎金的動力，也有對公益事業的支持和關注。其次，彩票的發行和管理都是經過國家特許批準并進行統一調配的，使彩票具有國家屬性。國家在彩票發行中對其進行監管，確保彩票市場的公平、公正和合法，以保證購彩者的權益和社會的穩定。最后，彩票的發行宗旨是為了籌集社會公益資金，支持社會福利事業的發展，充分體現了公益屬性。彩票公益金用于扶助弱勢群體、改善社會福利設施、推動教育文化事業發展等，促進了社會的公平和共享。

宗旨

中國福利彩票堅持以“團結各界熱心社會福利事業的人士，發揚社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業和幫助有困難的人”，即“扶老、助殘、救孤、濟困”為發行宗旨。其中的“扶老”主要指的是幫助和關愛老年人；由于老齡化問題日益突出，老年人的生活狀況成為社會關注的焦點。福利彩票通過籌集資金，支持建設養老院、提供老年人健康服務等福利項目，為老年人提供更好的生活條件和福利保障。“助殘”意味著關注和幫助殘疾人；福利彩票將一部分銷售收入用于殘疾人福利事業，包括改善殘疾人的生活條件、提供康復設施、培訓技能等，旨在幫助殘疾人實現自我發展，融入社會。“救孤”則意味著關心和扶助孤兒；福利彩票的銷售收入也用于興辦孤兒福利事業，包括孤兒院建設、教育資助等，以幫助孤兒獲得更好的教育和生活保障。“濟困”意味著救助有困難的人群；福利彩票通過籌集資金，支持社會福利事業，提供經濟援助、救助項目等。福利彩票的發行目的是為了改善社會福利，提升弱勢群體的生活條件。通過購買福利彩票，人們可以享受其中的娛樂和中獎機會，同時也可以主動參與到社會福利事業中，為困境中的人們提供幫助。

歷史沿革

起源

20世紀80年代，世界上已經有一百多個國家和地區發行彩票，并且在世界的年銷售總額已超千億美元。彩票之所以在全世界有這樣蓬勃的發展，是因為它具有以合法形式重新分配社會閑散資金、促進社會公平的特殊價值。中國福利彩票也是在社會福利事業亟待發展的關鍵點上應運而生的，雖然當時國家整體經濟緊張，對社會福利事業的投入捉襟見肘，但時任國家民政部部長崔乃夫說：“不能因為沒錢工作就不搞了。”為了解決社會福利事業發展與資金投入不足的矛盾，經過多方考察以及黨中央、國務院的批準，探索出了動員社會力量參與社會福利事業發展的新渠道——河北省石家莊市于1987年7月27日上市的中國社會福利有獎募捐獎券，標志著中國福利彩票的誕生。

發展歷程

初創時期：摸石頭過河

在70年代和80年代，中國經濟仍處于發展的初級階段，為籌集社會福利資金而推出了“中國社會福利有獎募捐獎券”，也就是現在的“中國福利彩票”。在這個階段，福利彩票主要是以募捐方式運作，彩票的銷售規模也比較小，當時只在全國13個省、市試點銷售，主要銷售傳統的福利彩票。在新中國成立以后彩票一直被認為是資產階級的東西而遭禁止，成見一時難以消除；以致于福利彩票在這段時間沒能被人們充分接受，甚至出現無人問津的現象。

穩步發展時期：逐漸規范化

到了90年代，中國福利彩票進入轉型期，政府開始推行改革開放政策，為福利彩票業務提供更多的發展空間，彩票的管理和規范變得更加重要。在這個階段，福利彩票開始引入多元化的玩法，除傳統的七樂彩和3D外，還新增了六合彩、排列三等彩種。彩票的銷售渠道也逐步拓展，開始通過電視、報紙、網絡等媒介進行銷售。隨著福利彩票的創新和銷售渠道的拓展，其市場份額和銷售額得到了快速增長，也逐漸被大家所喜愛。1994年，福利彩票迎來了銷售額首次突破10億元的歷史性時刻；2001年，銷售額超過50億元。

現代化時期：數字化創新

隨著現代科技的不斷發展，開始推進數字化彩票和在線銷售的改革。在這個階段，中國福利彩票通過建立自己的官方網站和移動應用程序，使得用戶可以通過電子渠道進行購彩，從而提高了購彩的便利性和效率。此外，彩票的產品線也得到拓展，采取多種創新的營銷策略，如開展會員制度、推行快3等新玩法，擴大了彩票的用戶群體和市場份額，同時也豐富了用戶的消費體驗。2009年7月1日,《彩票管理條例》正式實施,成為了中國彩票發展史上的一個里程碑,填補了中國彩票立法的空缺，奠定彩票行業的法制基礎;2012年3月1日,《彩票管理條例實施細則》正式執行,這是對彩票管理辦法的進一步細化和補充。這些變化讓福利彩票更加符合人們的需求，也讓福利彩票在數字經濟時代迎來了新的發展機遇。

現狀

中國彩票業歷經30余年的發展，已形成福彩、體彩共存的格局，均經國務院批準并授權，屬于國家公益彩票。從銷售情況來看，我國福彩種類以雙色球、福彩3D、七彩樂等樂透數字型為主，即開型彩票等即開型彩票為輔，視頻型等高頻快開類彩票正逐漸退出市場。而互聯網售彩于2015年被禁止，截至2023年6月，財政部仍未批準任何機構開通利用互聯網銷售彩票業務。也就是說，目前我國境內出現的任何互聯網銷售彩票業務均為非法活動。1988年第一批社會福利項目得到了由福利彩票籌集的善款的資助，直至今日，越來越多的福彩公益金被用于社會福利、社會救助等社會公益事業，發行福利彩票這一善舉也被越來越多的人所接受。 2023年12月28日，中國財政部公布了11月份彩票銷售情況，共銷售彩票505.37億元，同比減少13.08億元，下降2.5%。2023年中國彩票銷量超5796億元，其中福利彩票銷售1944.41億元，體育彩票銷售3852.55億元。

2024年3月1日，財政部公布2024年1月中國彩票銷售情況。1月份，中國共銷售彩票575.64億元，同比增加243.41億元，增長73.3%。其中，福利彩票機構銷售196.90億元，同比增加88.49億元，增長81.6%；體育彩票機構銷售378.74億元，同比增加154.92億元，增長69.2%。

2025年2月7日，財政部公布2024年12月份中國彩票銷售情況。1—12月中國彩票共銷售6234.86億元，同比增加437.90億元，增長7.6%。其中，福利彩票機構銷售2079.56億元，同比增加135.15億元，增長7.0%；體育彩票機構銷售4155.30億元，同比增加302.75億元，增長7.9%。

主要類型

中國福利彩票有四大票種，每個票種又涵蓋不同的游戲，分別是:

即開型彩票(Instant Game)

是一種迅速揭曉中獎結果的彩票游戲。玩家購買一張彩票后，直接刮開覆蓋層或撕開防偽標簽即可查看結果。中獎金額將根據中獎區域上標注的金額進行賠付。其特點是預先印制，即買、即開、即兌。例如：福利彩票“刮刮樂”就屬于即開型彩票。

特點:其特點包括開獎便利、返獎率高、票面主題豐富、設計新穎、參與門檻低且易上手。不同彩票類型（如體育刮刮樂與福利刮刮樂）的中獎概率因具體種類存在差異，同面值彩票間的概率差距通常不超過0.8個百分點。即開型彩票可以結合地方特色、歷史文化、民俗風情、自然風光、中國傳統節日等設計主題系列票面，以弘揚中華優秀傳統文化。

樂透型彩票（Lotto Game）

是一種以隨機選號為基礎的彩票游戲。玩家需要從指定的號碼范圍中選擇特定數量的號碼進行投注。開獎時，根據事先確定的規則，隨機抽取一組中獎號碼。玩家根據所選號碼與開獎號碼的匹配情況進行判斷是否中獎。中獎金額將根據所選號碼的數量和中獎等級進行賠付。例如：福利彩票雙色球、七樂彩等屬于樂透型彩票游戲。

特點:游戲規則簡單、選擇號碼及開獎號碼與順序無關:大獎中獎概率低;頭獎通常采取浮動設獎方式，獎金水平相對較高。樂透型彩票較低的大獎中獎概率和組合規模大等特點，從游戲機理上降低了大額購彩等非理性購彩行為發生概率。

數字型彩票（Numbers Game）

是一種以數字排列為基礎的彩票游戲。玩家選擇自己喜歡的一組數字，并選擇投注方式，如直選、組選等。開獎時，一組數字將根據事先確定的規則隨機產生，玩家將根據自己選擇的投注方式來判斷是否中獎。中獎金額將根據所選號碼和投注方式的匹配程度進行賠付。例如，福利彩票"3D"屬于數字型彩票游戲，采用每日定期開獎規則，單注投注金額為2元。

特點:游戲規則簡單、號碼選擇豐富、玩法多樣，大多采取固定設獎。為保證游戲的安全運行，彩票發行機構可對數字型彩票銷售進行一定限制，如福彩3D即有限號措施，以防范購彩者非理性購彩，切實保護購彩者權益。

基諾型彩票（Keno Game）

是一種選號彩票游戲。玩家需要從1到80的號碼中選擇5到10個號碼進行投注。每期開獎會隨機產生20個號碼作為中獎號碼。玩家需要根據自己選擇的號碼與開獎號碼進行比對，以確定是否中獎。中獎金額將根據所選號碼的數量和中獎等級進行賠付。其核心特點是引入了開獎冗余的概念，開獎號碼比可選號碼多。代表游戲有“快樂8”。

特點:中獎號碼不唯一、玩法多樣、容錯率高、中獎體驗好。基諾型彩票根據游戲特點，設有完善的風險控制方案，如福彩快樂8游戲，綜合采用“限號”“限賠”，踐行理性購彩原則。

管理體系

立法

中國福利彩票具體起草法規的部門是立法機關，即全國人大和各地方人大，負責起草和通過相關的法律法規，以確保福利彩票的發行與管理遵循法律規定。其中，《中華人民共和國福利彩票條例》是福利彩票的基本法規，制定了福利彩票的定義、發行、銷售、使用、監督和管理等方面的章程。該條例于2009年7月1日開始生效，對福利彩票市場的運作提供了法律基礎。還有《彩票管理條例》《非營利組織法》和《公益金管理辦法》等相關法規，從不同角度規范了福利彩票資金的使用和管理。

發行

中國福利彩票發行管理中心是中國福利彩票的核心機構，直屬于民政部，負責組織和管理全國范圍內的福利彩票的發行和銷售。該機構成立于1987年，經過多年的發展，現已建立起總部和31個分中心的組織體系，覆蓋全國各省、自治區、直轄市和特別行政區。它的主要職責包括票源的供應和銷售的監管，確保福利彩票的發行和銷售工作的合理性和公平性。該機構還與相關部門合作，加強對福利彩票市場的監測和管理，對違規行為進行查處和處理。

銷售

中國福利彩票的銷售機構包括福利彩票銷售機構和福利彩票自助售賣點，負責福利彩票的銷售、發行、資金管理和兌獎等業務以及確保福利彩票銷售的公平公正，防止黑市交易和賭博等違法行為。福利彩票銷售機構通常是由中福在線等國家批準的企業負責運營，銷售渠道覆蓋全國各地。截至2021年底，全國福利彩票銷售機構達到近3萬家。福利彩票正式售賣點已覆蓋全國31個省、直轄市和自治區的所有城市，包括投注站、自助終端機和網上銷售平臺。

監管

中國福利彩票的監管機構是國家體育總局體育彩票管理中心。該機構是中央企業直屬事業單位，負責全國范圍內的福利彩票、體育彩票的管理和監督。其主要職責包括：制定彩票規則、審批發行計劃、監督銷售、獎金分配等。同時，該中心還負責控制對彩票市場的監管力度，打擊非法彩票活動，保障彩民的合法權益。

流通

中國福利彩票的流通管理包括發行計劃制定、銷售渠道管理、獎池管理、資金使用監督等。發行計劃制定根據社會需求和市場情況確定福利彩票的種類和發行量；銷售渠道管理是確保福利彩票銷售的公平公正，防止黑市交易和賭博等違法行為；獎池管理是確保彩票銷售收入的明細賬、賬戶使用情況等方面的十分嚴格的流程和規定；資金的使用應當遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨的社會福利項目，以及符合宗旨的其他社會公益項目。

公益事業

公益鏈條

中國福利彩票的公益鏈條主要包括銷售、彩票中獎者領取獎金、福彩公益金劃撥和公益項目實施。具體來說，福彩公益金主要由彩票銷售收入和中獎者獎金所得組成，其中50%用于獎金派送，35%用于福利彩票公益金，15%用于福利彩票發行和管理費。福彩公益金通過財政部門劃撥到各省市福利彩票機構，并由其進行公益項目申報、評審和實施。福彩公益項目主要覆蓋社會救助、教育助學、農村發展等領域。例如某市的一所小學決定組織學生們進行文化藝術活動，但缺乏場地和器材等資源。于是，該校向當地的福利彩票銷售點申請了資助。銷售點再向福利彩票中心提交了該項目的申請，經過審核批準后，相應的資金被劃撥到該校的賬戶上。學校在獲得資金之后，開始文化藝術活動的策劃和組織工作，這就是一個完整公益鏈條。

分配使用

為保障福利彩票公益資金的專項用途，中國政府制定了相關規定和管理措施。具體來說，政府在以下方面進行了要求：

1. 福利彩票機構必須按照規定嚴格管理福彩公益金，確保其專項用于社會公益事業。

2. 福利彩票機構必須建立完善的公益項目申報、評審和實施制度，確保公益項目真正符合社會需求和公益性質。

3. 福利彩票機構必須公開公益項目資金使用情況，并接受社會監督和審計部門的檢查和監督。

落到實處

近年來，中國福利彩票的公益項目涵蓋的領域不斷擴大，取得了一系列鮮明的成效與收益：

綜上所述，通過彩票公益金這樣一種社會籌資的方式對上述弱勢群體給予幫助，可以有效保障他們的生活，緩解國家的財政壓力，這也是國家通過再分配保證社會公平的重要體現。

爭議事件

中國福利彩票是一項公益事業，自1987年開始實施以來，為社會公益事業做出了一定的貢獻。此外，從揚州“彩世塔案”到西安“寶馬彩票案”，這類事件頻發，在反映出福彩的一些弊端的同時也導致彩票發行的公信力下降，存在一些爭議：

盡管福利彩票存在一些爭議和質疑，我們也不能否認它對社會公益事業的貢獻。福利彩票所籌集的資金用于教育、醫療、扶貧、環保等公益事業，對改善社會福利和貧困地區的發展起到了積極的作用。

中獎實錄

非法彩票

什么是“非法彩票”

非法彩票是指違反《彩票管理條例》規定以任何方式發行、銷售以下形式的彩票：

未經國務院特許，擅自發行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；在中華人民共和國境內，擅自發行、銷售的境外彩票；未經財政部批準，擅自發行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲；未經彩票發行機構、彩票銷售機構委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票；擅自利用互聯網銷售的福利彩票、體育彩票。

“非法彩票”常見表現形式

1.私彩：是指利用國家正規彩票搖獎開出的號碼，私自設立莊家，開設彩票站，大肆斂財的賭博活動。

2. 涉賭彩票：這類彩票通常以賭博為目的，未經政府批準，包括賭博性質的地下彩票、私人彩票組織等。例如以歐洲足球五大聯賽、世界杯、歐洲杯等重大足球比賽結果為“投注”對象的地下賭球。

3.縮水彩票：打著為公眾服務旗號的“縮水公司”，用國家彩票搖獎號碼為準，收取款項后如“中獎”則按照一定的賠率支付“獎金”，從中獲得暴利的非法彩票。

4.非法彩票網絡平臺：未經財政部批準，擅自利用電話、互聯網、自助終端等方式發行銷售的彩票。

如何識別“非法彩票”

一辨福體：首先看是否是福利彩票或者體育彩票，目前國務院特許發行的彩票只有福利彩票和體育彩票，除此之外，其他都是“非法彩票”。二看游戲：彩票游戲的發行銷售必須經過財政部審批，包括彩票游戲名稱、游戲規則、發行銷售方式、發行銷售范圍等，其中任何一項未經財政部批準，均屬于“非法彩票”。三查委托：如果確認是經財政部批準的福利彩票、體育彩票，就要看銷售人員和銷售地點是否具有合法資格。此外，非法彩票銷售可能會采用一些不實的宣傳手段，如承諾高額獎金、絕對中獎等。按照《彩票管理條例》《彩票管理條例實施細則》等的規定，彩票發行機構、彩票銷售機構委托單位或個人代理銷售彩票，必須與受委托單位或個人簽訂代銷合同，并發放彩票代銷證，彩票代銷證必須放在銷售地點的顯著位置。購彩者可以查看并要求代銷者出具彩票代銷證。代銷證的真實性、有效性由彩票機構確認。為了避免這些風險，購彩者應選擇合法合規的彩票渠道進行購買，并遵守彩票相關法律法規和規則。如果發現有涉嫌非法彩票的活動，應及時向相關部門舉報，提供相關線索，幫助打擊非法彩票活動。。

社會影響

中國福利彩票是存在一體兩面的，一方面，小小彩票動員了廣大的善舉，福彩行業將濟困、救孤、扶老、助殘的工作理念作為工作宗旨，不斷動員社會各界人士對使用彩票公益金開辦的各種公益項目和成果進行大力宣傳和展示，助推彩票行業向全社會公益的方向發展。福利彩票的發行和銷售也為就業創造了機會，福利彩票的銷售網絡遍布全國各地，需要大量的銷售人員和相關工作人員，這為許多人提供了就業機會，尤其是那些來自經濟欠發達地區或就業機會相對較少的人群。此外，福利彩票也在一定程度上改善了社會福利和公平，福利彩票的中獎機制是公平公正的，每個購買者都有機會中獎。中獎者可以獲得豐厚的獎金，改善自身生活條件，這種機制不僅激發了人們的購買欲望，也為一些人提供了改變命運的機會。另一方面，福利彩票也存在一些負面影響，一些人過度依賴購買彩票來改變自己的命運，對博彩寄予了一夜暴富的高度期望，為了追求更大的中獎機會不斷購買彩票，甚至花費超出自己承受能力的金額，形成病態彩民的心理。而長時間的沉迷彩票，會讓人變得極度的忽略生活且暴躁易怒，隨著時間的推移，還可能會出現暴力傾向、犯罪等極端問題，刺激了人類貪婪、懶惰的人性弱點。一些不法分子也可能利用福利彩票進行詐騙活動，給社會帶來一定的風險和不穩定因素。

參考資料 >

中國福利彩票的命名與更名.中國福彩網.2023-07-03

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民政部原部長、中國社會工作聯合會首任會長崔乃夫同志 | 探索中國社會工作的切入點.杜工中國.2023-07-03

新中國第一套福利彩票-新聞中心-北方網.北方網.2023-05-26

2022年，中國福利彩票共銷售1481.3億元.人民網.2023-06-04

財政部：11月份全國共銷售彩票505.37億元，同比下降2.5%.界面新聞.2023-12-28

2023年我國彩票銷量超5796億元，彩票誕生多個億元大獎.騰訊網.2024-01-05

刮刮樂賣不動了?彩票專家:去年長達數月的缺票，導致部分消費者流失.騰訊網.2025-02-08

中國福利彩票標識.中國福彩網.2023-05-26

中國福彩的十個基本理念.中國福利彩票.2023-07-01