價格雙軌制是指同種商品國家統(tǒng)一定價和市場調(diào)節(jié)價并存的價格管理制度。因同時實行計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)兩種運行機制而形成。主要涉及糧食價格及生產(chǎn)資料價格。糧食收購制度改為合同定購后，國家規(guī)定“倒三七”比例價格收購，屬于國家定價，合同定購以外的糧食，由農(nóng)民和糧食部門協(xié)商制定價格，屬于市場調(diào)節(jié)價；生產(chǎn)資料作為商品進入市場后，屬于計劃調(diào)撥或計劃統(tǒng)一分配的，由國家統(tǒng)一定價，繼續(xù)實行指令性計劃價格，而把計劃內(nèi)生產(chǎn)的允許自銷的一定比例及超產(chǎn)部分的生產(chǎn)資料價格放開，實行市場調(diào)節(jié)價格。
概述
這是計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟的過程中的特殊產(chǎn)物。中國已經(jīng)經(jīng)歷了三次價格雙軌制向的單軌制的轉(zhuǎn)變，第一次是生產(chǎn)資料，第二次是人民幣對外幣匯率(牌價)，第三次就是現(xiàn)在面臨的資本市場的價格雙軌制--非流通股的場外轉(zhuǎn)讓價格與流通股的市場價格的并軌，也即非流通股在統(tǒng)一的市場上實現(xiàn)全流通。
雙軌制是中國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中所采取的一種特殊制度安排，是1979年至1993年間中國所實施的漸進式增量改革（體制外優(yōu)先改革）戰(zhàn)略的一個重要特征。雙軌制的特點是同時存在體制內(nèi)和體制外兩種價格體制。隨著體外價格機制的逐漸發(fā)育、壯大，最終讓體制內(nèi)價格喪失其顯赫地位，逐步退出歷史舞臺。
雙軌制存在很多弊端，一方面，雙軌制類似于同一條道路上同時實施可以靠左行駛和靠右行駛的雙重規(guī)則，這必然會導(dǎo)致撞車和混亂。另一方面，雙軌價格的并存必然會助長計劃內(nèi)外的倒買倒賣和權(quán)力尋租現(xiàn)象，造成腐敗蔓延。但是雙軌制的實施是當時中國經(jīng)濟形勢下所產(chǎn)生的一個必然結(jié)果，它的存在有一定合理性。雖然在其實施過程中付出了不小的代價，但這種代價是轉(zhuǎn)型過程所必需的，制度的變革往往是一個痛苦的過程。
歷史演變
中國工業(yè)生產(chǎn)資料價格雙軌制是在1979年價格改革以來逐步發(fā)生與發(fā)展的。國務(wù)院于1981年批準對超過基數(shù)生產(chǎn)的原油，允許按國際市場價格出口；1983年批準對石油、煤炭超產(chǎn)部分實行加價出售；1984年批準工業(yè)生產(chǎn)資料的超產(chǎn)部分可在加價20%以內(nèi)出售；1985年取消了原訂不高于20%的規(guī)定，超產(chǎn)部分允許按市場價格出售；1988年對主要工業(yè)生產(chǎn)資料規(guī)定了最高限價；1989年對橡膠、碳黑等工業(yè)生產(chǎn)資料的雙軌價格“并軌”，即把兩種價格并為一種價格，有的商品并入國家定價，有的商品并入市場調(diào)節(jié)價。
主要內(nèi)容
價格雙軌制是指中國經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟過渡中的一種特殊的價格管理制度。在計劃經(jīng)濟體制下，物資分配體制以行政區(qū)劃為界，以行政指令為手段，通過層層申請、層層分配，并在此基礎(chǔ)上有組織有限制地訂貨，價格完全由國家有關(guān)部門控制，結(jié)果是企業(yè)被管死，產(chǎn)品“多年一貫制”，物資和資金周轉(zhuǎn)緩慢，各種浪費嚴重。從1981年開始，國家允許在完成計劃的前提下企業(yè)自銷部分產(chǎn)品，其價格由市場決定。這樣就產(chǎn)生了國家指令性計劃的產(chǎn)品按國家規(guī)定價格統(tǒng)一調(diào)撥，企業(yè)自行銷售的產(chǎn)品的價格根據(jù)市場所決定的雙軌制。價格雙軌制具有兩重性，既有積極的作用，又有消極的作用。一方面，它是實現(xiàn)中國價格模式轉(zhuǎn)換的一種很好的過渡形式。它開辟了在緊張經(jīng)濟環(huán)境里進行生產(chǎn)資料價格改革的道路，推動了價格形成機制的轉(zhuǎn)換，把市場機制逐步引入了國營大中型企業(yè)的生產(chǎn)與交換中，促進了主要工業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的迅速發(fā)展。另一方面，在經(jīng)濟過熱，供求矛盾尖銳、計劃價格與市場價格之間高低懸殊的時候，某些不法之徒，大搞權(quán)錢交易，鉆雙軌制價格的空子，時而將平價的商品轉(zhuǎn)為市場出售，時而又將市場的商品變?yōu)槠絻r商品，通過這種“平轉(zhuǎn)議”或“議轉(zhuǎn)平”，從中漁利，大發(fā)其財，成為暴發(fā)戶。隨著改革的不斷深入，市場經(jīng)濟的建立和不斷完善價格雙軌制正在逐漸縮小，直至消失。
同品統(tǒng)價
和市場調(diào)節(jié)價并存的價格管理制度。價格雙軌制主要是指生產(chǎn)資料價格雙軌制，即同一城市、同種工業(yè)生產(chǎn)資料同時存在計劃內(nèi)、計劃外兩種價格的狀態(tài)，國家計劃任務(wù)內(nèi)的生產(chǎn)資料實行國家牌價，超計劃生產(chǎn)部分和按國家規(guī)定的比例允許企業(yè)自銷部分實行市場價格。這是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換時期新舊體制并存的反映。
產(chǎn)生原因
雙軌制價格的產(chǎn)生，并非主觀決策的失誤，而是改革過程中必須接受的現(xiàn)實，是無法回避的選擇。這主要是因為：第一，中國是一個資源約束型的國家，不僅總量短缺，而且結(jié)構(gòu)短缺更為嚴重，全面放開價格是不可能的。同時，也不可能寄希望于實行某些政策，就能在短期內(nèi)解決長期積累起來的總量和結(jié)構(gòu)矛盾，創(chuàng)造出一個全面放開價格的條件。而在價格扭曲的條件下，市場配置資源不可能是最佳，甚至產(chǎn)生逆調(diào)節(jié)。正是這種放統(tǒng)兩難的局面，決定了中國只能實行雙軌制價格，寄希望于通過兩種價格撞擊反射，交叉推進，最后達到理順價格關(guān)系。
第二，雙軌價格產(chǎn)生還同經(jīng)濟體制改革的戰(zhàn)略選擇有關(guān)。中國從擴大企業(yè)自主權(quán)開始，繼之實行利改稅以及財政分灶吃飯，從而形成了既定的利益格局，這在客觀上強化了價格機制的功能，扭曲的價格信號造成錯誤的資源導(dǎo)向。但是，要大面積的調(diào)整生產(chǎn)資料價格，又受到由于強化利益刺激所形成的既定利益關(guān)系的牽制，因而實行雙軌制則是比較切合實際的選擇。
實行初衷
為了避免體制轉(zhuǎn)換過程中，由于價格劇烈變化引起的利益過大調(diào)整的震蕩，減少改革的風險。一方面靠計劃軌穩(wěn)住大局，保證經(jīng)濟有序地穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，靠市場軌的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)資源流向，刺激短線生產(chǎn)，緩解供求矛盾。實踐證明，雙軌制價格相對于舊體制來說，是代表著活力，代表著進步，在一定的時期，其積極作用是主要的。
中國理論界對價格雙軌制也有三種不同看法：①在經(jīng)濟體制改革達到一定階段后，隨著利益和投資主體的多元化及國家指令性生產(chǎn)和物資分配所占比重的大幅度縮減，必須有國家與企業(yè)雙重定價的體制與之相適應(yīng)，否則就會造成數(shù)量管理和價格管理的不對稱；②實行價格雙軌制是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中難以避免的一種過渡性措施；③價格雙軌制作為一種經(jīng)濟運行的重要調(diào)節(jié)機制得以存在，純粹是主觀意志所為，試圖將價格雙軌制作為價格改革的基本途徑之一，才導(dǎo)致了價格雙軌制的廣泛實行。
主要作用
在中國，實行價格雙軌制有利也有弊。其積極作用有：①刺激短線行業(yè)的發(fā)展；②國家能夠在一定程度上掌握所需要的經(jīng)濟資源；③為地方經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的外部條件；④推動價格改革及整個商品市場的發(fā)育。消極作用有：①沖擊國家計劃；②推動產(chǎn)品成本上升；③造成非規(guī)模經(jīng)濟的企業(yè)過量增加；④為腐敗現(xiàn)象的滋生提供條件。價格雙軌制利弊雙重作用的消長，主要取決于實施范圍的大小，對象選擇是否合理，通貨膨脹是否嚴重以及財政、生產(chǎn)計劃、物資分配等方面的體制是否與之相協(xié)調(diào)。
名亡實存
改革開放初期，為了緩解巨大的商品供需矛盾，中國曾試行把同一商品分成計劃內(nèi)和計劃外兩種，在計劃內(nèi)以較低的價格出售，在計劃外則按市場價格出售。這就是“價格雙軌”。于是，有官員將計劃內(nèi)商品賣給黑市，從中賺取差價，“官倒”、“倒爺”正是在這種背影中產(chǎn)生的。這種尋租活動獲得了巨額壟斷租金，并催生出中國第一批“權(quán)貴資本”。今天，當人們講到“資本”的原罪時，總也離不開“價格雙軌”。
20世紀90年代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來, 價格雙軌逐步退出歷史舞臺。盡管“價格雙軌制”不再具有合法性，但卻“名亡實存”。改頭換面地出現(xiàn)在社會生活的角角落落。據(jù)廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布的《2006年省情調(diào)查報告》顯示，廣東省同工不同酬現(xiàn)象相當嚴重，一些國有企業(yè)在薪酬分配上，往往按職工、合同制工、臨時工等“身份”來分配，而不是按崗位、技能、業(yè)績等個人素質(zhì)和對企業(yè)的貢獻分配。“同樣是司機，有的企業(yè)年薪高達10萬元，有的卻只有兩三萬元。”（《中國青年報》）很明顯，在人們身邊，這種勞動力價格的雙軌制普遍存在，甚至已成為社會矛盾新的集結(jié)點。除勞動力，土地、資本、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素也存在不同程度的“價格雙軌”。以土地為例，在中國，經(jīng)營性用地實行的是“招拍掛”，而非經(jīng)營性工業(yè)建設(shè)用地則采取“協(xié)議出讓”的方式。在非經(jīng)營性的工業(yè)用地中，土地的供給和需求是一種純粹的行政行為，并不按照市場規(guī)律來運作，這不但成了腐敗的樂土，也造就了國有資產(chǎn)的大量流失。據(jù)報道，許多開發(fā)區(qū)工業(yè)用地，常常被轉(zhuǎn)手用作經(jīng)營性用地，為此，國家每年損失多達數(shù)百億元。
一方面，商品價格逐漸走向市場；另一方面，基本的生產(chǎn)要素如勞動力、資本、土地、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等卻仍然維持著很強的行政控制力量。專家把這種現(xiàn)象稱為“新雙軌制”。顯然，行政力量對要素價格的控制，已經(jīng)形成了一個龐大的利益集團，價格扭曲的背后，是利益分配的扭曲。如果說舊雙軌制代價高昂但碩果可陳的話，那么，新雙軌制的最大受益者就是政府，這是中國的市場化改革出現(xiàn)停滯和徘徊的重要原因。因此鐘偉認為，政府治理結(jié)構(gòu)的改革已經(jīng)被推到前臺。
從生產(chǎn)要素價格的“雙軌制”，還可以衍生出更多的“價格雙軌”現(xiàn)象，一個典型的例子，就是司法領(lǐng)域的“同命不同價”。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，對死者或傷殘者的賠償，是以其戶口所在地的居民可支配收入來確定的。由于城鄉(xiāng)收入差距較大，使得城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的死亡賠償金也相差遙遠。“同命不同價”與“同工不同酬”其實異曲同工，它們都是人為的體制造成的，在城鄉(xiāng)二元分割下，在編制體制的劃分中，同樣的人，卻被劃分成不同的等級。
參考資料 >
從“價格雙軌制”到“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系” - 海外網(wǎng).海外網(wǎng).2023-12-21