勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督是指國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府的勞動(dòng)行政部門(mén)以自己的名義，代表國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法活動(dòng)。我國(guó)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第73條明確規(guī)定，勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)督管理權(quán)。由于在現(xiàn)實(shí)生活中勞動(dòng)者與用人單位力量的懸殊，僅僅通過(guò)勞動(dòng)合同來(lái)保障勞動(dòng)者的利益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以彌補(bǔ)勞動(dòng)者力量的不足，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，明確勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)督管理權(quán)是必要的。
特點(diǎn)
- 監(jiān)督管理的主體特定。勞動(dòng)監(jiān)督檢查的主體是依法設(shè)立的專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即監(jiān)督管理的主體是代表國(guó)家行使監(jiān)督管理權(quán)的勞動(dòng)行政部門(mén)，而不是其他機(jī)構(gòu)或部門(mén)、個(gè)人。
- 勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)督管理在性質(zhì)上屬于執(zhí)法活動(dòng)。勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行檢查監(jiān)督，是對(duì)用人單位執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的情況進(jìn)行綜合性的檢查監(jiān)督，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)檢查監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序等都作出了明確的規(guī)定，并且賦予了其執(zhí)法的權(quán)利，有權(quán)對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》的行為作出處理決定，并有權(quán)依法中華人民共和國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
- 勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)督管理屬于行政法律行為。勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理是最高效力的，勞動(dòng)行政部門(mén)代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督檢查的后果會(huì)導(dǎo)致一定的法律后果產(chǎn)生，如對(duì)違反《勞動(dòng)合同法》的行為采取制裁措施等，相對(duì)人如果不服，可以提起行政復(fù)議和行政訴訟。
主要內(nèi)容
監(jiān)督檢查事項(xiàng)
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第74條明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。按照這條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)依法對(duì)下列實(shí)施勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：
1. 檢查用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況。由于在《勞動(dòng)合同法》中對(duì)用人單位制定規(guī)章制度提出了明確的要求，按照規(guī)定，勞動(dòng)行政部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督檢查的時(shí)候，主要是檢查規(guī)章制度的內(nèi)容、形式是否合法，制定規(guī)章制度的過(guò)程是否符合程序要求，是否保障了職工的參與權(quán)與知情權(quán)等，并可根據(jù)檢查的結(jié)果作出處理決定。
2. 監(jiān)督檢查用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況。用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》中有明確的規(guī)定，還有相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)這一事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查必須嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定進(jìn)行。
3. 監(jiān)督檢查勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況。勞動(dòng)行政部門(mén)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定進(jìn)行檢查，主要是檢查勞務(wù)派遣單位的資格、勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況、用工單位是否履行其法定義務(wù)、被派遣的勞動(dòng)者是否與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬、實(shí)施勞務(wù)派遣的崗位是否符合法律要求等。如果發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的，有權(quán)責(zé)令其改正，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可以進(jìn)行罰款。
4. 監(jiān)督檢查用人單位遵守國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況。工作時(shí)間和休息休假是勞動(dòng)合同的必備條款，勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查就是要對(duì)用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假有關(guān)規(guī)定的情況，保障勞動(dòng)者的權(quán)益。
5. 監(jiān)督檢查用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況。主要是檢查用人單位所支付的勞動(dòng)報(bào)酬是否低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，如果低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)用人單位進(jìn)行處罰。
6. 監(jiān)督檢查用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。社會(huì)保險(xiǎn)也是勞動(dòng)合同的必備條款，勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有利于維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
7. 監(jiān)督檢查法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)。勞動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的范圍除了上面所明確列舉的事項(xiàng)外，還可以對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的其他內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。如對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生、試用期約定、女職工和未成年工的特殊保護(hù)等，都可以進(jìn)行監(jiān)督檢查。
管轄
地域管轄
地域管轄是指同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)在行使勞動(dòng)保障權(quán)上的橫向權(quán)限劃分。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第13條規(guī)定：“對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)管轄。上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)管轄的案件。”我國(guó)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第73條第l款和第2款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。”按照這一條的規(guī)定，對(duì)用人單位的監(jiān)督檢查，主要是由用人單位用工行為發(fā)生地所在的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行。這種管轄規(guī)定，有利于勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)對(duì)用人單位進(jìn)行日常的檢查和監(jiān)察管理，及時(shí)糾正用人單位的違法行為，及時(shí)調(diào)查處理對(duì)用人單位的投訴，還可以節(jié)省人力、財(cái)力、物力，提高工作效率。
級(jí)別管轄
級(jí)別管轄是指不同級(jí)別的勞動(dòng)保障行政部門(mén)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的分工和權(quán)限劃分，是一種縱向劃分。由于各地的用人單位分布的不均衡，勞動(dòng)保障監(jiān)察力量的布局不均衡，難以作出明確的級(jí)別劃分。《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》作出了一個(gè)授權(quán)性的規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。”
指定管轄
指定管轄是指對(duì)同一用人單位，兩個(gè)以上的勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)都認(rèn)為自己有監(jiān)察權(quán)而產(chǎn)生爭(zhēng)議，由其上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)指定管轄。對(duì)此，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定：“勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)指定管轄。”
方式
日常巡視檢查
經(jīng)常性地進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行檢查要經(jīng)常進(jìn)行，做到規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行處理。
針對(duì)用人單位報(bào)送的書(shū)面材料進(jìn)行檢查
凡是用人單位報(bào)送的材料，勞動(dòng)保障行政部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行檢查，勞動(dòng)行政部門(mén)有權(quán)查閱與勞動(dòng)合同、集體合同有關(guān)的材料。比如，查閱用人單位的招錄勞動(dòng)者花名冊(cè)，查閱招聘資料、查閱訂立集體合同時(shí)的有關(guān)材料等。用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，配合勞動(dòng)行政部門(mén)的檢查工作。通過(guò)書(shū)面檢查，可以對(duì)用人單位是否依法訂立勞動(dòng)合同和集體合同進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，用人單位和勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料，配合勞動(dòng)行政部門(mén)的檢查工作。
專(zhuān)項(xiàng)檢查
是指勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)某些有重大問(wèn)題的用人單位和重大違法現(xiàn)象有針對(duì)性地進(jìn)行檢查。比如，用人單位發(fā)生了傷亡事故或收到群眾舉報(bào)控告用人單位有違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的行為，勞動(dòng)行政管理部門(mén)需要派人進(jìn)行調(diào)查，以明辨是非，及時(shí)處理。
對(duì)舉報(bào)和投訴的查處
按照條例規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱和電話，接受投訴和舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要依法進(jìn)行查處。
建立應(yīng)急預(yù)案制度
對(duì)因違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為引起的群體性事件，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速會(huì)同有關(guān)部門(mén)處理。
建立用人單位守法誠(chéng)信檔案
勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案。用人單位有重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的，由有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門(mén)向社會(huì)公布。
措施
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門(mén)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列調(diào)查、檢查措施：
1. 進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；
2. 就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員；
3. 要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說(shuō)明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢(xún)問(wèn)書(shū)；
4. 采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；
5. 委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)；
6. 法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)保障行政部門(mén)采取的其他調(diào)查、檢查措施。
勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，可以當(dāng)場(chǎng)處理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正。
程序
受理與立案
認(rèn)為需要調(diào)查處理的，填寫(xiě)立案審批表，報(bào)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日即為立案之日。
調(diào)查與監(jiān)察
勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查不得少于2人。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其中一名為主辦勞動(dòng)保障監(jiān)察員。勞動(dòng)保障監(jiān)察員工作時(shí)應(yīng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志，出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件，并說(shuō)明身份。并就調(diào)查事項(xiàng)制作筆錄，應(yīng)有勞動(dòng)保障監(jiān)察員和被調(diào)查人(或其委托代理人)簽名或蓋章。被調(diào)查人拒不簽名、蓋章的，應(yīng)注明拒簽情況。勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查時(shí)，應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)：依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法；保守在履行職責(zé)過(guò)程中獲知的商業(yè)秘密；為舉報(bào)人保密。勞動(dòng)保障監(jiān)察員在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避的情形是：本人是用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的近親屬的；本人或其近親屬與承辦查處的案件事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的；因其他原因可能影響案件公正處理的。如果當(dāng)事人認(rèn)為監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)回避的，有權(quán)向勞動(dòng)行政部門(mén)提出申請(qǐng)。
勞動(dòng)保障行政部門(mén)調(diào)查、檢查時(shí)，可以采取證據(jù)登記保存措施的情形：一是當(dāng)事人可能對(duì)證據(jù)采取偽造、變?cè)臁缧袨榈模欢钱?dāng)事人采取措施不當(dāng)可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的；三是不采取證據(jù)登記保存措施以后難以取得的；四是其他可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的情形的。勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；對(duì)情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。
案件處理
勞動(dòng)保障行政部門(mén)對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：第一，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；第二，對(duì)應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；第三，對(duì)情節(jié)輕微且已改正的，撤銷(xiāo)立案。發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
參考資料 >
《勞動(dòng)合同法》第七十五條：勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)督檢查權(quán).知乎專(zhuān)欄.2024-11-25
《勞動(dòng)合同法》第七十四條：勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督檢查內(nèi).知乎專(zhuān)欄.2024-11-25
勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督檢查的內(nèi)容是什么.勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督檢查的內(nèi)容是什么.2024-11-25