漢江奇跡一詞源于第二次世界大戰(zhàn)后西德經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇的“萊茵河奇跡”，廣義上指的是韓國飛速發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)，包括快速的工業(yè)化、科技進(jìn)步、國民教育的提高、國民生活水平的迅速提升、城市化、現(xiàn)代化、民主化和國際化的進(jìn)程。韓國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使得韓國從戰(zhàn)爭的廢墟轉(zhuǎn)變成為世界第11大經(jīng)濟(jì)體，并造就了三星、LG和現(xiàn)代等世界知名跨國集團(tuán)。狹義上指的是1963年至1996年間首爾特別市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所取得的成就在當(dāng)初朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束時是不可想象的。首爾的基礎(chǔ)建設(shè)在朝鮮戰(zhàn)爭中已被摧毀，百萬計的韓國人當(dāng)時在貧困和失業(yè)之中掙扎。世界市場規(guī)模從1950年開始快速增長，而韓國則適時把握住了這個機(jī)會，讓經(jīng)濟(jì)走向開放。1961年，樸正熙發(fā)動5·16軍事政變時韓國的人均國民生產(chǎn)總值僅為100美元/年。1961年后，韓國先是采用了統(tǒng)一匯率，解決了多元匯率混亂局面，簡化了國際價格比較，在隨后幾年努力吸引外資，并在20世紀(jì)60年代中期進(jìn)行了金融改革，以調(diào)動韓國國內(nèi)的金融儲蓄。1961年至1979年間，時任總統(tǒng)的樸正熙按照韓國國情開展了新鄉(xiāng)村運動和韓國五年計劃，使得韓國的農(nóng)業(yè)和工業(yè)得到快速的發(fā)展，締造了“漢江奇跡”。到了20世紀(jì)80年代，韓國政府提出技術(shù)立國的口號，重點發(fā)展電子、精密機(jī)械、新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。在20世紀(jì)90年代，韓國政府又將電子信息、半導(dǎo)體、新材料、生物工程、精密化學(xué)等產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展對象。進(jìn)入新世紀(jì)后，韓國在繼續(xù)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時，更加注重文化旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
漢江奇跡為經(jīng)濟(jì)快速增長作出了巨大貢獻(xiàn)。但在行業(yè)層面上，削弱了韓國的出口競爭力，導(dǎo)致從事競爭性行業(yè)的大多數(shù)人利益受損。
基本概念
“漢江奇跡”廣義上指的是韓國飛速發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)，包括快速的工業(yè)化、科技進(jìn)步、國民教育的提高、國民生活水平的迅速提升、城市化、現(xiàn)代化、民主化和國際化的進(jìn)程。狹義上指的是1953年至1996年間首爾特別市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因漢江貫穿了首爾的中心，將首爾分為江南區(qū)和江北，故以漢江為名。這個名詞是從描述原西德在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇而被稱為“萊茵河奇跡”一詞借鑒而來。
地區(qū)概況
韓國工業(yè)化建設(shè)開始前，經(jīng)濟(jì)環(huán)境異常惡劣。為了緩解戰(zhàn)爭結(jié)束后國內(nèi)消費品及其它各種物資的嚴(yán)重缺乏狀況，政府于五十年代中期實行了進(jìn)口替代政策。所謂的進(jìn)口替代政策，實質(zhì)上就是以本國生產(chǎn)的工業(yè)制成品取代國外的進(jìn)口產(chǎn)品，以滿足國內(nèi)市場的需要，并逐步實現(xiàn)工業(yè)化。為了提高本國產(chǎn)品的競爭力，韓國政府首先實行了貿(mào)易保護(hù)政策，通過關(guān)稅壁壘或非關(guān)稅壁壘限制外國產(chǎn)品的進(jìn)口，刺激國內(nèi)和地區(qū)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展”并以美國的經(jīng)濟(jì)援助為前提建立了一些專為國內(nèi)市場而生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成了對國內(nèi)實行的“三低”政策，即低糧價、低利率、低匯率。應(yīng)該說，進(jìn)口替代政策在一定程度上緩和了當(dāng)時韓國物資的絕對短缺現(xiàn)象，為韓國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了重要作用，但其局限性也相當(dāng)明顯。因為韓國作為一個小國，本身的資源畢竟有限，市場也相對狹小，若不能充分利用戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)的有利條件，借助廣闊的國外市場，韓國經(jīng)濟(jì)的真正起飛就無從談起。因此，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)就成為經(jīng)濟(jì)形勢略有好轉(zhuǎn)的韓國經(jīng)濟(jì)的迫切需要。
形成背景
科技革命
二十世紀(jì)五、六十年代的全球經(jīng)濟(jì)由于廣泛采用第三次科技革命的成果，涌現(xiàn)了一大批新興產(chǎn)業(yè)而進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)的調(diào)整時期，使勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向資本、技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)化。大量傳統(tǒng)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本迫切需要從西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移出去，這為韓國發(fā)展出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。韓國充分吸收了外來的資本和技術(shù)設(shè)備，借助擁有大量的廉價勞動力這一內(nèi)在的條件，建立了一大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
冷戰(zhàn)
“冷戰(zhàn)”為韓國提供了特殊的地緣政治的利益。第二次世界大戰(zhàn)后，統(tǒng)一的世界一分為二，形成了針鋒相對的兩大陣營，大批處于中間地帶的國家理所當(dāng)然地成為美國爭取的目標(biāo)。韓國由于緊鄰中國、北朝鮮這些社會主義國家而成為美國竭力爭取的“戰(zhàn)略要地”。1953至1956年朝鮮戰(zhàn)爭前后，美國除軍事干預(yù)外，還開始了對朝鮮半島南部的經(jīng)濟(jì)投入。五十年代的韓國即是在美國大量“無償”援助的前提下，開始了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。美國還以關(guān)貿(mào)總協(xié)定為基礎(chǔ)，大量吸納韓國、臺灣地區(qū)輕紡工業(yè)等具有勞動密集型產(chǎn)業(yè)特點的傳統(tǒng)產(chǎn)品，從而推動了韓國出口貿(mào)易的增長投資少、技術(shù)含量低、見效快的輕紡工業(yè)便由此成為六十年代韓國的重點產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，在1966至1971年，韓國的工業(yè)和出口結(jié)構(gòu)中，輕紡工業(yè)占70%。韓國的輕紡工業(yè)產(chǎn)品暢銷美國、歐洲、日本等國，輕紡工業(yè)產(chǎn)品也一直成為韓國出口創(chuàng)匯的支柱產(chǎn)業(yè)。
日本經(jīng)濟(jì)
日本經(jīng)濟(jì)對韓國經(jīng)濟(jì)的推動。日本經(jīng)濟(jì)從五十年代中期開始了高速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都走在了韓國的前頭。作為鄰國，日本與韓國無論在政治還是經(jīng)濟(jì)上都有很大的共融性，日本自然成為韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要伙伴。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上先行一步的日本將資金、技術(shù)、設(shè)備、工業(yè)半成品源源不斷地流入韓國，借助于韓國廉價的勞動力、土地資源，完成產(chǎn)品加工后再遠(yuǎn)銷歐美市場，日本企業(yè)界可以籍此輕而易舉地獲得比在日本國內(nèi)更高的利潤。日本也成為連接韓國與歐美市場之間的重要橋梁。吸收日本“過剩”的資本、市場，“過時”的技術(shù)、設(shè)備，發(fā)展本國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為韓國發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。
發(fā)展過程
發(fā)展經(jīng)濟(jì)
1961年，經(jīng)過軍事政變上臺的樸正熙政權(quán)，為了用事實證明自身統(tǒng)治的合法性，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)治的首要目標(biāo)。鑒于韓國既具有土地狹小、資源貧之、人口密度較大等這些相對不利的條件，但又具備作為半島型國家擁有較長的海岸線和較多港灣等這些發(fā)展對外貿(mào)易的有利因素，韓國政府確立了發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策的方針。該政策的核心是貿(mào)易立國。樸正熙政權(quán)強(qiáng)調(diào)出口貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)的“真正命脈”出口增長的多少是衡量國力大小的“綜合尺度”。為了使這一政策得以順利實施，政府放棄了五十年代執(zhí)行的“三低”政策，吸引了大量的外資，由此開始了韓國外向型經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
樸正熙政權(quán)在其近二十年的統(tǒng)治中，經(jīng)濟(jì)速度一直保持了高速的增長。據(jù)統(tǒng)計，韓國實行出口導(dǎo)向型政策的第一個十年(1961至1971年)，國民生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)8.7%，出口年增長率更高達(dá)，36%，以上。1961年，韓國的出口值僅4100萬美元，1971年，即超過了，10，億美元。其中，紡織品是主要的出口產(chǎn)品回。應(yīng)該說，韓國經(jīng)濟(jì)實力的迅速增強(qiáng)，出口導(dǎo)向政策功不可沒。在第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)入七十年代，為了保證經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長勢頭和出口競爭力，韓國政府再一次適時地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
重化工業(yè)
1973年1月，再次當(dāng)選總統(tǒng)的樸正熙發(fā)表了“重化工業(yè)宣言”，宣告政府將以重化工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的“重心”。韓國政府明確指定了六個優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)：鋼鐵業(yè)、石化工業(yè)、造船業(yè)、工業(yè)機(jī)械、有色金屬以及電子工業(yè)。為此，政府還設(shè)立了“重工業(yè)推進(jìn)委員會”全力以赴地發(fā)展政府確定的重化工業(yè)項目，并對六大產(chǎn)業(yè)中的“主體企業(yè)”提供了種種優(yōu)惠。
1978年，僅出口補(bǔ)貼和稅收減免就使這些部門的保護(hù)率高達(dá)16.4%；而除食品、煙草及六大產(chǎn)業(yè)外的其它產(chǎn)業(yè)的平均保護(hù)率僅為2.3%；在國內(nèi)市場上，重化工業(yè)部門的保護(hù)率更高達(dá)，35%，遠(yuǎn)高于其它工業(yè)36%的平均保護(hù)率也正是基于政府的優(yōu)惠政策，在20世紀(jì)60至70年代，才在韓國出現(xiàn)了其它行業(yè)企業(yè)的平均成本相比“六大”產(chǎn)業(yè)企業(yè)來說大致高出30%的奇特現(xiàn)象。任何國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑都是以資金投入為前提的，工業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整更離不開政府的財政支持這一后盾。韓國政府在對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金支持方面顯然也是積極且不遺余力的。
據(jù)統(tǒng)計，韓國自第二次世界大戰(zhàn)后到1963年，政府投資在總投資中的比重達(dá)31.7%。七十年代發(fā)展重化工業(yè)時期政府這一比重上升到33.2%"。韓國政府在官方向重化工業(yè)資金傾斜的同時，為了動員民間資金為重化工業(yè)項目所用，還頒布了《國家投資基本法》規(guī)定銀行儲蓄存款的所有者和經(jīng)營者、擁有養(yǎng)老基金、郵政存款、人壽保險的機(jī)構(gòu)和個人，都必須購買“國家投資基金”即每一種類型的儲蓄都被強(qiáng)制性地動員起來，從而保證國家對重化工業(yè)的投資有盡可能多的資金。
正是由于韓國政府采取了一系列切實可行的措施加速重化工業(yè)的發(fā)展，韓國的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策才迅速地取得了成效。實行產(chǎn)業(yè)調(diào)整前的1972年，韓國重工業(yè)在出口結(jié)構(gòu)中的比重是23.8%，到重化工業(yè)政策取得極大成功的1982年，重化工業(yè)在出口中的比重提高到了54.2%。可韓國七十年代經(jīng)濟(jì)之所以能保持穩(wěn)定高速的發(fā)展，首先應(yīng)歸功于重化工業(yè)政策的實施。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，1971年至1978年，韓國經(jīng)濟(jì)實際年增長率達(dá)8.7%。其中，1972至1978年間國民生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)10.8%，1970至1979年間出口年均增長率高達(dá)39.2%，重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)品在出口總額中占的比例從21.3%上升到34.7%。
數(shù)據(jù)對比
1965至1995年間，韓國經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)7.2%，在“四小”中與新加坡相當(dāng)，高于中國香港的5.6%和中國臺灣的6.2%，更遠(yuǎn)高于OECD（經(jīng)濟(jì)合作組織）國家的2.1%，拉丁美洲的0.9%。1965年，韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有美國的9%，1995年上升到48.8%。1990年，按照銷售額計算的世界500家最大企業(yè)，亞洲區(qū)除日本外，能夠進(jìn)入排行榜的只有韓國企業(yè)；據(jù)日本《經(jīng)濟(jì)新聞》的統(tǒng)計，1996年7月至1997年6月，以銷售額衡量日本以外的50家亞洲大企業(yè)中，韓國占了20家。在1960年還是一個農(nóng)業(yè)國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于朝鮮的韓國，30年間一躍成為國際上第11大經(jīng)濟(jì)體和第12大出口國，韓國于1996年底加入被稱為“富國俱樂部”的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）。據(jù)2024年國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，韓國人均GDP約為3.6萬美元，全球排名第34位；同年聯(lián)合國《人類發(fā)展報告》顯示，其人類發(fā)展指數(shù)（HDI）在193個國家（地區(qū)）中位列第19位，兩項指標(biāo)均處于全球第一梯隊。
后續(xù)發(fā)展
到了20世紀(jì)80年代，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)科技進(jìn)步的潮流，對此韓國政府又一次對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了大的調(diào)整，提出技術(shù)立國的口號，重點發(fā)展電子、精密機(jī)械、新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，扶持資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，韓國經(jīng)濟(jì)也因此受惠，避免了當(dāng)時許多發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯不前的現(xiàn)象。在20世紀(jì)90年代，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，韓國政府又將電子信息、半導(dǎo)體、新材料、生物工程、精密化學(xué)等產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展對象，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，雖然在亞洲金融危機(jī)中韓國遭受巨大打擊，但韓國也很快就得到恢復(fù)，這和它打下的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)密不可分。21世紀(jì)以來，韓國在持續(xù)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)文化旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。此外，韓國通過參與國際貿(mào)易合作，簽署多個自由貿(mào)易協(xié)定降低貿(mào)易壁壘，助力企業(yè)利用國際資源與市場實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2000年，韓國頒布《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》。此后，還制定和完善了包括《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《演出法》和《電影法》在內(nèi)的十幾部相關(guān)法律。韓國政府還對文化產(chǎn)業(yè)實施了一整套激勵機(jī)制。比如，設(shè)立“國務(wù)總理獎”“文化觀光部長官獎”“出口獎”等獎項，分別給予不同程度的獎金獎勵。除了豐厚的獎金，國家還為獲獎單位提供國內(nèi)外經(jīng)營出口的多種優(yōu)惠。正是由于這些政策引導(dǎo)得當(dāng)，才有了“干荒”席卷中國、日本等國，并影響全球。
相關(guān)分析
產(chǎn)業(yè)政策是韓國政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要手段。在經(jīng)濟(jì)增長的不同階段，政府都根據(jù)國家發(fā)展計劃確定優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)。對處于起步階段的幼稚產(chǎn)業(yè)，政府先是運用保護(hù)政策予以扶植，待其具備一定的國際競爭能力后，就毫不猶豫地將它推向國際市場。韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財閥在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，大企業(yè)集團(tuán)競爭力的增強(qiáng)帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時提升了國家的競爭力。由于小規(guī)模的企業(yè)在國際市場上缺乏足夠的競爭力，韓國政府就對大財閥下的大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行重點扶持，使其成為帶動國民經(jīng)濟(jì)起飛的“引擎”。大財閥對企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)注入，促進(jìn)了企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，反過來企業(yè)集團(tuán)的成長為財閥提供充裕的資金，形成一個良性循環(huán)。進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略和國家的產(chǎn)業(yè)政策在具體的經(jīng)濟(jì)活動中，都表現(xiàn)為對大企業(yè)的支持和傾斜。
政府根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的實際成績來選擇資助對象，不管是在進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策下，還是在國家精心制定的產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，只有績效優(yōu)良的大企業(yè)、大廠商才能夠獲得更多的資助，且企業(yè)的效益越好，得到的優(yōu)惠就越多。相反那些效益不好的企業(yè)，在這種體制下很容易被淘汰。這種政策能夠把資金在比較短的時間內(nèi)集中起來，使企業(yè)迅速做大變強(qiáng)，依托一些經(jīng)營狀況較好的大企業(yè)完成國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。同時韓國根據(jù)技術(shù)結(jié)構(gòu)和層次對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)布局，建立研發(fā)中心，在產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動下，形成區(qū)域間的擴(kuò)散效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的完善。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略在國家資源貧乏、市場機(jī)制發(fā)育不完全的情況下，是達(dá)到資源最優(yōu)配置的一個成功選擇。
相關(guān)影響
漢江奇跡在宏觀層面，韓國政府通過提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源、保持經(jīng)濟(jì)政策的外向性等措施，為經(jīng)濟(jì)快速增長作出了巨大貢獻(xiàn)。在樸正熙掌權(quán)的1961年至1979年長達(dá)十八年統(tǒng)治期間，樸正熙按照韓國國情開展了新鄉(xiāng)村運動和韓國五年計劃，使得韓國的農(nóng)業(yè)和工業(yè)得到快速的發(fā)展。但在行業(yè)層面上，其作用卻并非總是正面的，例如，韓國政府發(fā)布了將資源轉(zhuǎn)向發(fā)展重化工業(yè)的政策，對重化工業(yè)的政策優(yōu)惠導(dǎo)致輕工業(yè)的稅率提高，信貸可用性較低、成本較高，明顯削弱了韓國的出口競爭力。而重化工業(yè)優(yōu)先的政策也將利益的天平偏向了韓國的財閥群體，導(dǎo)致從事競爭性行業(yè)的大多數(shù)人利益受損。后來，政府及時停止了這項政策，在接下來的幾年中，輕工業(yè)出口重新奪回了失去的市場份額。
相關(guān)事件
2013年2月25日，樸槿惠在韓國國會議事堂前的國會廣場正式宣誓就職，成為韓國第18任總統(tǒng)。樸槿惠在隨后的就職演說中表示，作為總統(tǒng)將以“經(jīng)濟(jì)振興”、“國民幸福”和“文化興盛”三大核心理念為基礎(chǔ)，在“充滿希望的新時代”開始創(chuàng)造“第二次漢江奇跡”，并全力打造一個公開透明、務(wù)實有為的政府。
參考資料 >
書評丨“漢江奇跡”是如何煉成的.書評丨“漢江奇跡”是如何煉成的.2024-10-18
韓擬強(qiáng)化企業(yè)競爭力 向東南亞出口“漢江奇跡”.環(huán)球國際.2024-10-18
《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶研究與規(guī)劃》系列之一:韓國“漢江奇跡”對中國漢江開發(fā)的啟示.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院.2024-10-18
韓國總統(tǒng)樸槿惠就職 “我要創(chuàng)造第二次漢江奇跡”.新浪網(wǎng).2024-10-18