全民所有制，是指社會(huì)主義社會(huì)全體勞動(dòng)人民共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式。全民所有制經(jīng)濟(jì)即國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。勞動(dòng)群眾集體所有制是指部分勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義賴以存在的客觀基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義區(qū)別于其他社會(huì)制度的重要標(biāo)志。
產(chǎn)生
社會(huì)主義全民所有制是資本主義私有制的對(duì)立物，是生產(chǎn)社會(huì)化 和資本主義私人占有矛盾發(fā)展的結(jié)果。它只能在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取國(guó)家政權(quán)之后通過(guò)剝奪剝奪者來(lái)建立。
1917年俄國(guó)十月社會(huì)主義革命的勝利，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)通過(guò)沒收資本家的資本和大土地所有者的土地，建立了世界上最早的全民所有制經(jīng)濟(jì)。
中國(guó)民主革命時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地已經(jīng)有了全民所有制的萌芽。但主要的是在全國(guó)革命勝利以后，通過(guò)沒收控制現(xiàn)代工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的官僚資本而建立的，接著又通過(guò)贖買方式實(shí)現(xiàn)民族資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，完成了資本主義私有制向社會(huì)主義全民所有制的轉(zhuǎn)變。
中國(guó)的全民所有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)
包括屬于全社會(huì)勞動(dòng)者的工廠、農(nóng)場(chǎng)、鐵路、公路、銀行、商店等，以及礦藏、水流、土地、森林、草原等自然資源。由于全民所有制經(jīng)濟(jì)具有巨大的優(yōu)越性，因此發(fā)展很快。
特點(diǎn)
社會(huì)主義全民所有制是社會(huì)全體成員共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，同工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)中高度社會(huì)化的生產(chǎn)力相適應(yīng)的。
它的特點(diǎn)是：在全社會(huì)范圍內(nèi)，全體勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料所有關(guān)系上是平等的，這不僅排除利用全民所有的生產(chǎn)資料來(lái)剝削別人，而且排除了由于生產(chǎn)資料占有上的不平等而引起的生活富裕程度的過(guò)份懸殊，并為在全社會(huì)范圍內(nèi)有計(jì)劃地組織生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)提供了可能。
但社會(huì)主義全民所有制相對(duì)于共產(chǎn)主義階段的全社會(huì)所有制來(lái)說(shuō)，還是一種不成熟的全社會(huì)所有制。這是因?yàn)閲?guó)營(yíng)企業(yè)還是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，還有自己的局部利益，因此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞還同企業(yè)的局部利益和職工個(gè)人利益緊密聯(lián)系。只有到了共產(chǎn)主義階段，生產(chǎn)資料的全民所有制，才完全成熟為全社會(huì)所有制。
形式
社會(huì)主義全民所有制之所以必須采取社會(huì)主義國(guó)家所有制的形式是由于：
第一，社會(huì)主義全民所有制是在沒收官僚資本和改造民族資本的過(guò)程中建立的，而在這一過(guò)程中始終充滿尖銳、復(fù)雜的斗爭(zhēng)。只有在社會(huì)主義國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)全體勞動(dòng)人民進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)中，社會(huì)主義全民所有制才能建立，所以，必須采取國(guó)家所有制形式。
第二，社會(huì)主義全民所有制不可能由全體勞動(dòng)人民直接去占有和支配這些生產(chǎn)資料，而社會(huì)化大生產(chǎn)又要求有一個(gè)社會(huì)中心統(tǒng)一集中管理，這個(gè)社會(huì)中心只能是社會(huì)主義國(guó)家。
三，在仍然存在工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)差別的情況下，只有代表全體勞動(dòng)人民利益的國(guó)家，才能正確處理勞動(dòng)人民內(nèi)部的矛盾，正確處理勞動(dòng)人民的目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和整體利益的矛盾，所以必須采取國(guó)家所有制形式。
全民所有制采取國(guó)家所有制形式，不等于國(guó)家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。承認(rèn)企業(yè)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，把所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分開，給企業(yè)一定的自主權(quán)，才能把企業(yè)搞活。
演變
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
近幾年有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革是個(gè)熱門話題，盡管憲法沒有發(fā)生變化，但全民所有制這一概念已很少有人提起了。這與改革的資本主義方向是密不可分的。
社會(huì)主義全民所有制是社會(huì)主義公有制的最高形式，是人類歷史上一種先進(jìn)的生產(chǎn)資料所有制。它的出現(xiàn)，使一無(wú)所有的無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為生產(chǎn)資料的主人，使歷史上長(zhǎng)期 存在的勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料分離狀態(tài)開始得到解決，生產(chǎn)資料不再是剝削勞動(dòng)人民而是為人民服務(wù)的手段。同時(shí)，社會(huì)主義全民所有制作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主要組成部分，掌握著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，是社會(huì)主義建設(shè)資金最主要的來(lái)源。不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義全民所有制，是進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，鞏固和加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的重要條件。因此，維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義全民所有制，還是破壞和損害社會(huì)主義全民所有制，始終是一個(gè)堅(jiān)持社會(huì)主義，還是復(fù)辟資本主義的重大原則問題。
從上面羅列可以看到，從中華人民共和國(guó)建立以來(lái)至今，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是全民所有制和集體所有制，本來(lái)就是屬于全體人民的。憲法規(guī)定的“國(guó)家所有”也明確就是“全民所有”。民法則從所有權(quán)的角度確定為國(guó)家所有權(quán)。同時(shí)，社會(huì)主義國(guó)營(yíng)企業(yè)作為全民所有制的經(jīng)濟(jì)組織，它根據(jù)國(guó)家的授權(quán)，對(duì)全民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，享有占有、使用和處分的權(quán)能。法律也明確了國(guó)營(yíng)企業(yè)以法人資格參加民事流轉(zhuǎn)，對(duì)外獨(dú)立負(fù)財(cái)產(chǎn)責(zé)任。今日人們言不離口的所謂“國(guó)有企業(yè)”，所有權(quán)是屬于國(guó)家的，財(cái)產(chǎn)是全民的，本來(lái)就是民有的——全民所有的，這與如今“民”營(yíng)企業(yè)的“民”是根本不同的。這里并不存在所謂產(chǎn)權(quán)不明晰的問題。
其實(shí)，即使是1993年憲法修正案也是規(guī)定為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)”，與以往的憲法并無(wú)不同。而且，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡來(lái)看，國(guó)營(yíng)企業(yè)的兩權(quán)事實(shí)上原先就是分離的：全民（國(guó)家）所有；國(guó)家授權(quán)企業(yè)作為獨(dú)立法人對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和處分的權(quán)能。
弊端
問題在于，改革開放以來(lái)，在批所謂“一大二公”、解散人民公社的基礎(chǔ)上，在城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，一方面承認(rèn)“公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)”，也就是承認(rèn)全民所有的、國(guó)營(yíng)的企業(yè)所有權(quán)在全民和集體，另一方面又提出對(duì)全民所有的國(guó)營(yíng)企業(yè)要“理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系”等等，出現(xiàn)了“股份制”、“進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)”、“國(guó)有小型企業(yè)，可以出租或出售給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)”等提法。緊接著，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)領(lǐng)域充斥著“全民所有就是產(chǎn)權(quán)不明”，“國(guó)企產(chǎn)權(quán)不改革不利于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不利于提高生產(chǎn)率”等等理論，由鼓吹所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“分離”，進(jìn)而發(fā)展到根本否認(rèn)全民所有制。社會(huì)主義全民所有制逐漸從理論上和實(shí)踐上被肢解為部門所有、地區(qū)所有、企業(yè)所有，直至執(zhí)政官員任期所有。十幾年間，一大批原來(lái)的全民所有制企業(yè)化為烏有。人民失去了他們的財(cái)產(chǎn)，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重的破壞。
實(shí)質(zhì)
政府關(guān)系
無(wú)論申明國(guó)家具有什么政治性質(zhì)，國(guó)家的性質(zhì)也不能決定所有制的性質(zhì)。那么，國(guó)家所有制的實(shí)質(zhì)是什么，無(wú)疑，這不能由對(duì)象的概念邏輯地推論出來(lái)，只能通過(guò)對(duì)對(duì)象本身的現(xiàn)象去研究，只能從所有權(quán)運(yùn)用過(guò)程中去研究。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)識(shí)到，由國(guó)家代替全體勞動(dòng)者和整個(gè)社會(huì)的共同利益占有生產(chǎn)資料，絕不意味著這些生產(chǎn)資料是由國(guó)家政權(quán)支配和使用（見宋濤主編《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)（社會(huì)主義部分）》）。國(guó)家的任何權(quán)力，都是通過(guò)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)行使的。國(guó)家的雙重身份，決定了國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)、以至于國(guó)有企業(yè)，都具有了雙重身份。它們首先是一定范圍的政治權(quán)力主體，并且因此具有支配相應(yīng)范圍內(nèi)財(cái)產(chǎn)的 權(quán)力。名義上屬于全體人民所有的具體的不同的財(cái)產(chǎn)，在形式上表現(xiàn)為各級(jí)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、各級(jí)不同的行政政治權(quán)力主體所有。同理，各級(jí)國(guó)家政治權(quán)力機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使所有權(quán)，也決不意味著國(guó)家名義下的財(cái)產(chǎn)由這些國(guó)家政治權(quán)力機(jī)構(gòu)直接支配和使用。所有者是所有權(quán)的人格化。無(wú)論所有者具有何種名義、采取何種形式，權(quán)力最終還是要落實(shí)于現(xiàn)實(shí)的人或人們。脫離人體的手，只是名義上的手（列寧《黑格爾〈邏輯學(xué)〉一書摘要》第137頁(yè)），權(quán)力只有通過(guò)人的運(yùn)用才能成為現(xiàn)實(shí)的權(quán)力。既然生產(chǎn)資料屬于國(guó)家，那么，實(shí)施這種權(quán)力的自然是國(guó)家的代表──各級(jí)行政官員了。事實(shí)也正是如此。國(guó)家官員們的確擁有對(duì)生產(chǎn)資料支配的權(quán)力，這并非由于他們擁有這些生產(chǎn)資料，而是由于他們代表國(guó)家行使一定范圍的政治權(quán)力。他們正是在行政管轄的范圍內(nèi)，在政治權(quán)力所能觸及到的地方，才具有支配名義上屬于全體人民的財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。在各個(gè)社會(huì)層次，政治權(quán)力都成了所有權(quán)的主宰。無(wú)論是名義的全民所有制，還是形式的國(guó)家所有制，都沒有人格化的所有者。只有政治權(quán)力可以使某些人成為全民所有制財(cái)產(chǎn)的支配者，只要不失去政治權(quán)力，就可以行使所有者的權(quán)力。現(xiàn)行國(guó)家所有制實(shí)際上是生產(chǎn)資料政治權(quán)力所有制，或者說(shuō)，是生產(chǎn)資料政治權(quán)力行使者支配制。沒有人格化的所有者，并且全民所有制財(cái)產(chǎn)支配者在行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力的時(shí)候，既沒有現(xiàn)實(shí)所有者的制約，也不受名義所有者──人民的監(jiān)督；一旦掌握政治權(quán)力即可獲得在相應(yīng)范圍內(nèi)支配國(guó)家財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，這種權(quán)力只受更高政治權(quán)力的約束，是社會(huì)占統(tǒng)治地位的所有制的首要特點(diǎn)。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，才能深刻理解社會(huì)生活中的種種現(xiàn)象。
腐敗關(guān)系
由于生產(chǎn)資料與其支配者沒有切身的經(jīng)濟(jì)利益上的聯(lián)系，只有與支配者政治權(quán)力地位的聯(lián)系。所以，國(guó)家官員們沒有關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的客觀要求，除非會(huì)直接影響其政治權(quán)力地位。國(guó)家官員們的行為不是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而是反映取得和保持政治權(quán)力地位的要求。由于對(duì)生產(chǎn)資料的支配權(quán)不是靠財(cái)產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來(lái)約束，那么，就只好求助于道德約束和良心約束了。全民所有制財(cái)產(chǎn)的支配者能否謹(jǐn)慎的使用權(quán)力，取決于他的道德水準(zhǔn)，即所謂政治覺悟。生產(chǎn)資料名義上全民所有，形式上國(guó)家所有，變成實(shí)質(zhì)上政治權(quán)力行使者所有。坦率地說(shuō)，在一定程度上，中國(guó)現(xiàn)實(shí)的全民所有制實(shí)質(zhì)上依然具有私有的性質(zhì)，行政官員們政治權(quán)力的范圍愈具體，行使權(quán)力愈具有獨(dú)立性、更高權(quán)力的約束愈薄弱，私有的性質(zhì)愈明顯。所有權(quán)的轉(zhuǎn)移不是取決于財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變更，而是取決于政治地位的取得和喪失。生產(chǎn)資料政治權(quán)力支配制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。現(xiàn)實(shí)生活中的許多社會(huì)問題，諸如：腐敗現(xiàn)象、權(quán)大于法、平均主義、人身依附、好官政治、任人唯親、等級(jí)制度等等，都是與所有制的特性分不開的。甚至社會(huì)理論研究也失去了思索的活力，而多是在論證政治權(quán)力的聲音。
問題
按勞分配
勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中不能決定怎樣生產(chǎn)，他們也就不能決定怎樣分配。有什么樣的所有制，就有與之相應(yīng)的分配形式。在生產(chǎn)資料政治支配制條件下，必然是按政治等級(jí)分配。城市市民和鄉(xiāng)村農(nóng)民是不同的等級(jí)；干部和工人的等級(jí)差別甚至影響到他們退休以后的生活；企業(yè)不單單是企業(yè)，而且是具有政治等級(jí)的單位；政治等級(jí)無(wú)處不在。甚至有了處級(jí)待遇的佛門子弟。人們認(rèn)識(shí)到，平均主義和大鍋飯是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一大弊病，但同時(shí)，許多人并沒有注意到，平均主義往往僅限于同一等級(jí)內(nèi)部。分配在不同等級(jí)之間差別被認(rèn)為是正常的，即使這種差別與其對(duì)象的勞動(dòng)付出和勞動(dòng)成果毫無(wú)關(guān)系。可以認(rèn)為在中國(guó)，從社會(huì)的角度講，從來(lái)不曾有過(guò)按勞分配。
勞動(dòng)力品
這個(gè)問題曾經(jīng)爭(zhēng)論了很多年，然而無(wú)論在理論上是否承認(rèn)社會(huì)的勞動(dòng)力具有商品的性質(zhì)，勞動(dòng)力還是不可避免的商品化了。自階級(jí)產(chǎn)生以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，勞動(dòng)力的發(fā)展大致分為如下階段：（一）、勞動(dòng)力不是商品，勞動(dòng)者不是自身勞動(dòng)力的所有者；（二）、勞動(dòng)力是商品，勞動(dòng)者是自身勞動(dòng)力的所有者；（三）、勞動(dòng)力不是商品，勞動(dòng)者是自身勞動(dòng)力的所有者。
社會(huì)主義
社會(huì)階段
認(rèn)識(shí)了全民所有制的非公有的實(shí)質(zhì)，也就認(rèn)識(shí)到是社會(huì)還不是社會(huì)主義社會(huì)。迄今為止，任何自稱是社會(huì)主義的國(guó)家，都不是卡爾·馬克思所設(shè)想的共產(chǎn)主義第一階段。看一看曾自稱是社會(huì) 主義國(guó)家的劇烈變化，就可以充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)了。財(cái)產(chǎn)國(guó)有化或許是可以選擇的，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段卻是不能選擇的。因此，那種認(rèn)為在五十年代選擇了社會(huì)主義的觀點(diǎn)，是不科學(xué)的。如果認(rèn)為國(guó)有化即社會(huì)主義，那么，在任何一個(gè)階級(jí)還沒有強(qiáng)大到使國(guó)家直接成為自己政治工具的社會(huì)，國(guó)家都可借助超經(jīng)濟(jì)力量實(shí)現(xiàn)所謂社會(huì)主義了。（社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而不是某種政治名義。
初級(jí)階段
因此，提出社會(huì)主義初級(jí)階段，是非常必要和明智的。首先，這使社會(huì)區(qū)別于資本主義，主觀目的是要建成社會(huì)主義社會(huì)；其次，這也區(qū)別于社會(huì)主義社會(huì)，因?yàn)檫€不具備客觀條件，生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展水平還比較低，所以，要向資本主義學(xué)習(xí)，在科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等方面向它們學(xué)習(xí)，甚至學(xué)習(xí)它們的某些政治形式。以改造小生產(chǎn)的社會(huì)。正由于認(rèn)識(shí)不到還不是社會(huì)主義社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)自由化論者否定社會(huì)主義，否定馬克思主義；超越論者們則夸夸其談地認(rèn)為超越了革命導(dǎo)師的設(shè)想，發(fā)展了馬克思主義。兩者在不同的兩極表現(xiàn)出同樣的幼稚。
作用
由于全民所有制這種經(jīng)濟(jì)形式擁有雄厚的財(cái)力、物力和比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，因而全民所有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所起的主導(dǎo)作用表現(xiàn)為：
第一，全民所有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)出絕大部分的現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備、原材料和能源，從基本物質(zhì)條件方面，保證社會(huì)主義擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
第二，全民所有制經(jīng)濟(jì)可為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造提供先進(jìn)的信息、設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)科技的現(xiàn)代化，從而加速生產(chǎn)力的發(fā)展。
第三，全民所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)資金積累的主要來(lái)源。
第四，全民所有制的生產(chǎn)性企業(yè)為滿足勞動(dòng)人民的物質(zhì)文化生活提供絕大部分的消費(fèi)品。
第五，全民所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向發(fā)展起著領(lǐng)導(dǎo)作用。
參考資料 >