《公安機(jī)關(guān)督察條例》是為完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第四十七條的規(guī)定制定。由中華人民共和國公安部于2000年10月31日發(fā)布，自2011年10月1日起施行。
發(fā)布信息
中華人民共和國國務(wù)院令
第220號(hào)
《公安機(jī)關(guān)督察條例》已于1997年6月4日國務(wù)院第57
次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
總理 李 鵬
1997年6月20日
修訂信息
中華人民共和國國務(wù)院令
第603號(hào)
《公安機(jī)關(guān)督察條例》已經(jīng)2011年8月24日國務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《公安機(jī)關(guān)督察條例》公布，自2011年10月1日起施行。
總 理 溫家寶
二○一一年八月三十一日
政策全文
中華人民共和國國務(wù)院令
（第２２０號(hào)）
《公安機(jī)關(guān)督察條例》已于１９９７年６月４日國務(wù)院第５７次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
總理 李鵬
１９９７年６月２０日
公安機(jī)關(guān)督察條例
第一條
為了完善公安機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制，保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，根據(jù)《 中華人民共和國人民警察法 》第 四十七條 的規(guī)定，制定本條例。
第二條
公安部督察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國公安機(jī)關(guān)的督察工作，負(fù)責(zé)對(duì)公安部所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公安部部長負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)的督察機(jī)構(gòu)為執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)，由專職人員組成，實(shí)行隊(duì)建制。
第三條
公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)的督察長由同級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員副職擔(dān)任。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)的督察長、副督察長在任免前，必須征求上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見。
第四條
督察機(jī)構(gòu)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的下列事項(xiàng)，進(jìn)行現(xiàn)場督察：
（一）重要的警務(wù)部署、措施、活動(dòng)的組織實(shí)施情況；
（二）重大社會(huì)活動(dòng)的秩序維護(hù)和重點(diǎn)地區(qū)、場所治安管理的組織實(shí)施情況；
（三）治安突發(fā)事件處置的情況；
（四）刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況；
（五）治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；
（六）使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的情況；
（七）處置公民報(bào)警、請(qǐng)求救助和控告申訴的情況；
（八）文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的情況；
（九）組織管理和警務(wù)保障的情況；
（十）公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的其他情況。
第五條
督察機(jī)構(gòu)可以向本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)派出督察人員進(jìn)行督察，也可以指令下級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)對(duì)專門事項(xiàng)進(jìn)行督察。
第六條
督察機(jī)構(gòu)可以派出督察人員參加本級(jí)公安機(jī)關(guān)或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作會(huì)議和重大警務(wù)活動(dòng)的部署。
第七條
督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展警務(wù)評(píng)議活動(dòng)，聽取國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的意見。
第八條
督察機(jī)構(gòu)對(duì)檢舉和控告應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，根據(jù)檢舉人、控告人和被檢舉人、被控告人雙方的陳述，或者檢舉人、控告人提供的證據(jù)材料，按照規(guī)定程序處理。
第九條
督察機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級(jí)決定、命令的，可以責(zé)令執(zhí)行；對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的錯(cuò)誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十條
督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察違法違紀(jì)的，可以采取下列措施，當(dāng)場處置：
（一）對(duì)違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的，可以當(dāng)場予以糾正；
（二）對(duì)違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標(biāo)志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標(biāo)志；
（三）對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務(wù)的，必要時(shí)，可以帶離現(xiàn)場。
第十一條
督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的人民警察違反紀(jì)律需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，由督察機(jī)構(gòu)作出決定，報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的人民警察需要給予行政處分或者降低警銜、取消警銜的，督察機(jī)構(gòu)可以提出建議，移送有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十二條
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)報(bào)告查處情況；下級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)查處不力的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)可以直接進(jìn)行督察。
第十三條
督察人員在督察工作中，必須實(shí)事求是，嚴(yán)格依法辦事，接受監(jiān)督。
督察人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）堅(jiān)持原則，忠于職守，清正廉潔，不徇私情，嚴(yán)守紀(jì)律；
（二）具有大學(xué)專科以上學(xué)歷和法律專業(yè)知識(shí)、公安業(yè)務(wù)知識(shí)；
（三）具有3年以上公安工作經(jīng)歷和一定的組織管理能力；
（四）經(jīng)過專門培訓(xùn)合格。
第十四條
督察人員執(zhí)行督察任務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩帶督察標(biāo)志或者出示督察證件。
督察標(biāo)志和督察證件的式樣由公安部制定。
第十五條
本條例自發(fā)布之日起施行。
答記者問
《公安機(jī)關(guān)督察條例（修訂草案）》已于2011年8月24日由國務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議審議通過，修訂后的《公安機(jī)關(guān)督察條例》（以下簡稱《督察條例》）將于10月1日施行。記者日前就這部行政法規(guī)的修訂及施行的有關(guān)問題，采訪了國務(wù)院法制辦、公安部負(fù)責(zé)同志。
一、為什么要修訂《督察條例》？
答：建立督察制度，是黨中央、國務(wù)院改革和加強(qiáng)公安工作，確保公安機(jī)關(guān)和人民警察依法履行職責(zé)、正確行使職權(quán)的一個(gè)重大決策。《督察條例》自1997年公布施行以來，全國3000多個(gè)督察機(jī)構(gòu)共開展現(xiàn)場督察500余萬次，對(duì)于加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、法治化建設(shè)，建設(shè)一支秉公執(zhí)法、清正廉明的公安隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和依法治國方略的深入實(shí)施，公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定工作面臨著許多新挑戰(zhàn)，人民群眾對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)有了新期待，新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)公安內(nèi)部監(jiān)督工作也提出了許多新要求，《督察條例》施行過程中出現(xiàn)了執(zhí)行力度不夠強(qiáng)，督察范圍不夠明確，缺少停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉措施的期限以及對(duì)被督察人民警察的救濟(jì)措施不完善等問題，亟須相應(yīng)修改完善。
二、新修訂的《督察條例》對(duì)于完善督察管理體制，加強(qiáng)督察工作力度作了哪些規(guī)定？
答：為了進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)督察體制和督察的適用范圍，維護(hù)督察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，新修訂的《督察條例》主要作了三個(gè)方面的規(guī)定：
一是強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)督察長的配置。現(xiàn)行條例規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的督察長由同級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員副職擔(dān)任。條例修訂過程中，各地方反映，地方公安工作涉及面廣，直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督力度，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)紀(jì)律，有必要增強(qiáng)公安督察工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。為此，在征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，《督察條例》將地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)的督察長職務(wù)，由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員副職擔(dān)任改由公安機(jī)關(guān)行政首長兼任。地方公安機(jī)關(guān)行政首長兼任督察長，更有利于進(jìn)一步強(qiáng)化行政首長對(duì)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立督察工作的權(quán)威性，把監(jiān)督工作寓于決策和執(zhí)行之中，使行政首長的權(quán)力與督察職能優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，從體制上保障督察職權(quán)的充分發(fā)揮，提高督察工作效率，加強(qiáng)督察工作力度；
二是明確了公安督察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法勤務(wù)性質(zhì)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，《督察條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)的督察機(jī)構(gòu)為執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行隊(duì)建制；
三是進(jìn)一步明確了對(duì)現(xiàn)役人民警察的督察。對(duì)于現(xiàn)役制的公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)警務(wù)督察適用問題，各地方在工作實(shí)踐中存在不同理解。《督察條例》明確將邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)的督察統(tǒng)一納入公安警務(wù)督察的工作范圍。
三、新修訂的《督察條例》在完善督察程序、處理人民群眾投訴事項(xiàng)方面規(guī)定了哪些措施？
答：為了進(jìn)一步完善督察工作程序，提高督察工作效率，《督察條例》作了以下規(guī)定：一是對(duì)于群眾投訴的正在發(fā)生的公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)行為，督察機(jī)構(gòu)必須及時(shí)出警，給予現(xiàn)場處置，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋投訴人；二是投訴人投訴事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入信訪、行政復(fù)議或者行政訴訟程序的，督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將投訴材料移交有關(guān)部門，督察機(jī)構(gòu)不再重復(fù)受理。
四、新修訂的《督察條例》增加了對(duì)民警停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉的有關(guān)規(guī)定，具體內(nèi)容有哪些？
答：《中華人民共和國人民警察法》第48條第3款規(guī)定，“對(duì)違反紀(jì)律的人民警察，必要時(shí)可以對(duì)其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施”。新修訂的《督察條例》主要是對(duì)公安民警停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉的有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善，主要內(nèi)容有：一是規(guī)定停止執(zhí)行職務(wù)的期限為10日以上60日以下；禁閉的期限為1日以上7日以下。二是規(guī)定由地方公安機(jī)關(guān)作出的停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的決定，受理申訴的機(jī)關(guān)為作出決定的公安機(jī)關(guān)的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)；由公安部督察機(jī)構(gòu)作出的停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的決定，受理申訴的機(jī)關(guān)是公安部督察委員會(huì)；三是規(guī)定不服停止執(zhí)行職務(wù)的申訴審查期限為5日，不服禁閉的申訴審查期限為24小時(shí)。此外，為了維護(hù)依法履行職責(zé)的公安民警的合法權(quán)益，《督察條例》還規(guī)定，督察機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)。
六、那么如何保證新修訂的《督察條例》的貫徹實(shí)施呢？
答：認(rèn)真貫徹落實(shí)新條例，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須抓好的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。首先，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好對(duì)《督察條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育培訓(xùn)工作。一是，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)好《督察條例》，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。要逐條學(xué)習(xí)掌握《督察條例》的具體修改內(nèi)容。二是，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，采取有力措施，利用各種輿論宣傳工具和生動(dòng)有效的形式，認(rèn)真宣傳《督察條例》，為貫徹實(shí)施《督察條例》創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境和條件，讓廣大人民群眾充分了解公安督察工作的性質(zhì)、內(nèi)容和程序，依法行使《督察條例》賦予其的權(quán)利。三是，要認(rèn)真做好《督察條例》的教育培訓(xùn)工作，要抓緊時(shí)間通過專題講座、集中培訓(xùn)等形式，對(duì)公安民警特別是執(zhí)法民警和督察民警，進(jìn)行《督察條例》的教育培訓(xùn)，使廣大公安機(jī)關(guān)民警準(zhǔn)確掌握《督察條例》的具體內(nèi)容，提高公安民警的法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)人民警察勤政廉政、依法行政。
其次，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要抓緊落實(shí)督察長任職規(guī)定，全面落實(shí)督察隊(duì)建制。地方公安機(jī)關(guān)要按照新修訂的《督察條例》規(guī)定和要求，盡快落實(shí)行政首長兼任督察長的任職調(diào)整，并以此為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)督察工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、的機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，分別在省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)建立、健全獨(dú)立的督察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)督察人員，全面加強(qiáng)督察隊(duì)伍自身建設(shè)。
再次，要抓緊修訂完善配套規(guī)定。公安部擬在近期對(duì)《公安機(jī)關(guān)督察條例實(shí)施辦法》、《公安機(jī)關(guān)實(shí)施停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉措施的規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步修訂，符合新修訂的《督察條例》的規(guī)定。各級(jí)公安機(jī)關(guān)也要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真梳理完善與之相配套的督察工作制度體系，確保督察工作始終圍繞中心、服務(wù)大局，依法、規(guī)范、高效運(yùn)行。
參考資料 >
中華人民共和國國務(wù)院令 第603號(hào).中國政府網(wǎng).2016-09-20