“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。“雙隨機、一公開”是國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。
“雙隨機、一公開”的全面推開將為科學(xué)高效監(jiān)管提供新思路，為落實黨中央、國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的戰(zhàn)略部署提供重要支撐。
定義
2015年8月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在政府管理方式和規(guī)范市場執(zhí)法中，全面推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式。所謂“雙隨機、一公開”，就是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
內(nèi)容
雙隨機
要建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。
一公開
加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。
推行背景
從根本上說，市場機制本身無法解決自然壟斷、外部性、公共產(chǎn)品供給不足和信息不對稱等“市場失靈”問題。政府監(jiān)管，即政府為矯正市場失靈在市場機制框架內(nèi)，基于法律制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對市場主體經(jīng)濟活動及伴隨其經(jīng)濟活動而產(chǎn)生的社會問題進行的干預(yù)和調(diào)控行為。然而，政府監(jiān)管可能存在以下幾種“失靈”風(fēng)險：
首先，過度監(jiān)管可能導(dǎo)致監(jiān)管成本（主要指監(jiān)管機構(gòu)運行成本和企業(yè)因此增加的成本）大于監(jiān)管收益（如市場環(huán)境改善），從而導(dǎo)致整體福利降低。例如，我國當(dāng)前監(jiān)管工作存在著檢查任性、執(zhí)法擾民等問題，企業(yè)疲于應(yīng)付各種檢查，負擔(dān)大大增加，一些小規(guī)模創(chuàng)新型企業(yè)甚至因此被扼殺。
其次，企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)及各級政府間復(fù)雜的利益博弈，可能導(dǎo)致“監(jiān)管俘獲”。例如，有些執(zhí)法人員與企業(yè)形成了“貓鼠共謀”的利益鏈條，監(jiān)管人員利用執(zhí)法尋租，企業(yè)利用處罰行賄，造成人情監(jiān)管、選擇性執(zhí)法，嚴重損害了公平競爭的市場環(huán)境。
最后，企業(yè)相對于監(jiān)管機構(gòu)的“信息優(yōu)勢”，可能導(dǎo)致監(jiān)管部門無法實現(xiàn)有效監(jiān)管。目前，我國監(jiān)管部門在實際工作中常常受困于信息缺失，但在信息收集方面又面臨著技術(shù)、方法、人力、物力等條件限制，使得高水平、高效率的監(jiān)管幾乎不可能實現(xiàn)。同時，尚未完善的監(jiān)管信息系統(tǒng)也使公眾難以全面獲得企業(yè)信息，難以發(fā)揮社會監(jiān)督作用，政府監(jiān)管“單打獨斗”局面也因此難以改變。
為什么要推行“雙隨機”？其主要的目的，一是為了深化“放管服”的改革，創(chuàng)新政府市場監(jiān)管方式，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，切實解決一些領(lǐng)域存在的執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。二是減輕企業(yè)負擔(dān)。我國有54個部門有執(zhí)法權(quán)，為了避免54個部門都到企業(yè)去頻頻檢查，企業(yè)受不了，怨聲載道。三是為了提高監(jiān)管效率，我們就這么一點監(jiān)管干部，如果靠過去那種老的辦法，是管不過來、管不好的。四是為了優(yōu)化營商環(huán)境。2015年7月起，黨中央、國務(wù)院部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域日常的監(jiān)管中推隨機選派檢察人員。行隨機抽查的新模式，要求隨機抽取檢查對象，我們?nèi)珖?億市場主體，其中企業(yè)有3100多萬戶，我們通過搖號來確定這次檢查誰，同時，我們所有檢查人員也都編入到檢查人員名錄庫，也是通過搖號來確定誰去檢查被抽到的這些企業(yè)，對于檢查的結(jié)果，我們迅速向社會進行公示，讓社會知道我們這批抽的企業(yè)當(dāng)中誰沒有問題，誰有問題，有什么問題。這就是我們說的“雙隨機、一公開”。
推行意義
一、“雙隨機、一公開”全面推進將有力糾正“監(jiān)管失靈”
隨著“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革的全面推進，將有力糾正以下幾種“監(jiān)管失靈”。
首先，改革以“列清單”“適度查”等具體措施，防范了監(jiān)管部門對市場活動的過度干預(yù)。具體而言，為杜絕權(quán)力濫用，監(jiān)管部門需依法制定隨機抽查事項清單，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得開展隨機抽查。為避免執(zhí)法擾民，監(jiān)管部門需根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會、行業(yè)企業(yè)實際情況，合理確定隨機抽查比例和頻次。為減少“多頭執(zhí)法”，基層政府需協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成。
其次，“雙隨機”抽查機制極大壓縮了監(jiān)管部門與市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g，降低了“監(jiān)管俘獲”發(fā)生幾率。具體而言，監(jiān)管部門先建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，再通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。這樣一來，監(jiān)管人員再不能“選擇執(zhí)法”，企業(yè)也不能心存僥幸、冒險違規(guī)。
最后，“一公開”機制將加快我國監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，助力克服市場監(jiān)管的“信息瓶頸”。“一公開”機制不僅強調(diào)將抽查情況及時向社會公布，推動社會監(jiān)督，將抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，加大懲處力度，還強調(diào)在相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法過程中打破部門間的信息數(shù)據(jù)壁壘，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，這將大大加快我國監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于克服市場監(jiān)管的“信息瓶頸”。
二、“雙隨機、一公開”機制的確立進一步豐富了國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵
“雙隨機、一公開”機制的確立，在增強監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性的同時，也為我國監(jiān)管模式改革提供了新思路。本屆政府著力推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，其中，將監(jiān)管重點從事前審批轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管，不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟體制改革深化的一個明確信號。而由“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式所帶來的改革實踐，不僅有力推動了行政體制改革的思路創(chuàng)新，也進一步豐富了國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵。
首先，“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式為治愈人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等頑疾提供了良方。政府監(jiān)管制度的發(fā)展演變是特定的社會環(huán)境、經(jīng)濟水平、市場結(jié)構(gòu)、政治體系、法律秩序、科技進步和價值觀念等交互作用的產(chǎn)物，受到國家整體現(xiàn)代化進程的制約。因此，如果不能全面、客觀認識我國市場經(jīng)濟發(fā)育程度、法律體系健全程度、社會公眾對監(jiān)管工作的參與程度，甚至是監(jiān)管部門履行職能所能借助的技術(shù)水平，合理有效的監(jiān)管制度就無從建立。“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的推廣，正是順應(yīng)了我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的經(jīng)濟新浪潮。依法制定抽查事項清單，建立“雙隨機”抽查機制。運用大數(shù)據(jù)、市場監(jiān)管信息平臺及企業(yè)信用體系進行監(jiān)管，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新對政府治理創(chuàng)新的推動作用。
其次，“雙隨機、一公開”機制的確立標(biāo)志著“放管結(jié)合”進入了承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將監(jiān)管重心從事前行政審批轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管，對中國政府來說無異于一場理念與職能革命。促成這一革命成功的重要保證，即是政府統(tǒng)籌全局，做到有進有退。換言之，如果在簡政放權(quán)的同時，政府不能加強對市場和企業(yè)的必要監(jiān)管，采取更合理更高效的行為來消弭市場經(jīng)濟運行所必然帶來的各種負面影響，那么經(jīng)濟社會就無法持續(xù)健康發(fā)展。“雙隨機、一公開”機制的確立，正體現(xiàn)了政府監(jiān)管改革在理念上的完善，在政策上的銜接，標(biāo)志著“放管結(jié)合”進入了承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就政策內(nèi)容看，此次改革文件不僅明確了監(jiān)管模式創(chuàng)新的總體要求，還涵蓋了監(jiān)管程序規(guī)范、監(jiān)管工具創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，涉及配套制度機制建設(shè)，體現(xiàn)了政策決策的科學(xué)性，為其他領(lǐng)域的改革提供了借鑒。
最后，“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式改革極大激發(fā)了地方政府制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新的動力和活力。國家治理體系的良性運行，離不開地方和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式改革極大激發(fā)了地方政府制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新的動力和活力，改革試點一年多來，已積累了不少有益經(jīng)驗。例如，廣東省正式實施的《廣東省市場監(jiān)管條例》，是全國首部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)。該《條例》首次以法律形式明確規(guī)定，市場監(jiān)管部門可以采取隨機抽取市場主體和隨機選派監(jiān)督檢查人員，通過書面檢查、實地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進行檢查；市場主體信用信息應(yīng)當(dāng)及時在市場監(jiān)管信息平臺向社會公示，并向社會公眾提供查詢服務(wù)。江蘇省大力推進綜合行政執(zhí)法改革試點，目前全省97個縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”改革已全部到位，成立了市場監(jiān)管局，形成了“一個部門管市場”的格局。四川省在“雙隨機”抽查機制的基礎(chǔ)上，建立了“遞補抽取”機制，即在相關(guān)特定行業(yè)具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員庫中統(tǒng)籌抽取執(zhí)法人員，以解決基層執(zhí)法力量不足的問題。
全國推行會議
李克強對全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議作出重要批示強調(diào)
全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革 更好服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)
全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負擔(dān)和減少權(quán)力尋租，都具有重要意義。
必須認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化改革，大力推動政府職能轉(zhuǎn)變。
各地區(qū)、各部門要按照依法施政和促進社會公平正義的要求，全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和督促落實，以科學(xué)有效地“管”促進更大力度地“放”，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，更好服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。
在2016年全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議召開之際，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出重要批示。
張高麗在全國推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作電視電話會議上強調(diào)
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 強化組織保障 切實把“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革推向深入
中國共產(chǎn)黨中央委員會政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗于2016年9月21日出席全國推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作電視電話會議并講話。
張高麗表示，黨中央、國務(wù)院高度重視簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
張高麗強調(diào)，隨機抽查事項要在年內(nèi)達到市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上，其他行政執(zhí)法事項的50%以上，要實現(xiàn)全覆蓋，這是一項硬任務(wù)，必須不折不扣完成。要加快制定并公布隨機抽查事項清單，建立健全執(zhí)法人員名錄庫和檢查對象名錄庫，緊扣工作實際制定隨機抽查細則。要著力擴大在市場監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機抽查范圍，對法律法規(guī)明確的檢查事項原則上都要實行隨機抽查，對采取普查等檢查方式的事項也要貫徹隨機抽查的理念。要加強在信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報監(jiān)督等方面的配套銜接，重點抓好隨機抽查與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管的相互聯(lián)動。要創(chuàng)新監(jiān)管理念與監(jiān)管方式，搞好頂層設(shè)計，注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，處理好推進改革和依法行政的關(guān)系，用法治思維和法治方式推進改革。要通過實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有效遏制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗，以反腐倡廉、勤政為民的新成效，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
張高麗要求，各地區(qū)、各部門要把推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革擺在更加突出的重要位置，按照“三嚴三實”要求，全力以赴抓好貫徹落實。要細化“施工圖”、倒排時間表，把任務(wù)和責(zé)任落實到具體單位和個人。要加大宣傳力度，適時組織開展“雙隨機、一公開”專題培訓(xùn)，提升廣大干部自身素質(zhì)和執(zhí)法能力。
國務(wù)委員王勇出席會議。
國務(wù)院各部門、各有關(guān)單位負責(zé)同志在主會場參加會議。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，及有關(guān)部門、單位負責(zé)同志在各地分會場參加會議。
推行情況
國家工商總局
我國工商部門將全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管
國家工商總局于2016年9月19日發(fā)布消息，我國工商行政管理和市場監(jiān)管部門將全面施行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
根據(jù)工商總局日前印發(fā)的《關(guān)于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查是工商部門提升監(jiān)管效能的重要途徑。除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦以外，工商部門對市場主體的所有監(jiān)督檢查都必須通過“雙隨機”抽查的方式進行，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。抽查檢查結(jié)果信息要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
工商部門要建立隨機抽查事項清單，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并制定隨機抽查工作細則。其中，隨機抽查事項清單，今年要達到各級工商部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上，2017年實現(xiàn)全覆蓋；在工作細則上，要隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，規(guī)范隨機抽查行為。
意見提出，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管要依托大數(shù)據(jù)支撐，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，加強大數(shù)據(jù)采集、開放、分析應(yīng)用，及時掌握市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高風(fēng)險預(yù)判能力，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
意見同時提出要推行風(fēng)險分類監(jiān)管，各級工商部門要結(jié)合本地實際情況，在掌握分析監(jiān)管風(fēng)險的基礎(chǔ)上，合理分類，配置監(jiān)管資源，開展針對性監(jiān)管。
財政部
財政部發(fā)布關(guān)于政府采購監(jiān)督檢查實施“雙隨機一公開”工作細則的公告
中華人民共和國財政部公告2016年第123號
財政部關(guān)于政府采購監(jiān)督檢查實施“雙隨機一公開”工作細則的公告
第一條 為進一步規(guī)范政府采購監(jiān)督檢查執(zhí)法行為，全面落實“雙隨機一公開”要求，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，以及《財政檢查工作辦法》(財政部令第32號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)、《財政部推廣隨機抽查工作實施方案》(財法函〔2015〕102號)、《財政部隨機抽查工作細則》(財監(jiān)〔2016〕38號)等有關(guān)規(guī)定，制定本細則。
第二條 本細則所稱“雙隨機一公開”工作，是指財政部依法實施政府采購監(jiān)督檢查時，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開抽查情況和查處結(jié)果的活動。
第三條 政府采購監(jiān)督檢查按照財政部公開的隨機抽查事項清單和批準(zhǔn)的年度檢查計劃開展，堅持健全機制、規(guī)范監(jiān)管、公正高效、公開透明的原則。
第四條 政府采購監(jiān)督檢查應(yīng)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫。執(zhí)法檢查人員以政府采購相關(guān)工作人員為主，檢查對象為代理中央政府采購業(yè)務(wù)的社會代理機構(gòu)，相關(guān)名錄庫信息應(yīng)錄入財政部統(tǒng)一的信息平臺，并根據(jù)變動情況動態(tài)調(diào)整。
第五條 政府采購監(jiān)督檢查采取定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的方式，對于重大問題或輿情反映的熱點問題，可以采取定向抽取的方式，設(shè)定類別條件選擇檢查對象或執(zhí)法檢查人員。
第六條 檢查實施前，財政部通過統(tǒng)一的信息平臺隨機抽取執(zhí)法檢查人員和檢查對象，隨機抽取過程全程記錄。
第七條 代理機構(gòu)抽取比例為檢查對象名錄庫中代理機構(gòu)數(shù)量的10%-30%，具體比例根據(jù)年度檢查工作安排確定。近三年內(nèi)檢查過的代理機構(gòu)，在抽取時可以排除。
第八條 執(zhí)法檢查人員的抽取數(shù)量根據(jù)檢查工作需要確定，同一檢查組執(zhí)法檢查人員不得少于兩人。出現(xiàn)隨機抽取的執(zhí)法檢查人員因?qū)嶋H困難不能參加檢查工作或需要回避等情形，應(yīng)通過統(tǒng)一信息平臺及時抽取，補齊執(zhí)法檢查人員。
第九條 隨機抽取的檢查對象名單和檢查處理處罰等信息，經(jīng)履行報批程序后，及時在財政部門戶網(wǎng)站和指定政府采購信息發(fā)布媒體上公開，主動接受社會監(jiān)督。
第十條 本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
財政部
2016年10月10日
國家能源局
做能源市場的陽光“裁判員”
——國家能源局“雙隨機一公開”監(jiān)管創(chuàng)新綜述
在2016年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強作《政府工作報告》時明確提出，要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。
在2015年召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理曾將“雙隨機”抽查機制比作高懸在市場主體頭上的“達摩克利斯之劍”。他明確表示，在這一機制的監(jiān)督下，企業(yè)必須增強守法自覺性，執(zhí)法人員只能陽光行政。“雙隨機一公開”監(jiān)管是通過提升抽查的隨機性來保障抽查的有效性。
國家能源局主動迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)過近一年的縱深推進，近日，其下各司及各派出機構(gòu)的監(jiān)管方式日益革新，監(jiān)督效能不斷提高，政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局日趨完善。
大明法度，聚力制度創(chuàng)新
不以規(guī)矩，不能成方圓。
2015年9月底，國家能源局即印發(fā)《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）及《國家能源局隨機抽查事項清單》。近日，國家能源局又表示，將繼續(xù)完善能源行業(yè)不良信用記錄和“黑名單”制度建設(shè)工作，全面開展能源信用信息平臺建設(shè)，為依法監(jiān)管奠定基礎(chǔ)，為下屬各司、各派出機構(gòu)的工作開展制定行動準(zhǔn)則，為監(jiān)督機制的完善創(chuàng)新樹立學(xué)習(xí)榜樣。
一方令出，應(yīng)者云集。
根據(jù)《實施方案》要求，國家能源局各司及各派出機構(gòu)步穩(wěn)蹄疾，2015年已基本完成了隨機抽查機制、執(zhí)法檢查人員名錄庫及市場主體名錄庫的建立工作，為監(jiān)督抽查工作的開展奠定基礎(chǔ)。各派出機構(gòu)“雙隨機”抽查機制建設(shè)工作因地制宜，監(jiān)督體制創(chuàng)新成效明顯。
浙江能源監(jiān)管辦公室全面統(tǒng)籌、謀劃推進，制定了《國家能源局浙江監(jiān)管辦公室隨機抽查事項清單》和《浙江能源監(jiān)管辦隨機抽查管理辦法（試行）》，并對《浙江能源監(jiān)管辦隨機抽查管理信息系統(tǒng)需求說明書》進行了4次調(diào)整完善，現(xiàn)已基本滿足系統(tǒng)開發(fā)條件。
湖南能源監(jiān)管辦公室不僅將《國家能源局隨機抽查事項清單》全部列入隨機抽查范圍，更借 助能源監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，分別建立火電、水電、新能源發(fā)電、供電、電力建設(shè)施工企業(yè)名錄及在建電力工程項目數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)實際情況隨時進行數(shù)據(jù)更新。
山西能源監(jiān)管辦公室為幫助督查組聯(lián)絡(luò)員熟悉專項檢查內(nèi)容、更好適應(yīng)“雙隨機一公開”的工作要求，特別針對各項檢查特點專門組織培訓(xùn)，明確現(xiàn)場檢查的方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，補齊短板，助力現(xiàn)場檢查工作取得更好效果。
國家能源局華北監(jiān)管局的隨機抽查綜合監(jiān)管工作得到了國家能源局的嘉獎。其先后印發(fā)《華北能源監(jiān)管局開展隨機抽查綜合監(jiān)管工作方案（試行）》《華北能源監(jiān)管局2016年度隨機抽查綜合監(jiān)管現(xiàn)場檢查工作計劃》，編印《能源監(jiān)管法律法規(guī)選編》和《華北能源監(jiān)管局隨機抽查綜合監(jiān)管現(xiàn)場檢查手冊》，更于8月22日對隨機抽查綜合監(jiān)管現(xiàn)場檢查工作進行了4個多小時的培訓(xùn)講解，收到良好的效果。
言出法隨，消除監(jiān)管盲區(qū)
法在必行，執(zhí)法如山。簡單的八個字，不僅是對工作的嚴格要求，更是肩上沉甸甸的使命與責(zé)任。
2016年3月28日，李克強總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上強調(diào)，要全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，防止任性檢查和人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租空間，讓監(jiān)管對象不敢心存僥幸。
讓陽光照進日常工作的每一個角落，保證監(jiān)管工作的公正高效、公開透明，成為體制創(chuàng)新的重點。
根據(jù)《國家能源局隨機抽查事項清單》，國家能源局各司及各派出機構(gòu)都以比例抽查、條件抽查的方式，隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽取檢查對象，確定檢查項目、比例和頻次，對市場監(jiān)管執(zhí)法事項情況和其他檢查事項情況開展了不同形式的抽查工作。
截至今年7月底，國家能源局實行“雙隨機一公開”抽查的市場監(jiān)管執(zhí)法事項占總數(shù)的比例達到85.71%，對其他檢查事項的抽查也已超過半數(shù)。
新能源司自今年4月以來，以每月2~3個項目的抽查頻次，已開展水電工程質(zhì)量監(jiān)督巡檢抽查4次共10個項目，并將抽查結(jié)果與階段性檢查結(jié)果一并納入水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站每年的質(zhì)量監(jiān)督總結(jié)報告，同時在行業(yè)內(nèi)進行年度通報和日常通報。
監(jiān)管司、煤炭司、東北能源監(jiān)管局均針對自身市場監(jiān)管執(zhí)法事項開展“雙隨機一公開”抽查，更已將本部門的全部市場監(jiān)督執(zhí)法事項完全囊括。
西北能源監(jiān)管局堅持做到“一抽查一通報”，及時在局外網(wǎng)網(wǎng)站以通報的方式向社會及企業(yè)公布監(jiān)管執(zhí)法抽查的情況及查處結(jié)果。僅“人民群眾滿意用電監(jiān)管”一項調(diào)查就發(fā)布監(jiān)管通報6期、專項監(jiān)管報告5個，得到《中國電力報》的充分解讀，產(chǎn)生很好的社會反響。
南方能源監(jiān)管局針對市場監(jiān)管、電力安全監(jiān)管、行政許可等不同類型的檢查對象采取相應(yīng)隨機抽查方式，并依法依規(guī)加大懲處力度。今年1~6月，依法依規(guī)作出行政處罰9件、罰款60萬元，監(jiān)管約談、約訪企業(yè)10家（次），下發(fā)監(jiān)管整改通知書1份，監(jiān)管意見（建議）書5份，在社會上形成有效震懾。
山西能源監(jiān)管辦公室針對能源監(jiān)管存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，先后梳理并開展專項監(jiān)管抽查18項，覆蓋該辦全部業(yè)務(wù)范圍，占自身市場監(jiān)管執(zhí)法事項總數(shù)的76%。同時，每項“雙隨機一公開”工作都制定了計劃方案，明確工作依據(jù)、抽查方式和檢查范圍等，減少工作隨意性，并大大降低了職權(quán)濫用情況發(fā)生的可能。
作為政府監(jiān)管方式的一項重大突破，“雙隨機一公開”就是要打破市場監(jiān)管盲區(qū)，穩(wěn)步推進政府機制改革。站在國家發(fā)展的重要拐點，政府不僅要做市場運行的“規(guī)則制定者”，更要承擔(dān)好“裁判員”的重要責(zé)任，切實保障好、維護好市場運行的公平、規(guī)范。
未來，國家能源局還將繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格落實責(zé)任、加強宣傳培訓(xùn)，穩(wěn)步推進、深化“雙隨機一公開”市場監(jiān)管抽查工作。以敬民之心，行簡政之道，務(wù)求能源市場監(jiān)管創(chuàng)新工作早日收到實效，助力我國能源行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。
河南省
河南省全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管改革
9月29日，記者從河南省省政府辦公廳獲悉，繼率先在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查后，我省將全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，凡具有行政檢查職能的政府部門，對法律法規(guī)明確的檢查事項，都要實行隨機抽查。
“雙隨機一公開”，即隨機確定抽查對象、隨機選派執(zhí)法抽查人員，向社會公開抽查結(jié)果。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一安排，今年縣級以上政府部門都要拿出“一單、兩庫、一細則（即建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則）”，隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，力爭2017年實現(xiàn)全覆蓋。
省委、省政府高度重視“雙隨機一公開”工作，目前，鄭州市等12個省轄市、鞏義市等7個省直管縣（市）已制定了推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案；部分省政府部門探索建立了隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫等，規(guī)范了“雙隨機”抽查程序，基本建成了統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，在一定程度上實現(xiàn)了聯(lián)合監(jiān)管。
據(jù)介紹，我省將對照中央和我省要求的時間節(jié)點，全面建成國家信用信息公示系統(tǒng)（河南省），實現(xiàn)與國家市場監(jiān)管系統(tǒng)貫通。（記者 宋敏）
江西省
江西省加快推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作
2016年11月1日，全省加快推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會在南昌市召開。會議認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作重要批示指示精神，落實全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議精神，總結(jié)我省前一段工作開展情況，加快推進全省“雙隨機一公開”監(jiān)管工作。省長劉奇作出批示。省委常委、常務(wù)副省長毛偉明到會講話。
劉奇指出，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況及查處結(jié)果及時向社會公開，是深化“放管服”改革、完善事中事后監(jiān)管的一項重要舉措。
劉奇強調(diào)，各地、各部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，充分認識監(jiān)管改革工作的重要性和緊迫性，進一步增強使命感和責(zé)任感，切實把“雙隨機一公開”監(jiān)管工作落到實處。要創(chuàng)新管理方法，細化政策措施，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強配套銜接，著力解決群眾反映強烈的突出問題，保障企業(yè)合法權(quán)益，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，在全省營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
毛偉明就加快推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作作出具體部署。他指出，各地、各部門要按照省政府2016年推進“放管服”改革工作方案要求，著力提高思想認識，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快進度、全力推進，確保按時保質(zhì)保量完成改革目標(biāo)任務(wù)。要抓緊建立完善“一單、兩庫、一細則”，即建立公布隨機抽查事項清單、建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、制定隨機抽查工作細則。要認真制定檢查計劃，精心組織，大力推進隨機抽查工作，強化檢查結(jié)果運用，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。要加快建立配套保障機制，實施聯(lián)動監(jiān)管，探索分類分級監(jiān)管，逐步實現(xiàn)智能監(jiān)管，保障“雙隨機一公開”有效實施。要著力強化組織保障，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、完善配套，確保改革任務(wù)落地生效。（記者 李冬明、黃繼妍）
青島市
青島市于2016年9月啟動建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，12月正式建成，并在市工商局、黃島區(qū)食品藥品監(jiān)管局開展了運行試點，2017年6月完成全市范圍試運行和壓力測試，2017年9月5日正式啟動，成為全國首個涵蓋面廣、自動化程度高、監(jiān)管力度大的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺。
“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革創(chuàng)新亮點
全面性。主要是“一單兩庫”全覆蓋。“一單”是指隨機抽查事項清單，“兩庫”是指市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。青島市由市工商局牽頭，歷時一年開發(fā)建設(shè)了“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺。平臺縱向涵蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管部門，橫向包含企業(yè)、事業(yè)、社團、司法四個領(lǐng)域主體數(shù)據(jù)。全市具有市場監(jiān)管職能的37個市直部門、322個區(qū)（市）部門、993個鎮(zhèn)（街道）單位，具備行政執(zhí)法資格的26520名檢查人員，市、區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）三級1081742戶市場主體、3310戶事業(yè)單位法人、7332戶社會組織及民辦非企業(yè)法人、585戶司法服務(wù)主體等全部納入平臺，實現(xiàn)了“一單兩庫”最全，為“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管全覆蓋打下了基礎(chǔ)，這在全國尚屬首例。
隨機性。“雙隨機、一公開”監(jiān)管通過隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，從制度設(shè)計上堵住了傳統(tǒng)監(jiān)管模式下存在監(jiān)管雙方“通氣”、“打招呼”等漏洞，“檢查誰、誰去查、怎么查、何時查”全部由平臺隨機公開抽取，保證了監(jiān)管的公正公開。平臺還與飛行檢查高度融合（“飛行檢查”是事先不通知被檢查對象而實施的快速突擊檢查），開發(fā)了移動執(zhí)法手機軟件，與所有執(zhí)法人員手機號碼進行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了“飛行臨檢”功能。“隨機抽查+飛行檢查”的模式帶來的“不確定性”讓執(zhí)法人員不能“任性”，企業(yè)不敢“僥幸”，增強了執(zhí)法人員的執(zhí)法自律和企業(yè)的守法自覺。
針對性。青島市“雙隨機、一公開”平臺凸顯智能化監(jiān)管特色，確保了雙隨機不隨意，提高了檢查針對性。一方面在監(jiān)管對象抽取上，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市場主體“A-良好、B-警示、C-失信、D-嚴重失信”4個信用等級，歸集48個部門共489萬條信用信息數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，根據(jù)規(guī)則自動抽查問題頻發(fā)、風(fēng)險較高的市場主體，把有限的監(jiān)管資源真正投放到最需要的監(jiān)管領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，確保監(jiān)管實效性。另一方面，檢查人員抽取上，在國內(nèi)首創(chuàng)了執(zhí)法人員“業(yè)務(wù)職能標(biāo)簽體系”，通過平臺篩選抽取最精干的檢查力量進行業(yè)務(wù)對口檢查，增強了震懾力度。
公開性。“雙隨機、一公開”平臺與陽光執(zhí)法高度融合，實現(xiàn)了監(jiān)管公開透明。一方面是過程公開，檢查執(zhí)法人員通過執(zhí)法手機軟件，現(xiàn)場實時位置簽到、現(xiàn)場上傳檢查結(jié)果、現(xiàn)場拍攝檢查影像，由青島電子政務(wù)云平臺永久存檔，做到監(jiān)督檢查全過程留痕。社會公眾可以通過政府信息公開程序，申請公開檢查過程。另一方面是結(jié)果公開，平臺對市場主體的信用等級進行評定，檢查結(jié)果與企業(yè)信用信息公示體系對接，向社會公開公示，對違法者實施失信聯(lián)合懲戒；同時對執(zhí)法檢查人員實施綜合評定，通過短信征求、隨機抽取方式向檢查對象進行核查，客觀評價執(zhí)法檢查人員的公正廉潔情況。互相評定，對監(jiān)管雙方都起到了促進作用。
“雙隨機、一公開”有效提升監(jiān)管效能
擴大了監(jiān)管覆蓋度。以試點單位黃島區(qū)食品藥品監(jiān)管局為例，實行“雙隨機、一公開”以前，該局僅對轄區(qū)內(nèi)取得食品藥品經(jīng)營許可的26900余戶市場主體進行監(jiān)管，實行隨機檢查后，截至2017年6月，全區(qū)入庫經(jīng)營主體已達38900余家，較2016年增長44.1%。有效擴大了監(jiān)管范圍，消除了監(jiān)管盲區(qū)，降低了監(jiān)管風(fēng)險。
提高了監(jiān)管精準(zhǔn)度。2017年截至目前，全市開展隨機抽查881批次，檢查市場主體11300余戶。其中，黃島區(qū)食品藥品監(jiān)管局已查處各類食藥案件686起，同比增長39.5%；罰沒款1013萬元，同比增長78.6%，尤其是大案要案30起，同比增長66.7%。通過平臺大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題多屬行業(yè)高風(fēng)險點，監(jiān)管資源得到了合理配置，監(jiān)管精準(zhǔn)度相比傳統(tǒng)普查模式得到了明顯提升。
增加了監(jiān)管透明度。實行“雙隨機”檢查后，執(zhí)法人員檢查市場主體完全由監(jiān)管平臺隨機抽取、隨機匹配，執(zhí)法人員的“選擇權(quán)”沒有了；隨機抽查過程中，利用執(zhí)法記錄儀全程錄像并實時上傳至監(jiān)管平臺，監(jiān)管人員和監(jiān)管對象發(fā)生“交集”的機會減少了，大大提升了執(zhí)法檢查的透明度，從運行機制上消除了“人情監(jiān)管”和“任性監(jiān)管”。
深化了監(jiān)管公信度。“雙隨機、一公開”抽查與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，抽查結(jié)果面向社會公布，并全部納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立市場主體誠信檔案，供公眾查詢使用，產(chǎn)生了強大約束力，提升了監(jiān)管的公信度，營造了良好的營商環(huán)境。如市工商局在今年6月開展的雙隨機抽查中，將6家違法企業(yè)的檢查結(jié)果錄入平臺，使違法企業(yè)不僅受到工商和市場監(jiān)管部門的行政處罰，還面臨取消其他部門頒發(fā)的榮譽，限制獲取政府資源等一系列信用懲戒。
參考資料 >
推廣“雙隨機、一公開”機制完善監(jiān)管改革.中國政府網(wǎng).2016-11-10
國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知.中央政府門戶網(wǎng)站.2016-11-10
推行“雙隨機”的主要目的有哪些？.中央政府門戶網(wǎng)站.2019-04-09
李克強對全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議作出重要批示.中國政府網(wǎng).2016-09-22
張高麗強調(diào)：抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 強化組織保障 切實把“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革推向深入.中國政府網(wǎng).2016-11-10
我國工商部門將全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管.中國政府網(wǎng).2016-11-10
財政部關(guān)于政府采購監(jiān)督檢查實施 “雙隨機一公開”工作細則的公告.中國政府網(wǎng).2016-11-10
國家能源局“雙隨機一公開”監(jiān)管創(chuàng)新綜述.中國政府網(wǎng).2016-11-10
河南省全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管改.中國政府網(wǎng).2016-11-10
江西：加快推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作.中國政府網(wǎng).2016-11-10
青島市正式啟動“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺 多項創(chuàng)新舉措走在全國前列.山東新聞網(wǎng).2017-09-06